上海公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的策略和進(jìn)展如何？公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)的核心和特點(diǎn)在哪？ 如何從法律視角看待公共數(shù)據(jù)開(kāi)放？近日，在上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心發(fā)起的“大師講壇·數(shù)字未來(lái)”首期講壇上，多位專家和學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題做了深入探討。

公共數(shù)據(jù)是指行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放則是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

據(jù)介紹，上海公共數(shù)據(jù)開(kāi)放一直走在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。2012年，上海在全國(guó)率先探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測(cè)評(píng)的中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放排名中位列第一。2018年，上海成為國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放5個(gè)試點(diǎn)城市之一。今年9月，上海發(fā)布國(guó)內(nèi)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放地方政府規(guī)章《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，明確總體原則、開(kāi)放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開(kāi)放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張英提到，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放可以進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新能力，賦能各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。上海政府信息化起步非常早，有良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)包括人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈在內(nèi)的新興信息技術(shù)，都會(huì)起到重要支撐作用。近期暫行辦法出臺(tái)后，第一個(gè)重大項(xiàng)目就是普惠金融的試點(diǎn)，下一步還會(huì)在醫(yī)療、旅游、交通等領(lǐng)域打造產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，圍繞行業(yè)數(shù)據(jù)點(diǎn)開(kāi)放模式、標(biāo)準(zhǔn)等建立相關(guān)制度和平臺(tái)。

上海市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)裘薇介紹，目前，上海面向社會(huì)累計(jì)開(kāi)放2100項(xiàng)左右的公共數(shù)據(jù)集，計(jì)劃2019年內(nèi)開(kāi)放總量達(dá)4000項(xiàng)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法出臺(tái)后，將有四類機(jī)制創(chuàng)新，一是分級(jí)分類，將根據(jù)數(shù)據(jù)點(diǎn)不同特性采取不同的開(kāi)放的方式；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立整個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制；三是專門(mén)議事，由專家委員會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放提出一些意見(jiàn)，各部門(mén)再根據(jù)意見(jiàn)決定后續(xù)開(kāi)放的措施；四是多元生態(tài)，鼓勵(lì)多種生態(tài)合作來(lái)賦能各個(gè)行業(yè)，即通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)開(kāi)放自有數(shù)據(jù)，這也是制定管理辦法的最終目標(biāo)。

那么如何構(gòu)建多元開(kāi)放合作生態(tài)？裘薇提到，既要鼓勵(lì)企業(yè)乃至行業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)自有數(shù)據(jù)，也要引導(dǎo)有條件、有能力、有意愿的大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)加入平臺(tái)共建，還要通過(guò)建立大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的方式，進(jìn)行一些行業(yè)數(shù)據(jù)的模式創(chuàng)新，同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)是促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段之一，而一體化公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系對(duì)公共數(shù)據(jù)資源確立、收集、處理、發(fā)布、利用諸環(huán)節(jié)按照一定的秩序和規(guī)則，將公共數(shù)據(jù)資源管理、服務(wù)提供、技術(shù)平臺(tái)、保障措施等相關(guān)的組織與系統(tǒng)有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成協(xié)同效力和整體效能，實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)作用和價(jià)值的最大化。

華東政法大學(xué)教授高富平提到，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需要形成全市協(xié)同動(dòng)員機(jī)制，建立全面多元數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)。

上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心是在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)指導(dǎo)下，于2018年9月揭牌成立的民辦非企業(yè)組織，旨在服務(wù)國(guó)家大數(shù)據(jù)（上海）綜合試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)政企數(shù)據(jù)融合、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

大師講壇是專注于前沿?cái)?shù)字科技的“政產(chǎn)學(xué)研用”知識(shí)交流平臺(tái)，將以講座研討為主要形式，定期探討數(shù)字科技相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理變革等相關(guān)話題。這是繼今年9月發(fā)布中國(guó)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放地方政府規(guī)章后，上海促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的又一舉措。