一、世界最大自貿(mào)區(qū)呼之欲出

2019年11月4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，目前15個(gè)成員國(guó)已結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，準(zhǔn)備明年簽署協(xié)議。

RCEP是2012年由東盟發(fā)起，成員包括東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭共16方而制定的協(xié)定。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的RCEP15個(gè)成員國(guó)人口為22億，GDP達(dá)到29萬(wàn)億美元，出口額達(dá)到5.6萬(wàn)億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標(biāo)基本都占全球總量的30%左右。因此，15個(gè)成員參與的RCEP建成之后，將會(huì)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。如果未來(lái)印度加入之后，RCEP的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

RCEP不僅“體量”巨大，而且從議題來(lái)看，該協(xié)定不僅涵蓋貨物貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題，也涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融、電信等新議題。RCEP談判不僅將貨物貿(mào)易中的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘納入自由化范圍, 最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，而且計(jì)劃大幅削減服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制和歧視性措施，基于WTO現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）和“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化。因此，無(wú)論從涵蓋范圍來(lái)看，還是從涉及議題和開(kāi)放水平來(lái)看，RCEP都將成為當(dāng)之無(wú)愧的世界最大自貿(mào)區(qū)。

二，RCEP對(duì)中國(guó)和世界的意義

根據(jù)16個(gè)成員國(guó)在11月4日達(dá)成的聯(lián)合聲明，簽署RCEP具有十分深遠(yuǎn)而重大的意義：“在快速變化的全球形勢(shì)下，完成RCEP談判將展示我們支持在本區(qū)域營(yíng)造開(kāi)放貿(mào)易投資環(huán)境的共同承諾”。由此可見(jiàn)，RCEP既是一種機(jī)制，又是一項(xiàng)承諾，還是成員國(guó)謀求進(jìn)一步開(kāi)放的有力武器。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)始終未能找到強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)去幾年，西方世界廣泛出現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的反經(jīng)濟(jì)自由化、反全球化的政治運(yùn)動(dòng)，這對(duì)各國(guó)實(shí)際實(shí)行的貿(mào)易政策產(chǎn)生了明顯的影響，各國(guó)頻繁運(yùn)用各種貿(mào)易壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行。在此背景下，東盟發(fā)起RCEP談判，旨在從逆全球化的荊棘中另辟蹊徑，以區(qū)域范圍內(nèi)的全面經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)對(duì)保護(hù)主義、維護(hù)和擴(kuò)大全球化的成果。通過(guò)共同努力，RCEP將有力推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，維護(hù)自由貿(mào)易，提振市場(chǎng)信心。與此同時(shí)，RCEP可以支持區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)，在共建經(jīng)濟(jì)走廊、發(fā)展經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快市場(chǎng)規(guī)則等方面加強(qiáng)合作。RCEP還可以夯實(shí)地區(qū)金融合作，為通過(guò)財(cái)金合作完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)提供有效方案。進(jìn)一步地，RCEP成員之間已經(jīng)具有了十分深厚的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，也形成了眾多的經(jīng)貿(mào)合作安排，而RCEP能將各個(gè)次區(qū)域合作安排整合起來(lái)，有助于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于中國(guó)而言，參與RCEP更是具有重大意義。在逆全球化陰影的籠罩下，加入RCEP在短期內(nèi)成為對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的重要途徑，在長(zhǎng)期則擔(dān)負(fù)起推動(dòng)中國(guó)高水平開(kāi)放、深度融入地區(qū)一體化的艱巨任務(wù)。一旦RCEP成功簽訂，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的朋友圈，有力地推動(dòng)同亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易、投資、金融往來(lái)與合作，更為充分地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，并為維護(hù)亞太地區(qū)的繁榮發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

簽訂RCEP還可以同“一帶一路”倡議形成呼應(yīng)，在區(qū)域一體化的推動(dòng)下同沿線國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通；而RCEP成員國(guó)還聯(lián)合發(fā)表了《互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議的聲明》，可以直接促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的設(shè)施聯(lián)通；顯然，RCEP還將促使成員國(guó)之間消除貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)貿(mào)易便利化，最大程度地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通；RCEP的成員國(guó)之間，已經(jīng)形成了《10+3財(cái)金合作戰(zhàn)略方向》愿景文件、《清邁倡議多邊化協(xié)議》等金融合作安排，未來(lái)RCEP可以將這些安排整合起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)成員國(guó)之間的資金融通；此外，正如李克強(qiáng)總理在此次曼谷會(huì)議中指出的，“用好10+3合作基金，開(kāi)展更多民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的合作項(xiàng)目……加強(qiáng)文明交流互鑒，促進(jìn)民眾間相知相親”，這正是“一帶一路”倡議中民心相通的具體內(nèi)涵。

三，全面建成RCEP的“印度因素”

RCEP共有16個(gè)成員國(guó)，目前除印度外，15國(guó)已經(jīng)結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題談判。根據(jù)聯(lián)合聲明，“印度有重要問(wèn)題尚未得到解決，所有RCEP成員國(guó)將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問(wèn)題?！盧CEP能否全面建成，取決于印度是否最終加入，從本質(zhì)上講，取決于印度同其他成員國(guó)之間的利益協(xié)調(diào)能否成功。

據(jù)印度媒體報(bào)道，印度總理莫迪闡述印度暫不加入RCEP的原因時(shí)稱，“RCEP協(xié)議的當(dāng)前形式不能完全反映RCEP的基本精神和商定的指導(dǎo)原則”。這反映出印度當(dāng)局對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不自信和對(duì)潛在的進(jìn)口負(fù)面沖擊的擔(dān)憂。一方面，印度制造業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于中、日、韓等制造業(yè)大國(guó)，甚至低于大多數(shù)東盟國(guó)家；另一方面，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也低于澳大利亞、新西蘭和東盟的部分國(guó)家。因此，印度當(dāng)局擔(dān)心加入RCEP會(huì)造成質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國(guó)產(chǎn)品大量涌入本國(guó)市場(chǎng)，沖擊本國(guó)產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)l(fā)失業(yè)、社會(huì)動(dòng)蕩等一系列問(wèn)題。

實(shí)際上，為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，印度長(zhǎng)期以來(lái)高筑貿(mào)易壁壘，不僅關(guān)稅水平遠(yuǎn)高于中國(guó)，而且建立了一套紛繁復(fù)雜的非關(guān)稅保護(hù)體系。目前，印度是發(fā)起對(duì)華反傾銷(xiāo)數(shù)目最多的國(guó)家，并且涉案行業(yè)廣泛、打擊力度嚴(yán)酷，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入印度市場(chǎng)。加入RCEP勢(shì)必會(huì)對(duì)印度的貿(mào)易保護(hù)行為進(jìn)行約束，印度將失去維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)手段。

進(jìn)一步地，在印度現(xiàn)行的政治體制下，反對(duì)黨會(huì)在RCEP的負(fù)面效應(yīng)上大做文章，向在位政府頻繁施壓，危及在位政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，這也導(dǎo)致了莫迪政府對(duì)簽署加入RCEP慎之又慎。

四，開(kāi)放包容帶來(lái)美好前景

在筆者看來(lái)，印度的訴求不可能得到完全滿足，但通過(guò)全面坦誠(chéng)的磋商，可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到各方都滿意的結(jié)果。由于RCEP的成員國(guó)大多是發(fā)展中國(guó)家, 使得RCEP具有一定程度的“南南合作”特征, 這就意味著，RCEP不可能一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)，必須充分考慮到成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易自由化容忍度, 因此RCEP的成功, 也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、能力建設(shè)、早期收獲、過(guò)渡或差別待遇等特殊安排或條款, 自由貿(mào)易協(xié)定中各方利益的“平衡”是影響談判成敗的關(guān)鍵因素。在多邊框架下，“原則中有例外、例外中體現(xiàn)原則”若能得到落實(shí)，將能極大地推動(dòng)16國(guó)最終簽署RCEP的進(jìn)程。

最近幾日，中國(guó)方面一直強(qiáng)調(diào)， RCEP15國(guó)可以“先往前走”，但協(xié)定將保持開(kāi)放，“印度準(zhǔn)備好可以隨時(shí)加入”。這體現(xiàn)了中國(guó)政府在對(duì)外合作領(lǐng)域一直秉承的開(kāi)放包容姿態(tài)，也體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持貿(mào)易自由化決心與勇氣。相信在開(kāi)放包容精神的推動(dòng)下，RCEP各成員國(guó)必定能以建設(shè)性的態(tài)度參與談判，相向而行，取得實(shí)質(zhì)性的最終成果。未來(lái)，亞太地區(qū)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一體化，實(shí)現(xiàn)深度合作，共同對(duì)抗逆全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義陰霾，給本地區(qū)、乃至世界帶來(lái)光明美好的前景。

（作者王孝松為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）