為慶祝澳門回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳于12月3日上午9:00在北京人民大會堂舉行紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪在發(fā)言中表示：澳門特別行政區(qū)成立二十周年以來取得的輝煌成就，向全世界有力地證明了“一國兩制”構(gòu)想是行之有效的，是中國對人類憲法思想的偉大貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，法治指的是主權(quán)國家的法治，完整地說，應(yīng)當(dāng)稱為憲制的法治。作為修飾語的“憲制的”不僅具有價值的內(nèi)涵，更重要的是，還包含了法治的政治基礎(chǔ)和前提。其中最為重要的是，憲法為國家機(jī)構(gòu)提供合法性依據(jù)，同時發(fā)揮政治整合的功能。

陳端洪分析，澳門回歸祖國，必然帶來澳門法治模式的變遷。在澳葡殖民統(tǒng)治時期，澳門的法治從根本上不具有憲制法治的屬性，澳門華人壓根被排除在政治體制之外，殖民統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系猶如牧羊人和羊群的關(guān)系，只有政治服從，不可能有民主政治下的政治參與，更不可能實現(xiàn)社會的政治整合。

國家對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，貫徹“一國兩制”的方針，以國家憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)，為澳門創(chuàng)設(shè)了一種新的憲制秩序，設(shè)立了澳門特別行政區(qū)，按照“澳人治澳”、高度自治的原則對澳門社會進(jìn)行政治整合。在新憲制法治下，澳門同胞當(dāng)家作主，享有前所未有的充分的權(quán)利和自由。

陳端洪認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)的新憲制法治，不是廢除澳門原有法律，一切從頭開始，而是保持原有法律基本不變，充分利用原有的法治資源，積極發(fā)揮“澳人治澳”的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)澳門基本法第八條規(guī)定，澳門原有的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除同基本法相抵觸或經(jīng)澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定程序作出修改者外，予以保留。澳門特別行政區(qū)之所以能夠順利實現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型，澳門原有法律之所以能夠與新憲制法治對接，沒有出現(xiàn)南橘北枳的問題，是因為滿足了三個基本條件。

第一，澳門回歸后，澳門居民，無論是中國人還是外國人，對主權(quán)者——中華人民共和國——在政治上具有基本的服從意識，做到起碼的政治忠誠。所謂起碼的政治忠誠，或者稱底線的政治忠誠，就是不得從事基本法第二十三條禁止的那些危害國家安全的行為，不得進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，不得損害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。如果沒有起碼的政治忠誠，就會人為地制造對抗性的身份認(rèn)同。

第二，特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)堅定擁護(hù)基本法，嚴(yán)格按照基本法各司其職、各盡其責(zé)，合力實施好基本法。比如，對于危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的所謂“民間公投”，特別行政區(qū)政府嚴(yán)格依法辦事，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)依法公正審理判案，有效地維護(hù)基本法權(quán)威。

第三，澳門居民都做到了初步認(rèn)同基本法，初步認(rèn)同按照基本法規(guī)定產(chǎn)生的澳門特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)威，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)了社會的政治整合。所謂初步認(rèn)同，就是整體認(rèn)同而不排斥具體批評。沒有初步認(rèn)同，就無法保證法治，無法保證基本的社會秩序。

陳端洪回顧總結(jié)：“一國兩制”和基本法在澳門的實踐經(jīng)驗，我們看到，為了順利實現(xiàn)澳門特別行政區(qū)的法治轉(zhuǎn)型，滿足上述三大條件，中央和澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門的實際情況，作出了巨大的努力，具體包括四個方面：

第一，進(jìn)行法律清理。在臨近回歸的時候，1999年10月31日全國人大常委會專門作出決定，根據(jù)澳門基本法第一百四十五條對澳門原有法律進(jìn)行處理，對與基本法相抵觸的原有法律，根據(jù)不同情況進(jìn)行清理和適應(yīng)化。回歸后，澳門特別行政區(qū)繼續(xù)開展法律清理工作，不斷完善特別行政區(qū)法律體系。

第二，落實二十三條立法。澳門基本法第二十三條授權(quán)澳門特別行政區(qū)自行立法禁止危害國家安全的七種行為、活動。澳門特別行政區(qū)積極履行基本法規(guī)定的憲制責(zé)任，2009年就通過了《維護(hù)國家安全法》，2018年還成立了由行政長官擔(dān)任主席的澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會，為維護(hù)國家安全奠定了法律和組織基礎(chǔ)。

第三，根據(jù)澳門實際情況循序漸進(jìn)推進(jìn)政制發(fā)展，構(gòu)建愛國愛澳的管治隊伍。澳門特別行政區(qū)始終尊重中央對特別行政區(qū)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，按照全國人大常委會有關(guān)釋法和決定，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政制發(fā)展，根據(jù)實際情況完善行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法，努力探索適合澳門實際的民主發(fā)展道路。澳門特別行政區(qū)還根據(jù)2016年全國人大常委會關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，“未雨綢繆、防患未然”，主動修改《立法會選舉法》，確保愛國愛澳力量始終成為管治主導(dǎo)力量。

第四，全面開展以憲法和基本法為核心的國民教育。國民教育在澳門特別行政區(qū)做得有聲有色，政府、學(xué)校和社會組織攜手共進(jìn)，大力做好社會公眾特別是公職人員和青少年的國情教育。比如，《非高等教育制度綱要法》明確規(guī)定培養(yǎng)受教育者愛國愛澳的品格。澳門的國民教育內(nèi)容完整豐富，從中國歷史到基本國情，從憲法到基本法；方式靈活多樣，從知識學(xué)習(xí)到生活習(xí)慣，從課堂教學(xué)到實地考察。其效果有目共睹。

陳端洪最后表示，總的來講，澳門法治轉(zhuǎn)型之所以成功，其重要的一環(huán)就是，有賴于澳門特別行政區(qū)政府和社會上下齊心協(xié)力，共同完成了這四大任務(wù)，將國家憲法和澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落到實處，形成具體制度，并不斷完善，為“一國兩制”在澳門的成功實踐提供了有力保障。