“公益訴訟檢察尚處起步階段，存在不少突出問題?！?0月23日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作了關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。他指出，檢察公益訴訟案件結(jié)構(gòu)不合理，行政公益訴訟起訴案件偏少，支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟僅87件。

報(bào)告指出，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。

首先，省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)以及省區(qū)市內(nèi)檢察機(jī)關(guān)之間，公益訴訟職能發(fā)揮作用不平衡。一些地方檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)不夠、創(chuàng)新不足。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面。

其次，案件結(jié)構(gòu)不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟占77.82%，民事公益訴訟占6.52%，行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風(fēng)車”多、“啃硬骨頭”少，更多借助刑事追訴已鎖定的對(duì)象、固定的證據(jù)拓展公益訴訟效果，行政公益訴訟起訴案件偏少。支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟僅87件。

此外，辦案質(zhì)效亦有待提升。報(bào)告指出，有的檢察機(jī)關(guān)還存在片面追求辦案數(shù)量，存在濫發(fā)訴前檢察建議、辦湊數(shù)案問題。比如“類案群發(fā)”，針對(duì)一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及同類多個(gè)行政違法行為，在同一時(shí)期發(fā)出多份檢察建議，影響監(jiān)督實(shí)效與公信。

同時(shí)，有的檢察建議質(zhì)量不高，對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)和法律適用闡述不嚴(yán)謹(jǐn)、不充分，說理性不足、操作性不強(qiáng)。有的檢察建議一發(fā)了之，或僅看是否回復(fù)，不關(guān)注實(shí)際整改成效。

報(bào)告還指出，一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)能力欠缺，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)。辦案力量總體薄弱，有的基層檢察院專門辦案組不“專”，適應(yīng)不同領(lǐng)域案件特點(diǎn)的專業(yè)化人才儲(chǔ)備不足。最高人民檢察院、省級(jí)檢察院直接辦案少，對(duì)下指導(dǎo)還跟不上。對(duì)公益訴訟檢察基礎(chǔ)理論、運(yùn)行規(guī)律研究不夠。