12月13日，紅星新聞報道了14歲“問題少女”羅某京淪為事實孤兒，長期流竄盜竊作案，現(xiàn)行法律無法對其進行懲處的新聞后，引發(fā)網(wǎng)友強烈關注和熱議，也引起了法律、司法界的探討。

羅某京曾被政府送到工讀學校接受矯正教育 本文圖片均來自紅星新聞 

警方：辦理未成年人案件難點多

據(jù)了解，羅某京戶籍所在地政府，針對她的幫扶計劃涉及政府、關公委、民政、婦聯(lián)、公安等眾多部門，甚至將關愛小組延伸到村上。問題是一年四季根本見不到羅某京，幫扶計劃鞭長莫及。

羅某京這樣的問題少年，不僅政府、民政、學校、家長頭痛，連“罪犯克星”公安機關也大為惱火。

紅星新聞從四川宜賓翠屏警方了解到，辦理未成年人涉嫌違法犯罪的案件難點多：

一是詢問訊問難，按照治安管理處罰法和刑事訴訟法的規(guī)定，詢問訊問未成年嫌疑人都需要通知監(jiān)護人或其他成年家屬到場參加，一般很難通知到場，增加辦理案件的難度；

二是未成年人違法犯罪案件，一般不容易追回贓物或者責令家屬退賠，導致被害人對公安機關不滿意，不利于警民和諧；

三是對未成年違法犯罪人員教育或行政處罰或刑事處罰后，難以讓其悔改，仍然會繼續(xù)違法犯罪危害社會。

翠屏警方相關辦案民警認為：造成未成年人違法犯罪的原因是多樣的，最大的問題是缺乏應有的教育和嚴格的監(jiān)管，這需要家庭、學校和社會的共同努力。否則，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致未成年人在成長過程中失去監(jiān)管或者無法有效監(jiān)管，逐漸走上違法犯罪的道路。

工讀學校力量不足，一些學校不具備招收女生條件

羅某京逃出工讀學校繼續(xù)盜竊

未成年人侵財案件，并不僅限于羅某京一個孩子，更多的男性未成年人，參與盜竊電瓶車、摩托車、入室盜竊。近年來，各地警方辦理的未成年人侵財案件數(shù)量驚人。

這些不到刑事責任年齡的人針對不特定人群實施盜竊，如何進行社會化治理，成為迫在眉睫的問題。

2016年，羅某京所在縣城，13歲的當?shù)卮迕褚酌鳎ɑ┰?1天內(nèi)敲130輛車，令當?shù)毓矙C關和家長頭痛不已。

“打不得、罵不得、關不得……只能批評，轉(zhuǎn)交家長。警察都沒法管，家長更是莫之奈何?！敝鬓k民警后來跟家長商量，送到內(nèi)江一所工讀學校。

如今，易明經(jīng)學校矯正和教育培訓，已經(jīng)外出打工去了?？梢?，工讀學校的矯正教育效果不錯。但是，羅某京自進校就沒打算好好待著，最后干脆逃跑了。如果她愿意留在學校，學門技術，將來可能自食其力。

為了解決未成年人流落社會犯罪的問題，羅某京的家鄉(xiāng)宜賓市也設立了工讀學?！速e市第十六中學。該學校由宜賓市政法委指導，宜賓市教育局直接管理。但是，這個學校由于條件限制，目前只收男生，尚不具備招收女生的條件。

宜賓市工讀學校熊校長告訴紅星新聞記者，目前羅某京如去工讀學校讀書，川內(nèi)只能去遂寧市第十五中學。其它就近的，只有昆明有民辦工讀學校在招收女生。

專家建議

觀點一：加強收容教育，去標簽化

宜賓學院副教授、四川省訴訟法學會理事、宜賓市刑法學會秘書長、四川酒都律師事務所律師周健宇建議：對于未滿14歲的重罪犯和未滿16歲的輕罪犯，我國《刑法》第17條規(guī)定“因不滿刑事責任年齡不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人嚴加管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。

但對于本案而言，羅某京的監(jiān)護人不具備管教能力；而政府開辦的工讀學校，羅某京又極度反感，且這類學校也確實存在銜接學歷教育難、就業(yè)歧視等問題。羅某京背后代表的我國罪錯未成年人群體改造的困境，值得我們重視。

周建宇提出以下建議：一是通過立法改革，將罪錯未成年人納入社區(qū)矯正的范圍，由社區(qū)矯正管理機構(gòu)與其他行政機關、家庭、學校相互配合管教。

例如，引入“強制親職教育”制度，由社區(qū)矯正管理機構(gòu)或檢察院對未能有效履行監(jiān)護職責以致未成年子女違法犯罪的監(jiān)護人開展強制教育，成都、湖北等地已開始試點。

二是在教育幫扶中堅持未成年人的身份保護，根據(jù)標簽理論（又名貼標簽理論），“犯罪人是由社會制造的，人會變成他被人們描述成的那種人”，被貼上標簽的未成年人受到公眾的警惕與疏遠，不但難于融入社會正常生活，而且很容易被激發(fā)出仇視、報復社會的心理，進而再次實施犯罪。

例如，未成年社區(qū)矯正人員參加基礎文化教育，老師不得在班級宣揚其身份；未成年社區(qū)矯正人員申請社會保障，社會保障部門不能隨意公示其基本身份信息。

三是針對罪錯未成年人貪圖享樂心理、自我控制能力較差等問題，借鑒美國加利福尼亞州的森林營地計劃，政府與企業(yè)合作設立野外鍛煉計劃，包括負重徒步背包旅行、登山訓練、攀巖訓練、學習伐木等，磨礪罪錯未成年人的意志品質(zhì)。

觀點二：適當降低刑事責任年齡，加強管束

上海大邦律師事務所斯偉江律師呼吁降低刑事責任年齡，未成年人違法犯罪行為要一定程度的管制，不能一味放任。

四川鴻章律師事務所趙光華律師認為，“問題少女”羅某京的問題不僅僅是她自身的問題，更是一個不容小覷的社會問題。趙光華律師認為有如下問題：

針對“問題兒童”而設立的各類培訓學校是否真正的能夠給予矯正培訓？正如當年諸多家長為了矯正網(wǎng)癮少年而將自己的子女高價送往楊永信網(wǎng)癮矯正機構(gòu)，結(jié)果卻是泯滅人性的“教育矯正”，其結(jié)果更是將本有問題的青少年推往了更大的火坑。

無論社會如何完善，總是避免不了有壞人的存在，這種壞人應當盡早的予以懲戒教育。結(jié)合層出不窮的各類校園暴力事件。降低刑事責任年齡勢在必行。律師呼吁，將刑事責任年齡降低至13歲，將嚴重暴力犯罪責任年齡降低至10歲是社會普遍的呼聲。

觀點三：不宜簡單降低刑事責任年齡

另一種聲音是認為不宜簡單降低刑法年齡。在報道宜賓易明案時，紅星新聞記者曾采訪過成都市檢察院未檢處副處長何娟、成都市溫江檢察院未檢科負責人劉旭。

據(jù)何娟介紹，2015年6月，全國知名刑法學專家、北京師范大學法學教授、博士生導師宋英輝曾帶隊，在成都市檢察院做過相關調(diào)研。其中，關于刑事責任年齡問題是當時爭論較大的關注點，調(diào)研中，絕大多數(shù)參與調(diào)研的人員在座談時表示，不宜簡單降低刑罰年齡。

“實施犯罪行為的未成年人也是社會的受害者，總體來說應該予以教育挽救、寬容關愛?！焙尉攴Q，如果按大家討論的，簡單粗暴地降低刑罰年齡，不僅達不到預防犯罪的目的，甚至可能陷入一種惡行循環(huán)。

何娟稱，專家調(diào)研后普遍認為，雖然有的國家和地區(qū)將12歲或13歲作為起刑點，但在目前的中國并不適應。目前導致未成年人犯罪的因素很多，根本原因在于家庭教育缺失、社會關愛缺失。

另一方面，目前并沒有權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計過，究竟有多少不到14歲的未成年犯罪案件，如果因個別極端案件，而盲目降低刑事責任年齡，只會讓更多娃娃被嚴苛的刑罰追責，起不到從根本上預防犯罪的目的，也與當下“預防、挽救”失足未成年的司法政策不符。

成都市溫江檢察院未檢科負責人劉旭則認為，即使法律將起刑年齡降為8歲，也并不會杜絕犯罪低齡化，未成年人都是無民事行為能力人，“如果一味給予刑罰打擊，對他們的年齡而言，也未必公平?！?/p>

周建宇表示，降低未成年人刑事責任年齡既不符合《末成年人保護法》第54條、《兒童權利公約》第37條等規(guī)定，又極有可能讓“監(jiān)獄是犯罪的學校，特別是結(jié)伙犯罪的學校”成為現(xiàn)實，作為心智不成熟的未成年人在監(jiān)獄、收容教養(yǎng)所這類場所中極易受到交叉感染。

網(wǎng)友熱議

希望她將來可以做個好人

@察覺到了么：她的所作所為基本上都是她悲劇的家庭所引導的，可以說這個家庭沒有一個人有端正的生活態(tài)度，以及正確的三觀。她若出生在一個溫馨勤勉的家庭里想必是個好學生，而現(xiàn)在只能希望有育人專家能啟迪她。真心希望她以后可以做一個美好的人。

@我的電腦：其實她也是一個可憐的娃，從小沒有父母的關愛不說，跟著一個好吃懶做游手好閑只顧自己的爺爺，還老是被餓肚子，還挨打，幾歲就開始偷東西，一開始是偷吃的，這么小的孩子，餓急了除了偷拿別人的東西填肚子還能干什么？爺爺知道孩子偷東西不幫她改正還護短……

@GB-X：不能簡簡單單的用道德與家庭教育的因素來衡量，歸因。從報道的事情，可以隱約看出來，這女孩其實是犯一種病——心理障礙。比如小時候的行為，應該是多動癥，逐步發(fā)展變異趨向嚴重。

（原標題《14歲“問題少女”長期流竄盜竊引熱議 警方：辦理未成年人案有3大難點》）