復旦大學和國家信息中心數(shù)字中國研究院于2020年1月9日聯(lián)合發(fā)布了2019下半年《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》暨中國開放數(shù)林指數(shù)。《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》和“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估政府數(shù)據(jù)開放水平的專業(yè)報告和指數(shù)，由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室制作出品?！伴_放數(shù)林”意喻我國政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，一棵棵地方開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的中國“開放數(shù)林”。

《報告》發(fā)現(xiàn)，截止2019年10月底，我國已有102個地級及以上的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，全國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺總數(shù)首次破百。其中，省級平臺16個，副省級和地級平臺86個。與2019年上半年相比，全國又新增了20個地方平臺。

歷年地方平臺總數(shù)

根據(jù)2019下半年中國開放數(shù)林指數(shù)，上海和貴陽分別蟬聯(lián)省級和地級（含副省級）綜合指數(shù)排名第一。在四個單項維度上，在全國所有102個地方中，上海在準備度上排名第一，浙江在數(shù)據(jù)層上排名第一，深圳在平臺層和利用層上排名第一。近半年來，廣東綜合指數(shù)進步幅度最大，福州在新上線平臺的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

省級綜合排名

地級（含副省級）綜合排名

根據(jù)《報告》，我國51.61%的省級行政區(qū)、66.67%的副省級和24.21%的地級行政區(qū)已推出了政府數(shù)據(jù)開放平臺。地級以上平臺數(shù)量逐年翻番，從2017年的20個，到2018年的56個，再到2019年的102個，政府數(shù)據(jù)開放平臺已日漸成為一個地方數(shù)字政府建設的“標配”，“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”已從愿景成為現(xiàn)實。

在地區(qū)分布上，我國東南沿海地區(qū)的省級平臺已逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴散。廣東省和山東省內(nèi)的所有地市都已推出了數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的省級“開放數(shù)林”。在長三角地區(qū)的江蘇、安徽、浙江和西南地區(qū)的貴州和四川，地級平臺不斷上線并相連成片，已形成長三角和西南地區(qū)的“開放數(shù)林”。

指數(shù)分值較高的地方主要集中在東南部沿海地區(qū)，與此同時，位于西部和東北部地區(qū)的貴州省、貴陽市、哈爾濱市、成都市、銀川市也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。在準備度、平臺層和數(shù)據(jù)層等維度上，全國整體表現(xiàn)與上半年相比均有進步，但在利用層上各地仍有很大提升空間。

最后，報告從政策供給與組織保障、平臺優(yōu)化與持續(xù)運營、數(shù)量提升與質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)利用與生態(tài)培育四個方面對提升地方政府數(shù)據(jù)開放水平提出了政策建議。

“中國開放數(shù)林指數(shù)”自2017年5月首次發(fā)布以來，每半年發(fā)布一次，定期對我國地方政府數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實價值，助推我國政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系的建設與發(fā)展。

2017-2019年《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》

開放數(shù)林指數(shù)邀請國內(nèi)外政界、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，體現(xiàn)了跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估報告指標體系的經(jīng)驗，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與實踐現(xiàn)狀，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、科學、可操作的中國地方政府數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并為每項指標分配了權(quán)重。

評估指標體系共包括準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度及下屬多級指標：

準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)與政策、組織與執(zhí)行、標準規(guī)范等三個一級指標。

平臺層是“數(shù)干”，是政府開放數(shù)據(jù)和用戶獲取數(shù)據(jù)的載體，是展示利用成果的中心，也是連接數(shù)據(jù)開放供給側(cè)和需求端的橋梁，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、工具提供、利用展示、互動反饋、公眾傳播和賬戶體驗等七個一級指標。

數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)持續(xù)性等五個一級指標。

利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成果，旨在促進政府數(shù)據(jù)開放后的社會化利用，包括利用促進、成果產(chǎn)出和數(shù)據(jù)利用等三個一級指標。

中國開放數(shù)林指數(shù)評估指標體系