國務(wù)院再次發(fā)文提及加快金融業(yè)對外開放。

11月7日，據(jù)新華社報道，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

在“深化對外開放”內(nèi)容中，《意見》在第二條提及加快金融業(yè)對外開放進程，包括取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制、減少準入條件、取消設(shè)立分支機構(gòu)等要求。

其實，在此之前，國務(wù)院以及相關(guān)部門已經(jīng)多次發(fā)文提及上述要求，多個與外資機構(gòu)相關(guān)的管理條例也已經(jīng)修改。

《意見》指出，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，豐富市場供給，增強市場活力。減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準入條件，取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求，取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求。

10月15日，李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，自公布之日起施行。

具體來看，根據(jù)原來的《中華人民共和國外資保險公司管理條例》申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，應(yīng)當具備七項條件，其中第一項和第二項為經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上、中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上。而此次修改則將上述兩項刪去。

換而言之，外資保險公司決定在中國設(shè)立外資保險公司的準入條件更寬松了，經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的年限以及在中國境內(nèi)展業(yè)的年限都不再是硬性要求。

此次《意見》也提到，擴大投資入股外資銀行和外資保險機構(gòu)的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)的要求，允許外國保險集團公司投資設(shè)立保險類機構(gòu)。繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可事項。

而在此前修改兩部條例時，也將上述內(nèi)容增加寫入了條例。比如，保險業(yè)方面，增加了“外國保險集團公司可以在中國境內(nèi)設(shè)立外資保險公司，具體管理辦法由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依照本條例的原則制定”，以及“境外金融機構(gòu)可以入股外資保險公司，具體管理辦法由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定”。

銀行業(yè)領(lǐng)域，在對《中華人民共和國外資銀行管理條例》進行修改時，一是放寬了中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當為金融機構(gòu)的要求，進一步擴大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍；二是放寬了外國銀行在華設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)的條件限制，取消外國金融機構(gòu)來華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，為規(guī)模較小但自身經(jīng)營具有特色和專長的外國銀行來華設(shè)立機構(gòu)提供更大空間。

銀保監(jiān)會首席律師劉福壽10月15日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上也表示，隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。

“下一步，銀保監(jiān)會將盡快出臺《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對外開放制度體系?！眲⒏墼绱苏劦馈?/p>

此外，《意見》還指出，2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。這一要求，其實也是中國政府早已提出的。

僅以金融業(yè)對外開放的排頭兵保險業(yè)為例，2017年11月，時任財政部副部長朱光耀在國新辦吹風(fēng)會上曾表示，三年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。

但僅僅半年后，2018年4月，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇2018年會上表示，人身險公司外資持股比例的上限將放寬到51%，三年以后不再設(shè)限。

2018年5月，銀保監(jiān)會發(fā)《外資保險公司管理條例實施細則（征求意見稿）》，將外國保險公司與中國的公司、企業(yè)合資在中國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的合資保險公司中的外資比例上限由50％改為51%。7月20日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室公布的11條金融業(yè)對外開放措施中，就包括了人身險（又稱壽險）外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年；將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點提前到2020年。