據(jù)2019年12月18日澎湃新聞報(bào)道，2002年，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)福利酒精廠由集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，需要辦理新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，河?xùn)|區(qū)工商局以“未提交‘危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證’”為由，就是不辦照。結(jié)果，這家擁有著上百名員工的改制企業(yè)成了“黑戶”，停產(chǎn)、停工，投入數(shù)千萬元的機(jī)器腐蝕、生銹。此前每年納稅數(shù)百萬的企業(yè)，調(diào)頭走向死亡。

2005年，多次申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照未果的馬春亮提起訴訟，將河?xùn)|區(qū)工商局告上法院。歷經(jīng)河?xùn)|區(qū)法院、臨沂市中院、山東省高院、最高人民法院審理后，法院最終認(rèn)定：河?xùn)|區(qū)工商局不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為違法。

歷經(jīng)8年的訴訟，因資不抵債，酒精廠已經(jīng)破產(chǎn)，各項(xiàng)資產(chǎn)被低價(jià)拍賣。2012年底，廠長(zhǎng)馬春亮提起行政賠償訴訟，認(rèn)為河?xùn)|區(qū)工商局不予頒發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給其造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，提出7176萬元行政賠償申請(qǐng)。

還沒有等來訴訟結(jié)果，2017年6月，馬春亮突發(fā)腦溢血死亡。5個(gè)月后，沂水縣法院作出判決，要求河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（河?xùn)|區(qū)工商局經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后已撤銷）賠償酒精廠停產(chǎn)停業(yè)期間損失1165萬余元。

雙方均不服上訴后，案件被發(fā)回重審。沂水縣重審一審將河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局賠償數(shù)額改認(rèn)定為259萬元。由于對(duì)于賠償數(shù)額的看法不一，雙方均再次提起上訴。

2019年12月19日，河?xùn)|區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了一則“頭條”：“關(guān)于涉原河?xùn)|區(qū)工商局行政違法事項(xiàng)相關(guān)情況的通報(bào)”。“通報(bào)”說，針對(duì)案件中反映出的行政違法行為，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不姑息。

當(dāng)年，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠也是明星企業(yè)，廠長(zhǎng)馬春亮是區(qū)人大代表，年納稅數(shù)百萬元。然而，誰都沒想到，居然因?yàn)楹訓(xùn)|區(qū)工商局違法行政，不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，活活把企業(yè)逼死了。

根據(jù)法律判決，我們發(fā)現(xiàn)原河?xùn)|區(qū)工商局犯的錯(cuò)誤大了，甚至可以用涉嫌失職瀆職罪予以追究。最高法認(rèn)為，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證只是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開工生產(chǎn)的前提條件，而非頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置程序。

何況，河?xùn)|區(qū)安監(jiān)局曾兩次向河?xùn)|區(qū)工商局出具證明，“河?xùn)|區(qū)福利酒精廠于1995年建廠，現(xiàn)由集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)按國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定不屬于新建企業(yè)，請(qǐng)貴局根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，辦理相關(guān)手續(xù)?！币簿褪钦f，即便酒精廠因生產(chǎn)發(fā)生爆炸了，也是安監(jiān)局承擔(dān)責(zé)任，和工商局也沒關(guān)系，你為什么就不給辦證呢？

后來，臨沂市安監(jiān)局對(duì)酒精廠進(jìn)行了安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為“B”級(jí)，符合安全生產(chǎn)條件。為此，臨沂市安監(jiān)局出具證明稱：“按照相關(guān)規(guī)定，可以給與臨沂市河?xùn)|區(qū)福利酒精廠辦理2003年度工商年檢”。

然而，河?xùn)|區(qū)工商局仍不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，理由依然是“未辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》”。

叫天天不應(yīng)，哭地地不靈。照常理講，算得上納稅大戶的河?xùn)|區(qū)福利酒精廠遭遇此困難，河?xùn)|區(qū)政府不會(huì)不知道，也不會(huì)不無動(dòng)于衷。但是，這個(gè)本該辦證可就是不辦證的難題就是始終無解，最后讓酒精廠因無證而亡。這是為什么呢？其中必有隱情。

一方面，改制企業(yè)并非新設(shè)立企業(yè)，按照國(guó)家工商局的有關(guān)規(guī)定，集體企業(yè)注銷的同時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T就應(yīng)該辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記，保證集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。另一方面，2002年以前，企業(yè)的注銷及登記注冊(cè)均是在企業(yè)科進(jìn)行，科長(zhǎng)殷某說，有數(shù)十家集體企業(yè)順利完成改制的注銷和重新登記，從來沒卡過誰?？梢哉f，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠不該遭此劫難。

目前，因在行政賠償數(shù)額方面雙方未達(dá)成一致意見，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠向法院提起行政賠償訴訟，現(xiàn)案件正在二審程序中。12月19日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，今年截至12月18日，各級(jí)法院共審理國(guó)家賠償案件6449件，這還不包括行政賠償。這是法治進(jìn)步的一個(gè)側(cè)面。但，作為納稅人，對(duì)于每一筆國(guó)家賠償都是心疼的。毫無疑問，如果要減輕這種痛感，那就要在每一例國(guó)家賠償面前，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，以儆效尤。

欣慰的是，河?xùn)|區(qū)政府的很快表態(tài)是一個(gè)值得點(diǎn)贊的信號(hào)。接下來，我們期待有一個(gè)公平正義的結(jié)果，能夠告慰馬春亮的在天之靈。

（原題為：《查清改制企業(yè)遭遇“生死劫”的隱情很重要》）