國(guó)務(wù)院再次發(fā)文提及加快金融業(yè)對(duì)外開放。

11月7日，據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

在“深化對(duì)外開放”內(nèi)容中，《意見》在第二條提及加快金融業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程，包括取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制、減少準(zhǔn)入條件、取消設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等要求。

其實(shí)，在此之前，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門已經(jīng)多次發(fā)文提及上述要求，多個(gè)與外資機(jī)構(gòu)相關(guān)的管理?xiàng)l例也已經(jīng)修改。

《意見》指出，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，豐富市場(chǎng)供給，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。減少外國(guó)投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件，取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求，取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)要求。

10月15日，李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》，自公布之日起施行。

具體來(lái)看，根據(jù)原來(lái)的《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)具備七項(xiàng)條件，其中第一項(xiàng)和第二項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上、中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上。而此次修改則將上述兩項(xiàng)刪去。

換而言之，外資保險(xiǎn)公司決定在中國(guó)設(shè)立外資保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件更寬松了，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的年限以及在中國(guó)境內(nèi)展業(yè)的年限都不再是硬性要求。

此次《意見》也提到，擴(kuò)大投資入股外資銀行和外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司投資設(shè)立保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)。繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可事項(xiàng)。

而在此前修改兩部條例時(shí)，也將上述內(nèi)容增加寫入了條例。比如，保險(xiǎn)業(yè)方面，增加了“外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本條例的原則制定”，以及“境外金融機(jī)構(gòu)可以入股外資保險(xiǎn)公司，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定”。

銀行業(yè)領(lǐng)域，在對(duì)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改時(shí)，一是放寬了中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍；二是放寬了外國(guó)銀行在華設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的條件限制，取消外國(guó)金融機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，為規(guī)模較小但自身經(jīng)營(yíng)具有特色和專長(zhǎng)的外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更大空間。

銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽10月15日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上也表示，隨著對(duì)外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。

“下一步，銀保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對(duì)外開放制度體系。”劉福壽曾如此談道。

此外，《意見》還指出，2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資持股比例不超過51%的限制。這一要求，其實(shí)也是中國(guó)政府早已提出的。

僅以金融業(yè)對(duì)外開放的排頭兵保險(xiǎn)業(yè)為例，2017年11月，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上曾表示，三年后將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。

但僅僅半年后，2018年4月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇2018年會(huì)上表示，人身險(xiǎn)公司外資持股比例的上限將放寬到51%，三年以后不再設(shè)限。

2018年5月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，將外國(guó)保險(xiǎn)公司與中國(guó)的公司、企業(yè)合資在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合資保險(xiǎn)公司中的外資比例上限由50％改為51%。7月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室公布的11條金融業(yè)對(duì)外開放措施中，就包括了人身險(xiǎn)（又稱壽險(xiǎn)）外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年；將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)提前到2020年。