11月28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳貫徹電視電話會議召開。記者從會上獲悉，備受關(guān)注的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將于12月1日起正式實施。

《條例》劃定了核心、重點和一般保護(hù)區(qū)范圍，形成了以海拔為基準(zhǔn)、“海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道”為特征的分區(qū)保護(hù)體系，核心保護(hù)區(qū)的面積占比由原來的0.77％提高到13.92％，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究終身制度。

核心保護(hù)區(qū)范圍擴(kuò)大到海拔2000米以上

《條例》把核心保護(hù)區(qū)范圍由海拔2600米以上擴(kuò)大到海拔2000米以上，將秦嶺主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域和有關(guān)保護(hù)區(qū)塊列為核心保護(hù)區(qū)。重新調(diào)整規(guī)范了重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)范圍，核心保護(hù)區(qū)的面積占比由0.77％提高到13.92％、重點保護(hù)區(qū)面積占比由26%提高到30%。

嚴(yán)格約束開發(fā)行為，《條例》規(guī)定在重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，實施產(chǎn)業(yè)和項目全區(qū)域、全過程監(jiān)管。禁止在秦嶺主梁以北開山采石，擴(kuò)大了禁止礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域，對房地產(chǎn)開發(fā)作出禁止性、限制性規(guī)定，將商品林采伐、整治退出水電站、河道湖泊管理等納入制度化、法治化軌道。

統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍內(nèi)群眾生產(chǎn)生活，不搞“一刀切”

秦嶺在我省境內(nèi)面積5.82萬平方公里，涉及6個設(shè)區(qū)的市39個縣區(qū)358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4020個村的489萬人。立法過程中，省人大常委會通過多種方式征求各方面及社會公眾的意見建議，特別是注意聽取秦嶺范圍內(nèi)各市縣和基層群眾的意見，對征集的1000多條意見認(rèn)真研究吸納。

統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)建設(shè)活動，實行分類處置，不搞“一刀切”。將核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)區(qū)域納入一般保護(hù)區(qū)管理，對重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊要求編制實用性村莊規(guī)劃，保障秦嶺核心保護(hù)區(qū)原住居民必要的、基本的生產(chǎn)活動。

突出源頭治理生態(tài)環(huán)境，損害終身追責(zé)

《條例》明確，編制繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和分區(qū)保護(hù)圖，形成以省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以省級專項規(guī)劃為依托，以設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，讓秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地落實。

實行分區(qū)保護(hù)，劃定核心、重點和一般保護(hù)區(qū)范圍，形成了以海拔為基準(zhǔn)、“海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道”為特征的分區(qū)保護(hù)體系；實施專業(yè)保護(hù)，統(tǒng)籌考慮秦嶺自然生態(tài)各要素，對秦嶺植被、水資源和生物多樣性保護(hù)分專章進(jìn)行了規(guī)定；開展專項保護(hù)，對涉及秦嶺各類開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，嚴(yán)格審批制度，分章節(jié)對礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了嚴(yán)格規(guī)定。

《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級政府及部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)測、監(jiān)管體系，強(qiáng)化基層執(zhí)法、綜合執(zhí)法，突出源頭治理。加大考核評價與責(zé)任追究，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究終身制度；建立了約談制度，對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，要對有關(guān)政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；提高違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，進(jìn)一步夯實了環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。

明年底前實現(xiàn)，專職網(wǎng)格員隊伍全覆蓋

會上還對實施好《條例》，做好下一步秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出了部署。要求加快形成規(guī)劃體系，省秦嶺辦要加快《總體規(guī)劃》修編，涉秦嶺6市和省級相關(guān)部門可先期啟動市級規(guī)劃和專項規(guī)劃修編工作，確?？傮w規(guī)劃在明年4月底、省級專項規(guī)劃在7月底、市級規(guī)劃9月底、39個縣級規(guī)劃在年底前印發(fā)。

強(qiáng)化國土空間管控，省林業(yè)局、省文物局要加快完成對邊界模糊的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、文物保護(hù)單位的范圍劃定。省自然資源廳要指導(dǎo)未納入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理的涉秦嶺20個縣區(qū)編制準(zhǔn)入清單，年底前完成秦嶺北麓4市16個縣區(qū)生態(tài)紅線勘界定標(biāo)落地。省生態(tài)環(huán)境廳要加快確定“三線”范圍, 盡快出臺秦嶺區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入清單, 構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。

秦嶺6市要不斷健全完善四級網(wǎng)格體系，年底前網(wǎng)格員上線激活率要達(dá)到95%以上。探索建立專業(yè)化、專職化網(wǎng)格員隊伍，力爭明年底前實現(xiàn)秦嶺區(qū)域內(nèi)的4020個行政村全覆蓋。

（原題：《《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》12月起正式實施，核心保護(hù)區(qū)面積占比由0.77％提至13.92％》）