近年來，歐盟以“隱私保護(hù)”、“公平稅收”、“反壟斷”等政策工具，加大了對硅谷公司在歐洲業(yè)務(wù)的監(jiān)管，谷歌、臉書等寡頭屢屢折戟。“硅谷發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、歐盟監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)”的“分工格局”由此形成。

去年5月，“史上最嚴(yán)”的隱私保護(hù)法案《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在歐盟范圍內(nèi)生效，今年初，法國政府以違反GDPR為由，罰款谷歌5000萬歐元。今年7月、11月，法國、捷克率先單邊開征3%至7%不等的“數(shù)字服務(wù)稅”。

去年6月，歐盟委員會提議，設(shè)立歐盟首個(gè)“數(shù)字歐洲”項(xiàng)目，并向該項(xiàng)目撥款92億歐元，用于超級計(jì)算機(jī)及數(shù)據(jù)處理、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)推廣、電子政務(wù)等領(lǐng)域。今年9月，新一屆歐盟委員會主席、德國前國防部長馮德萊恩（Ursula von der Leyen）公布了班底，將建設(shè)“數(shù)字歐洲”列為歐盟未來三大任務(wù)之一。11月，德國總理默克爾表示，歐盟應(yīng)守住“數(shù)字主權(quán)”，減少對硅谷云服務(wù)的倚賴。德國經(jīng)濟(jì)和能源部部長彼得·阿爾特邁爾則歡迎各國公司加入歐洲云計(jì)劃（GAIA-X）——前提是“把數(shù)據(jù)留在歐洲”。

種種跡象表明，歐盟正致力于走出一條有歐洲特色的“數(shù)字歐洲”道路，其政策重心將逐步由傳統(tǒng)的“監(jiān)管”走向“建設(shè)”；與此同時(shí)，由于歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡、反一體化思潮的存在，疊加美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性的作用，“數(shù)字歐洲”之路將任重而道遠(yuǎn)。

GDPR催生“數(shù)據(jù)不足”

長期以來，歐盟視個(gè)人隱私為“基本人權(quán)”，在主張充分保護(hù)的同時(shí)，又擔(dān)心過分保護(hù)容易干預(yù)個(gè)人數(shù)據(jù)的流通與使用?？呻S著硅谷平臺公司在歐盟的迅速擴(kuò)張，歐洲人的隱私屢遭侵犯卻無處伸張，歐盟既在經(jīng)濟(jì)成果分配上感到不公，也在人權(quán)完整上受到挑戰(zhàn)。這是GDPR經(jīng)過四年討論后出爐的基本時(shí)空布景。

繼年初法國根據(jù)GDPR開出巨額罰單后，10月30日，德國柏林?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)部門以違反GDPR為依據(jù)，對德國房地產(chǎn)公司Deutsche Wohnen SE開出了1450萬歐元的罰單。該公司經(jīng)營中搜集了大量租戶信息，但租約結(jié)束后卻未予銷毀，違反了GDPR有關(guān)消費(fèi)者信息搜集環(huán)節(jié)的“最小化”原則以及存儲環(huán)節(jié)的“僅限交易過程”原則。

德國雖然開出了首張千萬級的罰單，針對的卻是自家地產(chǎn)公司而并非硅谷，其中既有為歐盟統(tǒng)一政策背書的考慮，也有在美歐貿(mào)易談判預(yù)期下避免與美方直接沖撞的顧忌。巧合的是，此次罰單開出后不久，有消息稱白宮擬再次暫緩對歐盟汽車征稅六個(gè)月。德國似乎既秀了肌肉也沒有惹惱美國，美、德間某種默契正在養(yǎng)成。

實(shí)際上，無論是對硅谷公司還是自家企業(yè)，罰款只是歐盟的手段，“將數(shù)據(jù)留在歐洲”以驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長才是目的。

隨著全球進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美、日極力倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流通，但由于不同國家、地區(qū)間數(shù)字發(fā)展不平衡，后發(fā)國家對無限制的數(shù)據(jù)跨境流通有所保留。因此，無論在多邊的WTO（世界貿(mào)易組織）、G20（二十國集團(tuán)）框架內(nèi)，還是在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，當(dāng)下的數(shù)據(jù)跨境流通無不呈現(xiàn)“有限”特征，“本地化”的訴求也從未消失。在歐盟內(nèi)部，盡管英國、瑞典等主張數(shù)據(jù)跨境自由流通，但更具話語權(quán)的德、法傾向于將數(shù)據(jù)留在歐盟甚至本國。

硅谷的“數(shù)據(jù)劫掠”與國際層面數(shù)據(jù)跨境自由流通呼聲的交雜，加之歐盟的內(nèi)部博弈，使得GDPR自始便呈現(xiàn)“內(nèi)緊外松”的特征：條例嚴(yán)格限制個(gè)人信息的采集和存儲，但同時(shí)規(guī)定相關(guān)數(shù)據(jù)一旦被合法采集，其在跨境轉(zhuǎn)移至被歐委會認(rèn)定為“具備充分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)水平”的12個(gè)國家、地區(qū)時(shí)，就無需歐盟再度授權(quán)。這和同樣鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流通但對公共服務(wù)、科技、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)“出境”嚴(yán)加管制的美國形成了鮮明反差。

“內(nèi)緊外松”的直接效應(yīng)在于，雖然GDPR鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流通，但由于搜集個(gè)人信息本身已經(jīng)變得復(fù)雜，源頭數(shù)據(jù)量大幅減少，而歐盟認(rèn)定為“具備充分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)水平”的國家只有12個(gè)，加之德、法等國實(shí)際操作中往往通過法律之外的手段增加數(shù)據(jù)跨境流通的難度，“讓數(shù)據(jù)留在歐洲”正在成為某種現(xiàn)實(shí)。

“內(nèi)緊外松”的深層影響在于，隨著互聯(lián)網(wǎng)加速進(jìn)入以“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”為基礎(chǔ)并與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“蒸汽”與“電力”的屬性日益凸顯。GDPR遏住信息采集的“源頭”，在限制硅谷寡頭擴(kuò)張的同時(shí)，也造成歐盟數(shù)字驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的“數(shù)據(jù)不足”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“數(shù)據(jù)荒”遠(yuǎn)比被罰款更可怕。

GDPR出爐一年后的今年5月，專注于勞工、就業(yè)、福利和養(yǎng)老金事務(wù)的國際性律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)Ius Laboris的調(diào)查顯示，拉脫維亞、捷克共和國、匈牙利僅開出小額罰單，保加利亞的執(zhí)法以發(fā)布警告和譴責(zé)為主，包括斯洛文尼亞在內(nèi)的多國尚未完成根據(jù)GDPR制定相應(yīng)國內(nèi)法的立法進(jìn)程。

此外，在硅谷巨頭歐洲總部林立的愛爾蘭，當(dāng)局一年來雖收到上萬條有關(guān)隱私侵犯的投訴、發(fā)起正式調(diào)查21項(xiàng)，但至今未針對任何一家巨頭做出一次實(shí)質(zhì)處罰。

無論是大國的“千萬罰單”，還是小國的執(zhí)法不力，GDPR實(shí)施一年后，歐盟實(shí)則陷入了左右為難的境地。

數(shù)字服務(wù)稅：集體行動困境

GDPR面臨的是脫離時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟捍衛(wèi)“數(shù)字主權(quán)”的另一張王牌“數(shù)字服務(wù)稅”，則面臨“出爐難”的問題。

從長遠(yuǎn)來看，數(shù)字服務(wù)稅最終應(yīng)是一項(xiàng)全球化的稅種，其初衷是為解決基于“實(shí)體存在”的傳統(tǒng)征稅依據(jù)不適應(yīng)“數(shù)字時(shí)代”的問題。歐盟是該稅背后最為主要的政治推手：硅谷在歐洲攻城略地，卻通過“轉(zhuǎn)移定價(jià)”方式，把從英、法、德等互聯(lián)網(wǎng)大國所賺得的利潤，歸入愛爾蘭、盧森堡等“稅收低地”以避稅。例如，柏林用戶通過亞馬遜網(wǎng)站購物，發(fā)票開具方卻是盧森堡的亞馬遜歐洲總部，德國人為亞馬遜消費(fèi)，稅卻沒留在德國。

但和在防務(wù)、難民等領(lǐng)域相類似，歐盟在“數(shù)字服務(wù)稅”立法上也面臨“集體行動困境”：

英、法、西班牙等國付出了消費(fèi)者數(shù)據(jù)的代價(jià)，卻沒能從硅谷主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中分得一杯羹，因而極力贊同；愛爾蘭、瑞典等北歐成員國已經(jīng)通過“搭便車”分享了硅谷紅利，它們擔(dān)心統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)稅讓自身的低稅率優(yōu)勢不再，作為硅谷公司“歐洲總部”的地位不保，稅收銳減，因此竭力反對；德國面臨與英法同樣的困惑，但更擔(dān)心美國以加征關(guān)稅方式報(bào)復(fù)自家汽車工業(yè)，故而投鼠忌器。此外，產(chǎn)業(yè)界普遍擔(dān)憂數(shù)字服務(wù)稅可能阻滯全球資本要素的自由流通，且稅收最終仍將被轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者身上，故而態(tài)度審慎。

一番討論后，2017年以來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）醞釀出以“用戶參與、無形市場、顯著經(jīng)濟(jì)存在”為核心的數(shù)字服務(wù)稅標(biāo)準(zhǔn)，今年10月以白皮書的形式初步厘定了“數(shù)字服務(wù)稅”四原則：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為征稅范疇；以實(shí)際銷售情況作為征稅依據(jù)；部分保留“轉(zhuǎn)移定價(jià)”規(guī)則；保證“稅收的確定性”。

白皮書明確兼顧“轉(zhuǎn)移定價(jià)”規(guī)則，即默許企業(yè)適當(dāng)轉(zhuǎn)移利潤，顯然是為團(tuán)結(jié)北歐國家；強(qiáng)調(diào)將不會重復(fù)征稅，意在回應(yīng)輿論質(zhì)疑，以降低數(shù)字服務(wù)稅的過關(guān)難度。種種跡象表明，圍繞數(shù)字服務(wù)稅的博弈仍將繼續(xù)，其最終版本將可能繼續(xù)縮水。

雖然歐盟希望在2020年統(tǒng)一歐盟數(shù)字服務(wù)稅標(biāo)準(zhǔn)，但由于協(xié)調(diào)進(jìn)度緩慢，法國在今年7月已經(jīng)率先單邊開征。夏天的西方七國集團(tuán)峰會上，特朗普以對法國紅酒、奶酪征稅相要挾，換得法方“待歐盟版數(shù)字服務(wù)稅出臺后向美方返還差額稅金”的承諾。此次OECD白皮書出臺后，硅谷“長舒一口氣”，因?yàn)闅W盟征稅標(biāo)準(zhǔn)將大概率比法國“先行先試”的版本低，法國給硅谷公司退款只是時(shí)間問題。法國之外，英國、西班牙正在研擬各自的征稅辦法，捷克也厭倦了等待，在本月提出了7%的捷克版數(shù)字服務(wù)稅征稅方案。

截至目前，歐委會尚未拿出數(shù)字服務(wù)稅的最終版本提交歐洲議會審議。10月，以馮德萊恩為主席的新一屆歐委會中3名委員的提名遭歐洲議會否決，新一屆歐委會正式運(yùn)作時(shí)間也從原定的11月1日推遲到今年底甚至明年初。

新一屆歐委會的“難產(chǎn)”，預(yù)示著歐委會與歐洲議會之間未來纏斗的升級，而成員國圍繞該稅的不同看法，也勢必影響歐洲議會對于該稅的觀感，其在未來必將面臨來自議會嚴(yán)苛且耗時(shí)的審查。

歐盟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：“破”之外如何“立”

目前，全球市值排名前十的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)榜被美（8家）、中（2家）瓜分。歐盟內(nèi)部，市值排名前十的上市公司也多隸屬汽車和能源行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)公司無一入榜。歐盟整體產(chǎn)業(yè)格局中，“科技業(yè)”占比僅3%，遠(yuǎn)低于排在首位的“除建筑之外的工業(yè)”（20%），甚至低于建筑、藝術(shù)娛樂業(yè)。

位于倫敦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司Atomico發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，2018年，各類資本給歐盟科技類公司累計(jì)投資230億美元，這一數(shù)字在2013年僅為50億美元；而據(jù)美國金融科技公司PitchBook統(tǒng)計(jì)，2018年，風(fēng)險(xiǎn)資本在硅谷總共投下1390億美元，是歐盟的6倍，在十年前的2009年，這一數(shù)字也已達(dá)315億美元。

歐盟一直在求變，但其前期的“招數(shù)”，無論是GDPR還是數(shù)字稅，對標(biāo)的還是傳統(tǒng)硅谷，解決的還是消費(fèi)互聯(lián)時(shí)代的問題，政策體現(xiàn)出濃烈的防御屬性。對歐盟而言，一味耽溺于“整頓硅谷”固然能起防守之效，但要追趕甚至反超，“破”之外更得“立”。

“數(shù)字歐洲”項(xiàng)目是去年6月歐委會在其2021年至2027年歐盟長期預(yù)算草案中提出。今年，德、法兩國在柏林簽署了《德法共同產(chǎn)業(yè)政策宣言》，主張補(bǔ)貼電池等重點(diǎn)行業(yè)、呼吁改革歐盟反壟斷法以將歐洲企業(yè)做大做強(qiáng)。從“追趕”方向上預(yù)判，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與硅谷模式將大有差別。

首先，在資金來源上，硅谷倚賴風(fēng)險(xiǎn)投資，而傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)的歐盟則倚賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本和政府注資；其次，在核心業(yè)態(tài)上，受制于人口總量偏低、語言多元等客觀因素，歐盟幾乎放棄了以“圈用戶”為核心特征的消費(fèi)互聯(lián)，轉(zhuǎn)而寄望于以人工智能、云計(jì)算、5G等“硬科技”賦能傳統(tǒng)行業(yè)為主要標(biāo)志的“互聯(lián)網(wǎng)下半場”。換句話說，抵近技術(shù)基礎(chǔ)層、傳統(tǒng)實(shí)業(yè)的“數(shù)字化”將成為“數(shù)字歐洲”核心特征。

這方面的典例是工業(yè)制造強(qiáng)國德國。德國一方面低調(diào)運(yùn)用GDPR、數(shù)字服務(wù)稅這些“舊工具”，另一方面高調(diào)主張“將數(shù)據(jù)留在歐洲”，呼吁建立歐洲云。在一個(gè)“數(shù)據(jù)至上”的時(shí)代，以制造業(yè)立身的德國深知，機(jī)器數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)同等寶貴，“數(shù)字歐洲”不見得要將硅谷在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代走過的路重新走一遍，通過在傳統(tǒng)行業(yè)中加入“硅谷元素”，助力傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化、智能化升級，是走向“數(shù)字歐洲”的一條理想路徑。

近年，奔馳向“準(zhǔn)科技公司轉(zhuǎn)型”，在西班牙新設(shè)逾300人的人工智能實(shí)驗(yàn)室，將首款新能源車的發(fā)布會選在“遍地都是程序員”的斯德哥爾摩；寶馬2011年即赴硅谷設(shè)立了專注于人工智能、云計(jì)算、無人駕駛技術(shù)研發(fā)的子公司，并收購十余家硅谷初創(chuàng)企業(yè)；制造巨頭西門子自2014年以來加速“數(shù)字化”，通過IT技術(shù)和大數(shù)據(jù)來服務(wù)客戶，開發(fā)出被譽(yù)為工業(yè)界“安卓”的Sinalytics工業(yè)操作系統(tǒng)。

實(shí)際上，即便在硅谷大本營美國，傳統(tǒng)行業(yè)也有自己當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)下半場”主角的沖動。與西門子類似，美國通用電氣公司（GE）早在2010年便在加州設(shè)立數(shù)據(jù)中心，從谷歌、思科等傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)公司挖人，研發(fā)出面向工業(yè)應(yīng)用、基于云端的操作系統(tǒng)Predix。GE堅(jiān)信，面對硅谷，傳統(tǒng)制造業(yè)“要么被蠶食，要么制造出Predix”。

這就意味著，各方爭奪的所謂“數(shù)字主權(quán)”，其本質(zhì)上是不分國界、不分行業(yè)的“硅谷權(quán)”。無論歐盟還是美國，無論是傳統(tǒng)公民社會、行業(yè)組織甚至是頂層制度設(shè)計(jì)，都切身感受到“硅谷權(quán)”的擠壓和侵蝕，抗?fàn)幰灿纱税l(fā)生。從這個(gè)角度來看，歐盟限制硅谷在歐洲的活動，與通用電氣警惕硅谷將安卓系統(tǒng)“復(fù)制”到工業(yè)領(lǐng)域，以及美國兩黨擔(dān)憂社交網(wǎng)絡(luò)操縱選情，在行為邏輯上并無本質(zhì)差別。

世界防范“硅谷權(quán)”的另一個(gè)典例是，盡管扎克伯格一再聲明，加密貨幣計(jì)劃Libra并不為臉書所控制，愿與一攬子貨幣掛鉤，且項(xiàng)目實(shí)體“Libra協(xié)會”將落地瑞士，但無論是美國還是歐盟，都堅(jiān)信Libra這一基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“加密貨幣”足以消解傳統(tǒng)主權(quán)貨幣。近日，歐洲央行傳出正在研究歐盟版的數(shù)字貨幣，在可預(yù)見的未來，Libra在美國國會將極難通關(guān)，落地歐盟則幾無可能。

基于類似的邏輯，面對人力、科技、資本“三集中”的硅谷，歐盟決心以“保護(hù)主義”這一復(fù)古且粗暴的方式，通過將硅谷數(shù)字競爭者排除外或牽制其在歐洲自由行動的方式，以達(dá)到控制其向歐洲傳統(tǒng)行業(yè)的滲透的目的，防止硅谷贏了消費(fèi)互聯(lián)，再贏下產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。

為此，一種“政企分工”的默契正在歐盟內(nèi)部悄然形成，即歐洲大國與政治精英憑借GDPR、數(shù)字服務(wù)稅、平臺內(nèi)容管理等工具，嚴(yán)格限制硅谷在歐盟的活動，“斗而不破”，而產(chǎn)業(yè)資本則在人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域加緊布局，并通過強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的應(yīng)用和變現(xiàn)，意圖將歐洲帶入工業(yè)4.0時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)的下半場，歐盟即便不圖彎道超車，也至少有望縮小在消費(fèi)互聯(lián)時(shí)代與美國的差距。

真正的挑戰(zhàn)

今年上半年，英國Hogan Lovells律師事務(wù)所以“反壟斷”、“改革稅收”、“保護(hù)隱私”、“不當(dāng)內(nèi)容管制”為標(biāo)準(zhǔn)，從包括中、美、韓在內(nèi)的16國統(tǒng)計(jì)出452項(xiàng)有關(guān)要求加強(qiáng)數(shù)字科技行業(yè)管理的“政治訴求”、“立法動議”及“團(tuán)體主張”。

值得注意的是，該452項(xiàng)“提案”中，專門針對GAFA（谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜）的只占17%，83%的“提案”指向了廣泛意義上的整個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。這表明，“硅谷問題”有其普遍性，谷歌等公司之所以曝光率高，無非因其大，不代表類似問題在中小公司不存在。恰如扎克伯格在國會聽證時(shí)陳述的那樣，將臉書的大數(shù)據(jù)拆分到小公司里去，并不見得有利于數(shù)據(jù)的保護(hù)。

當(dāng)世界仍在討論“上一代互聯(lián)網(wǎng)”遺留問題的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)已悄然來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)新舊格局交替，過去的老問題非但不會因新時(shí)代的到來而自動消失，反可能因產(chǎn)業(yè)互聯(lián)時(shí)代人與機(jī)器的普遍交互，而日趨復(fù)雜棘手。

近日，咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）發(fā)布的報(bào)告《美國工作的未來》（The Future of Work in America）稱，未來十年，美國1470萬年齡在18歲到34歲之間的年輕工人會因自動化而失業(yè)，比例達(dá)40%，其中高中或以下學(xué)歷工人被自動化取代的可能性是擁有學(xué)士學(xué)位工人的四倍。

可以想象，在未來的“數(shù)字歐洲”，法、德等工業(yè)強(qiáng)國可能繼續(xù)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、處在價(jià)值鏈低端的東、南歐則可能面臨“人被機(jī)器取代”的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)數(shù)據(jù)與醫(yī)療、自動駕駛、航空航天等行業(yè)深度融合，人們對數(shù)據(jù)存儲、傳輸及運(yùn)算的安全性有著遠(yuǎn)高于搜索或社交時(shí)代的要求?！皵?shù)字歐洲”的路上，如何建構(gòu)技術(shù)倫理，讓技術(shù)服務(wù)于社會、服務(wù)于人，將成為比防范“硅谷權(quán)”更為要緊的議題。

與此同時(shí)，民粹主義與單邊思潮近年來在歐洲頗為流行，半個(gè)多世紀(jì)以來以“單一市場”為標(biāo)志的歐洲一體化趨勢遭到了前所未有的阻遏。以法國為例，盡管反全球化、反歐盟、反移民的極右翼政黨“國民陣線”（現(xiàn)已改名為“國民聯(lián)盟”）候選人馬麗娜·勒龐在2017年法國總統(tǒng)大選中最終敗給了中間派獨(dú)立候選人馬克龍，但后者執(zhí)政以來提“多速歐洲”、單邊開征數(shù)字服務(wù)稅并批評歐盟產(chǎn)業(yè)政策的種種舉措無不表明，即便是堅(jiān)持歐洲一體化、傾向自由貿(mào)易的馬克龍政府，也對如何實(shí)現(xiàn)一體化，有著出于本國利益的實(shí)際考慮。

和半個(gè)世紀(jì)以前不同，世界的重心已經(jīng)從大西洋轉(zhuǎn)移到了太平洋，但歐盟的主要框架、政策設(shè)計(jì)都是基于舊日秩序，著眼的還是歐洲大國的內(nèi)部事務(wù)，體現(xiàn)出極強(qiáng)的“內(nèi)向性”。和歐洲議會花去四年時(shí)間討論GDPR一樣，未來任何有關(guān)“數(shù)字歐洲”的頂層設(shè)計(jì)從構(gòu)想到落地，都將是一次漫長的旅程——如默克爾所言，歐盟在討論問題上耗費(fèi)了太多時(shí)間，往往等到政策推出，世界已經(jīng)變了模樣。

當(dāng)數(shù)字治理與氣候變化、集體防務(wù)、難民問題交織掣肘，國際共治可能失敗。而如果進(jìn)一步一體化的努力在多個(gè)領(lǐng)域相繼失去動力，英國的脫歐與極右翼主張的回歸民族主義，會不會是“數(shù)字歐洲”的最終命運(yùn)？

對新一屆歐委會而言，其作為“數(shù)字歐洲”的頂層設(shè)計(jì)者與市場秩序維護(hù)者，將同時(shí)肩負(fù)裁判員與運(yùn)動員的雙重身份。如何兼顧歐盟內(nèi)外各方利益以促成交易，如何讓歐盟成員國心甘情愿地“跟上時(shí)代”，如何在與中、美競爭合作的同時(shí)還不讓“多邊、民主、自由、責(zé)任”等語詞蒙塵，如何讓人在“數(shù)字化”的世界中享有尊嚴(yán)與體面，將遠(yuǎn)比過去對硅谷開出一筆罰單或發(fā)起一次訴訟，艱難得太多。