2019年12月5日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)被問及中國是否正在考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的可行性時(shí)，新聞發(fā)言人高峰回答，“中方一直堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。同時(shí)，中方也主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，只要符合世貿(mào)組織原則，開放、包容、透明，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我們都持積極態(tài)度?！边@充分表明了中國堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，也闡明了中方未來的前進(jìn)方向。然而，CPTPP標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，中國仍需在諸多方面做出努力；更為重要的是，中國應(yīng)處理好區(qū)域一體化同多邊貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，力爭以加入CPTPP作為邁向經(jīng)濟(jì)全球化的階梯。

一、CPTPP的起源與發(fā)展

2015年10月，美國與澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南等11個(gè)國家達(dá)成TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）。2017年1月，美國總統(tǒng)特朗普上任后便簽署行政令，宣布美國退出TPP，并表示退出TPP對(duì)美國工人來說是件“大好事”。特朗普政府認(rèn)為多邊貿(mào)易協(xié)定不符合美國的最佳利益，將貿(mào)易談判重點(diǎn)放在雙邊貿(mào)易協(xié)定上，從而更有利于保護(hù)美國制造業(yè)。

TPP生效的條件為至少6個(gè)國家批準(zhǔn)，且批準(zhǔn)國家的GDP之和占全部成員國GDP總量的比例超過85%，而美國占12國GDP超過60%，美國的退出增加了TPP的不確定性。為了推動(dòng)協(xié)議生效，日本替代美國成為協(xié)議談判的主導(dǎo)。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，2017年11月，日本與越南代表在越南舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，宣布除美國外的11國將繼續(xù)推進(jìn)TPP，并簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為CPTPP。各方經(jīng)過多輪磋商，于2018年1月完成CPTPP談判，并于3月8日在智利舉行新協(xié)定的簽署儀式，CPTPP最終于2018年12月30日正式生效。

CPTPP的協(xié)議內(nèi)容基本沿用TPP的框架，雖凍結(jié)或修改了20余項(xiàng)條款，協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但由于保留了TPP中95%的協(xié)議條款，CPTPP仍不失為高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。

二、中國加入CPTPP的制約因素

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國在世界貿(mào)易體系中的地位不斷提高，當(dāng)年建立TPP就是美國試圖提高在亞太地區(qū)話語權(quán)、遏制中國發(fā)展的途徑之一。中國廣泛參與國際分工，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)不斷通過對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提升了自身的影響力：從最初APEC（亞太經(jīng)濟(jì)組織）的參與者，逐漸成為主導(dǎo)者，成為規(guī)則制定者；2013年，中國提出“一帶一路”倡議，形成中國主導(dǎo)的、連接亞非歐三個(gè)大陸的區(qū)域合作平臺(tái)；2015年，在中國的倡議下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，對(duì)發(fā)展中國家擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國家的資本依賴具有重要意義。在美國退出之后，日本主導(dǎo)了CPTPP的談判和簽訂進(jìn)程，原因之一在于日本在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位和影響力日漸衰落，CPTPP便成為其提升在亞太地區(qū)話語權(quán)，同中國相抗衡的重要手段。目前，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)改革使國內(nèi)政策更符合國際通行規(guī)則，在一定程度上具有了加入更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)和能力，因此，社會(huì)各界對(duì)中國加入CPTPP寄予厚望。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，CPTPP的部分標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，成為中國加入其中的制約因素。

CPTPP較TPP的標(biāo)準(zhǔn)有所降低，如取消因?qū)＠值难舆t而調(diào)整專利保護(hù)期限、生物制劑測試數(shù)據(jù)排他性期限為5-8年、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者在世以及死后至少70年、技術(shù)和信息的新型保護(hù)措施等條款，但絕大部分章節(jié)得到保留，包括電子商務(wù)、ISDS（投資國爭端解決）、勞工、環(huán)境，以及頗具爭議的國有企業(yè)條款。

保留條款中，對(duì)我國影響較大的條款包括國有企業(yè)和制定壟斷、勞工、環(huán)境等條款。國有企業(yè)和制定壟斷條款要求各政府保證其國有企業(yè)和指定壟斷企業(yè)在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)，必須按“商業(yè)考慮”原則開展產(chǎn)品或服務(wù)的購銷活動(dòng)，不得通過對(duì)其國有企業(yè)進(jìn)行直接或間接的非商業(yè)資助，從而對(duì)其他締約方造成不利影響，需公布其國有企業(yè)、指定壟斷企業(yè)及非商業(yè)資助等相關(guān)信息。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)下，中國距離CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)重在強(qiáng)調(diào)基本勞工的權(quán)利，包括結(jié)社自由和集體談判、廢除強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、禁止童工勞動(dòng)和消除就業(yè)與職業(yè)歧視，中國已批準(zhǔn)了后兩個(gè)基本權(quán)利涉及的4個(gè)國際核心勞工公約，未批準(zhǔn)前兩個(gè)基本權(quán)利涉及的4個(gè)國際核心勞工公約。

相比于CPTPP環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款覆蓋范圍窄，未包含氣候變化、私營部門等；我國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款未重視國家間的環(huán)境合作，缺乏相應(yīng)的保障措施，相反，CPTPP重視國際合作，單獨(dú)設(shè)置環(huán)境合作條款；我國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款約束水平較低，而CPTPP環(huán)境條款中納入爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)了其對(duì)各成員國的約束作用。

綜合以上分析，CPTPP雖然較TPP的標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但CPTPP仍為高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，中國加入CPTPP仍然存在一定的制約因素。

三、以高質(zhì)量區(qū)域一體化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化

從短期來看，中國未加入CPTPP對(duì)我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響有限，但從長期看，國際貿(mào)易規(guī)則的改寫、CPTPP的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資帶動(dòng)的貿(mào)易競爭優(yōu)勢等，都會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生影響。所以，從長期來看，中國應(yīng)努力通過如下調(diào)整與改革，盡早加入CPTPP。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，扶持國內(nèi)企業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

CPTPP中制定了高標(biāo)準(zhǔn)的勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，對(duì)我國未來發(fā)展具有一定的借鑒意義。隨著我國勞動(dòng)法的逐步健全，勞工狀況得到了極大改善，國內(nèi)也通過立法保障勞工權(quán)益，但仍具有改善的余地。我國應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中尊重和保障工人權(quán)利的有益成分吸納到我國勞動(dòng)法中，推動(dòng)我國勞動(dòng)法制的建設(shè)。

CPTPP環(huán)境規(guī)則中涉及瀕危野生動(dòng)植物貿(mào)易、臭氧層保護(hù)等規(guī)則，而我國相關(guān)還未建立相關(guān)機(jī)制和法律，未來應(yīng)盡快針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行立法，并逐步完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。這不僅有利于緩解我國在貿(mào)易規(guī)則中面臨的限制，也有利于國內(nèi)環(huán)境的改善，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，深化國有企業(yè)改革，在貿(mào)易談判中為其爭取更大空間。

雖然CPTPP中的國有企業(yè)條款可能會(huì)不適用于發(fā)展中國家，但市場經(jīng)濟(jì)體制走向公平競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國也應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添加新動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)市場化，減少政府干預(yù)，促進(jìn)市場的公平競爭，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率、創(chuàng)新。同時(shí)，深化國有企業(yè)改革，為我國國有企業(yè)參與國際市場的公平競爭掃清障礙。在內(nèi)部進(jìn)行國有企業(yè)改革的同時(shí)，中國也應(yīng)在談判過程中為國有企業(yè)爭取空間，從而為改革提高良好的外部條件。

第三，聯(lián)合新興國家，增強(qiáng)話語權(quán)，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則向有利于自身的方向發(fā)展。

由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)有差異，導(dǎo)致由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的貿(mào)易規(guī)則往往不利于發(fā)展中國的發(fā)展。面對(duì)這種情況，我國要勇于挑戰(zhàn)不合理的貿(mào)易規(guī)則，與面臨同樣困境的發(fā)展中國家積極對(duì)話，提高聯(lián)合程度，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)談判中的博弈力量，縮小與發(fā)達(dá)國家談判實(shí)力的差距，共同尋找適合自身發(fā)展利益的貿(mào)易規(guī)則，并引領(lǐng)發(fā)展中國家制定符合發(fā)展中國家權(quán)益的世界貿(mào)易新規(guī)則，減輕發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的限制。

正如商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)的，“中國是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的堅(jiān)定支持者。我們始終認(rèn)為，只有開放合作，才能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展?！毕Ｍ袊芤约尤隒PTPP為契機(jī)，參與高質(zhì)量區(qū)域一體化組織，在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程中昂首闊步，獲取更大的開放紅利。

（作者王孝松為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）