據(jù)報道，2018年我國社會捐贈總額超900億，尤其是 “互聯(lián)網(wǎng)+”助力慈善事業(yè)迅速發(fā)展，各大高校杰出校友捐贈額度屢創(chuàng)新高的新聞也屢見不鮮，相比較而言，據(jù)民政部披露，截至今年5月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4400萬人，支出低保資金627.7億元。應(yīng)該說捐贈額度不斷增加對社會而言是一個好現(xiàn)象。尤其是近年來慈善組織社會貢獻度不斷提高，正在成為決勝全面建成小康社會的積極力量。

黨的十八大以來，以“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”為特征的中國特色慈善事業(yè)的大格局正在逐步形成。全社會的慈善意識普遍增強，慈善行為日益興盛，慈善工作穩(wěn)步推進，慈善事業(yè)進入了快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢，在國際外部環(huán)境充滿不確定、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，慈善成為一支重要的提升社會福利的力量和生力軍。

總體而言，中國的慈善具有如下一些特點：

第一，企業(yè)仍然是中國慈善捐贈的主力。

據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2017年度中國慈善捐助報告》顯示，2017年度中國境內(nèi)接收國內(nèi)外款物捐贈共計1499.86億元，較2016年增長7.68%。捐贈總額占同年全國GDP的0.18%，人均捐贈額107.90元。其中，來自企業(yè)的捐贈共計963.34億元。企業(yè)捐贈之中，民營企業(yè)仍然是慈善捐贈的中堅力量，全年捐贈達482.83億元，占企業(yè)捐贈總量的50.12%；國有企業(yè)保持第二位，捐贈總額為314.82億元；外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)捐贈金額分別為115.70億元、49.99億元，同比均有兩成以上的增幅。

第二，個人捐贈比重在增加。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，捐贈便捷度的提高，全民參與式的小額捐款逐漸盛行。2007年，個人捐贈總額占總捐贈額的比重只有10.36%，2016年我國個人捐贈發(fā)展迅速，捐贈額達到了創(chuàng)紀錄的293.77億元，比上年增加124.47億元，占到捐贈總額的21.09%，同比增長73.52%。《2017年度中國慈善捐助報告》顯示2017年個人捐贈數(shù)額為536.52億元，比2016年增加了242.75億元，捐贈額度和2016年相比較幾乎翻倍。

第三，捐贈網(wǎng)絡(luò)化開始盛行。

隨著移動互聯(lián)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)募捐成為公益慈善新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”造就了一個全新的慈善生態(tài)。因其開放性、便捷性和低成本，動員了網(wǎng)民的廣泛參與,傳播了社會正能量，促進了社會和諧進步。2016年，民政部指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。其中，騰訊公益平臺、螞蟻金服公益平臺、淘寶公益平臺3家平臺全年籌款達12.89億元，比2015年增加37.79%。

第四，捐贈具有大眾化、年輕化、小額化趨勢。

隨著移動互聯(lián)時代到來，從捐贈人年齡段看，80后捐贈金額位居第一，占到捐贈總額的45%以上。其次是90后和70后，前者捐贈人次更多，后者捐贈金額更高。捐贈額度多在幾元到幾十元之間。

雖然我國慈善捐贈事業(yè)得到了較大的進步，但是客觀來看，如果跟國外尤其是發(fā)達國家相比較的話，我國的慈善捐贈事業(yè)還存在較大差距。換而言之，我國的慈善捐贈事業(yè)與國外相比仍然有較大提升潛力。

第一，我國慈善捐贈額度和發(fā)達國家相比仍然有較大差距。

數(shù)據(jù)來源： 中國慈善發(fā)展報告(2018)和美國Giving USA 年度報告。（美元計算匯率為2019年1月21日匯率）

根據(jù)圖1，我們可以看出，雖然中國的捐贈額度從2015年到2017年穩(wěn)步增加，但是捐贈額度和美國相比仍然有巨大差距。

第二，我國慈善捐贈事業(yè)排名仍然比較靠后。

根據(jù)2018年“世界捐助指數(shù)”(World Giving Index)年度報告統(tǒng)計顯示，前三名分別是印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭。美國排名第四，非洲的肯尼亞排名第八位。中國排在142位，這和我國的經(jīng)濟地位不相稱。因此我國捐贈排名具有較大的上升空間。

第三，個人捐贈額度占比仍然較小。

據(jù)Giving in the USA 年度報告顯示，美國個人捐贈2016年捐贈額度中72%來源于個人。相比較而言我國捐贈額度大部分還是來源于企業(yè)，個人捐贈額度占比仍然較小，因此個體在捐贈中的潛力仍然具有發(fā)掘的巨大空間。

究其原因，從機制上看，我國慈善捐贈事業(yè)的進一步發(fā)展還面臨一些限制和不足。

第一，個人主動捐贈意識仍然較低，政府動員仍是重要的勸募手段。

目前我國個人主動慈善捐贈意識較低，一方面是我國長期以來的文化傳統(tǒng)、社會習俗等造成的，另一方面，慈善捐贈一直都是政府為主導進行勸募，造成了一定的“擠出”效應(yīng)。

第二，捐贈主體慈善組織的信任認同度仍然有待提高。

近年來慈善事業(yè)的負面事件接二連三，有人打著公益的旗號，謀取不當利益，侵吞愛心人士錢款，挫傷了公眾的捐款熱情，傷害了人們的仁愛之心，更降低了公眾對慈善的信任。這造成了嚴重后果，例如“郭美美事件”發(fā)生后，當年全國7月份社會捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過50%。慈善組織6月到8月接收的捐贈數(shù)額降幅更是達到86.6%。如此巨大的降幅也反映出負面事件對慈善事業(yè)的巨大傷害，而且重建信任是一個非常艱難和緩慢的過程。

第三，捐贈仍然具有較明顯的應(yīng)急性特征。

目前，慈善捐贈的應(yīng)急性特征仍然較為明顯。這種臨時性、突發(fā)性、偶然性、應(yīng)急性的特征，不利于慈善捐贈事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

那么，應(yīng)該如何促進我國慈善捐贈事業(yè)的長期健康發(fā)展呢？筆者認為，可以從如下幾個方面著手：

第一，制定和簡化相關(guān)優(yōu)惠（稅收）政策，進一步強化個人參與激勵。

根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，個人捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。該比例不妨進一步提高，同時要配套相關(guān)措施，尤其是簡化申報和獲得捐贈證明的程序，使民眾進一步提高參與公益的熱情。

第二，進一步強化監(jiān)督，提高透明度，杜絕丑聞再次發(fā)生。

接二連三的負面事件，已經(jīng)成為慈善捐贈事業(yè)健康發(fā)展的“不可承受之重”。因此，要堅決杜絕類似事件再次發(fā)生，研究創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)督和懲罰機制，引入第三方監(jiān)督機制，讓慈善捐贈不再成為某些機構(gòu)和個人的“唐僧肉”。

第三，加大捐贈宣傳力度，從娃娃抓起，培養(yǎng)公民捐贈意識。 

要進行科學宣傳，特別是有針對性的宣傳，讓慈善觀念深入人心，樹立慈善隨手可做、處處可做的觀念。有關(guān)機構(gòu)要想方設(shè)法提高捐贈者的榮譽感和受益者的獲得感，慈善宣傳也要從娃娃抓起，為慈善事業(yè)的長期健康發(fā)展積蓄力量。

第四，積極鼓勵專家學者參與慈善捐贈事業(yè)的研究，提供更加有效的政策建議。

目前學界對慈善科學研究嚴重不足，難以支撐慈善捐贈事業(yè)的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：研究范式相對落后，專業(yè)人才嚴重不足，實務(wù)界和學術(shù)界缺乏溝通協(xié)作，缺乏相關(guān)機制研究和績效評估研究。建議：鼓勵行為科學方法推廣應(yīng)用，加強對相關(guān)研究項目立項支持力度，加大相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和使用，鼓勵實業(yè)界和學術(shù)界加強合作，推動數(shù)據(jù)共享和相關(guān)政策效果評估。

（作者代志新為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）