作為市場(chǎng)要素，商標(biāo)使用授權(quán)應(yīng)遵循市場(chǎng)配置原則，但河南新鄉(xiāng)卻通過(guò)專設(shè)“新飛”商標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)組），管制“新飛”小家電商標(biāo)授權(quán)，要求使用商標(biāo)企業(yè)必須遷往政府指定的產(chǎn)業(yè)園，否則將取消商標(biāo)使用權(quán)。該做法非但沒(méi)有達(dá)到政府預(yù)期的目的，還引發(fā)了爭(zhēng)議。

政府管商標(biāo)，授權(quán)惹糾紛

企業(yè)申請(qǐng)使用商標(biāo)獲得持有人同意即可，但河南一家公司申請(qǐng)使用商標(biāo)時(shí)，卻出現(xiàn)了由商標(biāo)組審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的怪事。

半月談?dòng)浾咴诤幽鲜〖t運(yùn)來(lái)電器有限公司的申請(qǐng)審核材料上看到，擔(dān)任“商標(biāo)組”組長(zhǎng)的新鄉(xiāng)市政府一名領(lǐng)導(dǎo)批示擬同意其入駐新鄉(xiāng)智能家電產(chǎn)業(yè)園并使用“新飛”商標(biāo)，另有兩位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意并要求督促落實(shí)。

2019年3月，新飛小家電商標(biāo)持有人——地方國(guó)企新飛投資有限公司，與紅運(yùn)來(lái)公司簽約，授予其在抽油煙機(jī)、燃?xì)鉅t、消毒柜、熱水器等商品上使用“新飛”注冊(cè)商標(biāo)，但此舉遭到廣東中山市新新電器有限公司負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈抗議。

這名負(fù)責(zé)人說(shuō)，2014年12月新新公司與新飛投資簽約獲準(zhǔn)在前述家電產(chǎn)品上獨(dú)家使用“新飛”商標(biāo)至2025年末。但在政府的干預(yù)下，新飛投資從2015年7月起，就先后以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）和合同授權(quán)的形式，給包括紅運(yùn)來(lái)在內(nèi)的其他3家公司授予了上述產(chǎn)品的商標(biāo)使用權(quán)，這種違約授權(quán)嚴(yán)重侵害了新新公司利益。

對(duì)新新公司反映的違約問(wèn)題，新飛投資高管表示知情，并曾就授權(quán)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)向有關(guān)部門做過(guò)書面匯報(bào)。

新鄉(xiāng)市政府辦公室2016年12月印發(fā)的《“新飛”商標(biāo)管理辦法（試行）》顯示，新鄉(xiāng)市政府成立商標(biāo)組統(tǒng)籌管理由市政府出資企業(yè)已注冊(cè)或申請(qǐng)中的“新飛”商標(biāo)，凡新申請(qǐng)使用商標(biāo)的企業(yè)“必須”由商標(biāo)組考核授權(quán)。

據(jù)知情人士介紹，新鄉(xiāng)市直接發(fā)文是為了以商標(biāo)為杠桿撬動(dòng)分散在浙江、廣東等地至少20家小家電生產(chǎn)企業(yè)遷往新鄉(xiāng)，從而快速造就小家電產(chǎn)業(yè)，但這種強(qiáng)行“移栽”的做法事與愿違。

拒遷取消授權(quán)，越位“拉郎配”

2016年12月，新鄉(xiāng)市還要求使用“新飛”商標(biāo)的企業(yè)必須入駐新飛智能家電產(chǎn)業(yè)園，力圖爭(zhēng)取新鄉(xiāng)區(qū)域外所有授權(quán)使用“新飛”商標(biāo)的企業(yè)入駐，其中2017年要回遷6家，2018年底前要全部回遷，“無(wú)正當(dāng)理由不回遷的，全部取消其商標(biāo)使用權(quán)?！?/p>

為繼續(xù)使用商標(biāo)，外地企業(yè)只能無(wú)奈“搬家”。但中山市一家家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，因新鄉(xiāng)物流和配套設(shè)施跟不上，所以一些企業(yè)不愿去，“只要還讓用商標(biāo)，我們寧愿在新鄉(xiāng)納稅”。

不僅域外企業(yè)必須“搬家”，域內(nèi)企業(yè)也被要求入園。新新公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“2015年10月我公司開始在新鄉(xiāng)市延津縣一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建廠，2017年末市領(lǐng)導(dǎo)批示同意我們?cè)匕l(fā)展，但后來(lái)又讓我們把企業(yè)搬到智能家電園，我們只能把設(shè)備再拆了，廠里近百名員工失業(yè)?！?/p>

盡管政府態(tài)度堅(jiān)決，但集聚效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。據(jù)新飛投資官網(wǎng)公布，2016年9月前獲準(zhǔn)使用新飛小家電商標(biāo)和代工生產(chǎn)的企業(yè)有25家，但大多分布在廣東和浙江，截至2018年6月園區(qū)只有9家企業(yè)入駐。據(jù)知情人士介紹，入園企業(yè)中只有不足5家正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

法律人士指出，新飛投資雖屬國(guó)有，但也有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府并不因此天然擁有商標(biāo)所有權(quán)，也無(wú)權(quán)越俎代庖干預(yù)商標(biāo)使用，企業(yè)使用商標(biāo)是民事行為，且未與政府簽約，政府無(wú)權(quán)以行政手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)選址，更不能強(qiáng)制取消企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。

打造產(chǎn)業(yè)群不能拔苗助長(zhǎng)

和土地、資金支持等常見(jiàn)的招商政策相比，商標(biāo)使用權(quán)具有特異性，在一些地方已成為一種新的招商資源。對(duì)于政府打造產(chǎn)業(yè)的初衷，受訪企業(yè)主表示理解，但認(rèn)為執(zhí)行方案欠妥，有“越位”管理之嫌。

一家已在新鄉(xiāng)注冊(cè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，商?biāo)歸屬、使用授權(quán)頻繁變動(dòng)導(dǎo)致商品質(zhì)量、市場(chǎng)渠道不能穩(wěn)定保障，頻繁變動(dòng)不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和銷售商造成影響，對(duì)品牌本身也是一種傷害，希望政府依法施政、履約以彰顯信譽(yù)。

業(yè)內(nèi)人士建議，政府要重視法律在營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造中的作用，打造產(chǎn)業(yè)不是“1+1=2”的簡(jiǎn)單相加，產(chǎn)業(yè)政策要遵循市場(chǎng)規(guī)律，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

中山市另一家家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前搬遷到產(chǎn)業(yè)園不太現(xiàn)實(shí)，原材料、研發(fā)、物流、營(yíng)銷等條件都不完善，需要一段穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)讓企業(yè)成長(zhǎng)，有時(shí)間和能力在新鄉(xiāng)完成從無(wú)到有的產(chǎn)業(yè)布局。

截至半月談?dòng)浾甙l(fā)稿前，新飛投資官網(wǎng)已刪除幾乎所有關(guān)于新飛小家電商標(biāo)的信息。

（來(lái)源：2019年第20期《半月談》，原題為《政府越位管商標(biāo)：沒(méi)達(dá)到目的，反而惹爭(zhēng)議！》）