還沒離開傳統(tǒng)媒體，就是看2020人事和薪酬改革怎么改？

            南方傳媒書院  陳安慶

     馬上春節(jié)了，過年了，按照傳統(tǒng)這是年關(guān)之際。

     年關(guān)，其實(shí)難過！

   這幾年大量都市報(bào)?？?、休刊，從人才流失情況來看，傳統(tǒng)媒體特別體制內(nèi)黨報(bào)總體穩(wěn)定，但吸引力顯著下降。都市報(bào)的人才流失速度大于黨報(bào)，流失嚴(yán)重。離開以后到新媒體、企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。電視臺人才的流失也非常嚴(yán)重，隊(duì)伍也不太穩(wěn)定。

     傳統(tǒng)媒體的大船只是減緩了行駛的速度，年輕的乘客們卻已欲棄船，甚至一些高管也去意堅(jiān)決。離開的主要原因是薪酬待遇沒有競爭力，工資太低了！  這幾年傳統(tǒng)媒體——報(bào)紙、廣播、電視的廣告收入逐年下滑，經(jīng)營狀況遭遇“冷冬”，對采編一線人員來說，最直接的影響就是收入水平的降低。收入的下降，是一個嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，上有老、下有小的，等米下鍋，養(yǎng)家糊口的，錢少了，總不能喝西北風(fēng)吧！再有新聞理想，待遇不給力，養(yǎng)不了自己，一定會離開的。

     離開的人還有一個原因，身份和編制不能解決是個老大難問題。 不少新聞媒體人事管理體制，還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，行政化、機(jī)關(guān)化比較嚴(yán)重，“高端人才進(jìn)不進(jìn)，優(yōu)秀人才留不住，存量人才留不動，低效冗員出不去”。

    還沒離開傳統(tǒng)媒體的，就是看2020人事體制改革怎么改？

    大家其實(shí)都知道，事業(yè)單位要改革：2020年底前，部分事業(yè)單位將轉(zhuǎn)企。傳統(tǒng)媒體一般是事業(yè)單位，會怎么改，是大家最關(guān)心的。

     這個小99就是，看看這一年，傳統(tǒng)媒體的人事制度改革、薪酬分配制度改革、干部聘任制改革，到底咋整？整好了合理了，公平了，就繼續(xù)待，整不好就炒了老板，跳槽自己謀生路。

   領(lǐng)導(dǎo)靠感情留人，員工靠情懷支撐，終究不是長遠(yuǎn)之計(jì)。

   大家關(guān)心的，無外乎這幾大問題？

    第一，2020年年底事業(yè)單位改革，報(bào)社和電視臺、體制內(nèi)新聞網(wǎng)站到底怎么改，預(yù)計(jì)年后就要有大動作。以前有事業(yè)編的，還會是事業(yè)編嗎? 如果媒體全部轉(zhuǎn)企，那事業(yè)編還有用嗎？如果事業(yè)編沒用了，體制內(nèi)的待遇又一直不給力，不如下海離開得了？一切就看這一年的事業(yè)編改革到底咋個搞法。

    還有一點(diǎn)，就是即便改了，很多報(bào)社電視臺也沒有實(shí)行真正意義上的企業(yè)化管理，還是沿用老的一套事業(yè)管理體系。如果延續(xù)這種體制，長期人浮于事的人當(dāng)然會選擇繼續(xù)呆下去，但是傳統(tǒng)媒體的改革就會裹足不前，如果老人老辦法，新人新辦法，不能公平競崗，末位淘汰，干多干少一個樣，有編制的清茶一杯，香煙一包，辦公室里享清閑、不干活，不出力、不賣力，沒編制的聘用制的累死累活，那傳統(tǒng)媒體還好繼續(xù)爛下去、壞下去，無可救藥了，一眾人的報(bào)社，為何干不過一個人的微信公號？

   很多電視臺和報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的人事結(jié)構(gòu)五花八門，身份奇特。有事業(yè)編、也有企業(yè)編——人事代理制、合同制、勞動派遣制以及返聘制，以事業(yè)編體系設(shè)置月度獎金和年度獎金，企業(yè)編聘用制的啥也沒有，電視臺里面也五花八門臨時工一大把，有廣電集團(tuán)聘、電視臺臺聘、有頻道聘、有欄目組聘、還有勞動派遣和退休后返聘。

    事業(yè)編人員工資，很多傳統(tǒng)媒體報(bào)社、電視臺一直跟著國家的事業(yè)編工資體系，同崗位事業(yè)編人員基本工資，比企業(yè)編聘用的合同工基本工資高三四倍，甚至五六倍。聘用制合同工的基本工資只有800元左右，主要靠績效工資，賺工分。如此一來，事業(yè)編員工當(dāng)然不想拼死賣力干活，因?yàn)榛竟べY已經(jīng)夠養(yǎng)活自己了。

    很多傳統(tǒng)媒體，五花八門的把人，分成了三六九等，弄得聘用制、企業(yè)編的累死累活，事業(yè)編的不干活，連單位都很少來，成了吃皇糧、大鍋飯。

    傳統(tǒng)媒體內(nèi)部人事鄙視鏈，亟待打破。

   人浮于事，多元人事體制導(dǎo)致——聘用制的養(yǎng)活著事業(yè)編不干活的大爺大娘，隨著廣告經(jīng)營的斷崖式下滑，連續(xù)幾年降薪，傳統(tǒng)媒體員工大批量流失。樹倒猢猻散，再不改革，爛攤子就要關(guān)門大吉了。雙軌制，既傷了遭受不公平待遇的別人，也因其佼佼者的抱憾離開而傷害了傳統(tǒng)媒體。

   但是事業(yè)編老同志、新同志，一般傳統(tǒng)媒體的領(lǐng)導(dǎo)還不敢直接動他們利益，折中的搞法是實(shí)行“老人老辦法，新人新政策”，一旦動了他們利益，有些人就會到上級主管部門和紀(jì)委寫告狀信，在網(wǎng)絡(luò)上誣告舉報(bào)改革者，將動了他們利益的改革者誓死拉下馬。

    最后，改革者為了保住烏紗帽，只好妥協(xié)，保留現(xiàn)行的事業(yè)編基本工資不變。

   這場改革，最終只能溫和的以平衡妥協(xié)告終，誰也不想做出師未捷身先死的商鞅，五馬分尸、車裂，弄得自己雞犬不寧，這又是何必，中庸妥協(xié)不敢動這些人利益，這也是國情特色了。

   編制，不僅阻塞了年輕干部晉升通道，也分化了一家媒體的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。對傳統(tǒng)媒體的核心人才——優(yōu)秀采編人員，你再能打，再有本事，進(jìn)不了事業(yè)編，那就不要事業(yè)編了，下海創(chuàng)業(yè)，炒了單位。既然不能公平，不講公平，人家憑什么還要在這受委屈，看不到希望。

    傳統(tǒng)媒體的體制機(jī)制改革想改也沒那樣簡單，你是事業(yè)單位就要符合事業(yè)單位管理的要求，應(yīng)對好組織部、人社局、財(cái)政局、編制辦公室等的各類檢查，又得有報(bào)社電視臺自己的特點(diǎn)，你沒有一點(diǎn)智慧，為自己的員工爭取實(shí)際利益的決心和勇氣，這樣的領(lǐng)導(dǎo)遲早把本已日暮西山的傳統(tǒng)媒體整的奄奄一息，加速衰落。

   第二，大家關(guān)心的是傳統(tǒng)媒體的薪酬分配制度改革，是不是還是大鍋飯，是不是還是養(yǎng)著哪些不干活的事業(yè)編的，聘用制的合同工是不是和事業(yè)編的同工同酬，能不能多勞多得？如果干多干少一個樣，累死累活沒得到任何額外的獎勵和工資傾斜，那人人都不會再賣力了，沒有人是傻子。很多電視臺半數(shù)以上臨時工？ 芒果臺央視都上過榜！同工不同酬背后的職業(yè)困惑，值得深思。以前傳統(tǒng)媒體日子好的時候，經(jīng)濟(jì)效益不錯，養(yǎng)得起人，很多電視臺基于自身發(fā)展需要，大量使用編制外的“臨時工”“合同工”以及“組聘”“頻道聘”和“臺聘”等“聘用人員”，導(dǎo)致編外人員大量增長。

    2004年，湖南廣電集團(tuán)“4200多名員工中，有2000多名員工屬于聘用制”，聘用人員接近50%。

    早在2003年，湖南大學(xué)戴松曾對湖南省廣播電視人員作過調(diào)查，被調(diào)查的65家湖南廣播電視媒體總?cè)藬?shù)為7216 人，其中在編人員5050人，招聘人員1643人，臨時人員523人，分別占70%、22.8%、7.2%。招聘和臨時聘用的非在編人員總體占30%。其中省級電視臺非在編人員高達(dá)55.3%，市級電視臺非在編人員占39.3%，省市電臺非在編人員也占到44.3%。而且愈是一線采編人員，非在編人員比例愈高?！罢{(diào)查顯示,招聘及臨時編制的新聞采編人員，在省級電視臺已占74.5 %，在市州廣播電視臺(頻道)占42 %”。

     勞務(wù)派遣、人事代理等通過公開招聘的編外用人方式已經(jīng)成了廣電行業(yè)、特別是中央和省市級廣播電視單位最主要的用人方式，這些通過公開招聘進(jìn)入廣電行業(yè)的編外人員具有年齡輕、學(xué)歷高、精力旺盛等特點(diǎn)，也已經(jīng)成了廣電單位的業(yè)務(wù)主力和骨干，也是最精華的，但是這些人因?yàn)椴皇鞘聵I(yè)編，待遇和身份問題，成了一大問題，很多人能忍，繼續(xù)呆著，忍不了的待機(jī)遇來時，就辭職下海創(chuàng)業(yè)。

     編內(nèi)編外“雙軌制”的用人方式在一定程度上給編外廣電人員帶來了職業(yè)穩(wěn)定性、忠誠性、歸屬感的降低以及心理失落感增加、精神壓力增大、職業(yè)倦怠感增強(qiáng)和事實(shí)上的同工不同酬、福利保障不一等現(xiàn)實(shí)問題，必須引起足夠重視，并及時加以解決。  

   同崗不同責(zé)、同工不同酬。做了多年的體制外合同聘用工，既無法將其轉(zhuǎn)為穩(wěn)定的在編人員，又無法使其得到行政職級上的晉升，覺得成功無望，就得走人了。 你不管人家的未來，又怎能讓人家跟你相伴相隨不離不棄呢？

    解決人才的編制問題，增加編制總量，統(tǒng)籌配置編制資源，做到以“編制留人”還是有效的，但是2020年全國事業(yè)編制改革如何改，報(bào)社和電視臺還會有更多事業(yè)編嗎?除了校園應(yīng)屆生的招聘，單位內(nèi)部長年工作的老員工，社會招聘的聘用制合同工，還有沒有機(jī)會獲得事業(yè)編，這是大家關(guān)心的，具體到各個單位，情況復(fù)雜，是否能夠有所轉(zhuǎn)機(jī)，不得而知，于是大家都很焦灼，期盼有個滿意有利于自己的念想和實(shí)際行動。

   軍心不穩(wěn)，人才難留??！傳統(tǒng)媒體的頭頭腦腦們，要重視這個問題了！

   目前，湖南廣電的改革方向是建構(gòu)臺與集團(tuán)的“一個黨委、兩個機(jī)構(gòu)、一體化運(yùn)作”的體制機(jī)制，推行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與市場機(jī)制接軌；生產(chǎn)部門堅(jiān)持分灶吃飯，激發(fā)基層和末端的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；打造業(yè)務(wù)崗位與行政崗位“H”型雙通道成長路徑，打破事業(yè)單位原有的用人機(jī)制和分配機(jī)制約束，執(zhí)行嚴(yán)格的績效考評和大力度的激勵約束機(jī)制；推行工作室制度，促進(jìn)內(nèi)容融合、人才融合和業(yè)務(wù)融合；構(gòu)建衛(wèi)視頻道與芒果TV“一體兩翼”機(jī)制，形成雙核驅(qū)動；整合產(chǎn)業(yè)運(yùn)營資源，對接資本市場，引入合作伙伴，構(gòu)建芒果生態(tài)，規(guī)范內(nèi)部治理，放大國有媒體競爭力。

   第三、但是最懸而未決的是2020年年底要求事業(yè)編制轉(zhuǎn)企，報(bào)社和電視臺是不是也都要轉(zhuǎn)成企業(yè)，報(bào)社和電視臺的編制還有意義嗎？如果都轉(zhuǎn)企業(yè)了，是不是原有的事業(yè)編制就無效了呢？其實(shí)總體上大家不用太過擔(dān)心，不會大動的。

    2017年2月6日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議，審議通過了《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》。會議強(qiáng)調(diào)：

    1、要深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革；

   2、統(tǒng)籌配置編制資源，開展人員編制總量管理試點(diǎn)；

   3、深化人事薪酬制度改革，完善考核評價和退出機(jī)制；

   4、增強(qiáng)新聞輿論工作隊(duì)伍事業(yè)心、歸屬感、忠誠度；

   5、為新聞事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。

    這一試行意見，明確了改革先在9家中央主要新聞單位試行。

   《意見》適用中央主要新聞單位，包括人民日報(bào)、新華社、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國日報(bào)、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國新聞社。

    目前試點(diǎn)的9家中央媒體正在做的開展人員編制總量管理試點(diǎn)、規(guī)范用工制度、完善考核評價和退出機(jī)制。

    2018年3月，央視7000企聘員工已經(jīng)轉(zhuǎn)臺聘。執(zhí)行中央意見，引領(lǐng)中央媒體人事改革風(fēng)潮。

   規(guī)范用工制度方面。中央主要新聞單位要建立規(guī)范的用工制度，與全體采編播管人員直接簽訂聘用合同或勞動合同，推動形成新聞單位與采編播管人員相對穩(wěn)定的人事勞動關(guān)系。不采取勞務(wù)派遣方式使用采編播管人員。

  《意見》所指采編播管人員，主要是在新聞單位從事采訪、編輯、播音主持、技術(shù)管控等工作的人員，以及在人事、財(cái)務(wù)、綜合行政部門重要管理崗位工作的人員。各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部和有關(guān)部門參照本意見，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定深化地方主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的方案。

    傳統(tǒng)媒體由上至下的人事體制改革，拉開了序幕。

   新聞單位會怎么改革？最近一段， 很多媒體人都頗為關(guān)心的一個話題。要改，肯定也是從中央新聞單位開始改起，還有人說從中央到省一級再到地市，正常一般都要三五年的時間吧。制度的層層傳導(dǎo)，勢必也將從中央級媒體延伸到各省、地市級媒體機(jī)構(gòu)。

   傳統(tǒng)媒體——黨報(bào)，黨刊，電臺，電視臺等由黨管理的宣傳機(jī)構(gòu)。由于這類單位承擔(dān)著宣傳正能量，弘揚(yáng)主旋律的重要任務(wù)，這類單位并沒有被推向市場。而是被當(dāng)?shù)貧w納為省、市宣傳部下屬直屬事業(yè)單位。

   傳統(tǒng)媒體改革，會保留一部分做為宣傳陣地，而其他社會化的頻道和報(bào)刊雜志，還有網(wǎng)絡(luò)電視等都會改制為企業(yè)推向社會。傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員，正式在崗在編職工，會保留在體制內(nèi)，其他人員會分流到改制后的企業(yè)。

   就目前來看，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體改革變化不是很大，大部分人員都會保留原有身份不變，包括財(cái)政供養(yǎng)的合同制、聘用人員、臨時工等，大多都不受影響，更不要說體制內(nèi)正式在編在崗人員了。

    下一步改革的方向是要統(tǒng)籌事業(yè)單位用人機(jī)制和其他多種用人機(jī)制，既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運(yùn)用靈活用人機(jī)制激發(fā)新聞輿論工作隊(duì)伍活力，探索人員編制總量管理等新的思路辦法。

  從央視的改革來看將企聘員工轉(zhuǎn)為臺聘，也意味著招人門檻會適當(dāng)提高。特別是考慮到傳統(tǒng)媒體整體經(jīng)營能力的下滑，擴(kuò)張應(yīng)該不是主流，精簡與瘦身才是大趨勢。

  第四，媒體融合改革的推進(jìn)，電視臺和報(bào)紙的關(guān)系正在發(fā)生改變，在地市層面，電視臺+報(bào)社，有合并一家的，也有各自為戰(zhàn)的。2020年會不會有更多城市繼續(xù)推進(jìn)電視臺和報(bào)社的整合？

    合并模式來說，國內(nèi)搞的比較早的是銀川模式，2016年12月26日，銀川市率先在全國省會城市中，融合了銀川日報(bào)和銀川電視臺，成立銀川市新聞傳媒集團(tuán)，整合了集團(tuán)旗下的所有新聞資源。實(shí)行人員總量控制管理，核定580名人員總控職數(shù)，管理人員、行政后勤人員減少25%，中層干部減少三分之一，增加首席編輯、首席記者、首席播音員。

   銀川模式的目的是實(shí)行分配制度改革，實(shí)現(xiàn)采訪與經(jīng)營分離，打破在編與聘用人員的身份界限，實(shí)現(xiàn)同工同酬，重點(diǎn)向采編一線傾斜，向新媒體靠攏，把傳統(tǒng)媒體核心向新媒體轉(zhuǎn)移。

  銀川模式之后、張家口模式、大連模式，相繼展開，合并潮如火如荼。

  大家擔(dān)心的問題就是，合并之后，肯定會壓縮職數(shù)和編制，還會裁員，自己所在的單位會不會把自己裁汰？如果被分流了，如何另謀生路？全國融媒體中心組建后，機(jī)構(gòu)壓縮比例普遍在20-40%。

   合并容易，整合難，要面臨領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)以及管理等一系列難題。配好領(lǐng)導(dǎo)班子是保障順利整合的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)如何排座位，誰老大、誰老二？內(nèi)部山頭和員工心態(tài)失衡如何解決？如何平衡利益？

  “動人”難上加難，如果沒有政策加持、上級支持以及機(jī)制配套，人員整合往往容易煮成一鍋“夾生飯“！

    不知道嗎？2019年4月12日，大慶廣電、報(bào)業(yè)合并“結(jié)婚”9年后又“離婚”。廣電+報(bào)紙合并，更不是“甩包袱”，從兩個困難單位合并為一個困難單位，其實(shí)要解決的麻煩一點(diǎn)都不會少！

   第五、機(jī)構(gòu)改革，目前如火如荼的推進(jìn)，2019年黨政機(jī)構(gòu)已全面完成改革，接下來就是事業(yè)單位改革，事業(yè)單位要在2020年年底完成改革，涉及到媒體的主要是文藝類機(jī)構(gòu)。

    文藝類機(jī)構(gòu)：非時政類報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營部分，電影制片廠及其他各類公司(廠)等。

    文印機(jī)構(gòu)取消編制，2020年起鐵飯碗不保，會取消事業(yè)編制！

     人員分流安置有三個基本原則

   1、總的安置原則，是按照“編隨事走、人隨編走”的原則，安置整合、撤銷后的分流人員。

   2、為了解決臨退休人員安置問題，工勤人員工資滿20年、干部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請?zhí)崆巴诵?，提前交由社保部門接管。病休和未滿年限但臨近退休年齡的，也可適當(dāng)放寬條件限制。

   3、對于招聘的合同制管理人員，包括合同工、臨時工、勞務(wù)派遣工等編外人員、自收自支人員、自定自籌類編制人員，統(tǒng)一按照《勞動合同法》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后自主擇業(yè)。也可以隨企改制，安置到新成立的企業(yè)就業(yè)。

    "事"指職能，"編"是編制，"人"是人員，意思是連人帶編一起隨職能整合，職能整合到哪里，人員編制一起調(diào)整到哪里。

    事業(yè)單位整合或者撤銷，其行政類職能劃歸相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，由于行政機(jī)關(guān)行政編制總量控制，不能隨職能大批量轉(zhuǎn)換整合進(jìn)來的事業(yè)編制，機(jī)關(guān)又不允許混崗混編，使用事業(yè)編制，因此，行政類職能整合到機(jī)關(guān)，原來承擔(dān)職能的事業(yè)人員和編制，隨職能轉(zhuǎn)換為行政編制的可能性基本沒有。

   只有公益類事業(yè)單位的公益服務(wù)職能剝離整合后，人員編制可以隨同職能整合到新的事業(yè)單位，個人身份和編制類型不發(fā)生改變。因此，還要加上一條人為的規(guī)定：同類性質(zhì)的單位進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn)、整合時，可以執(zhí)行“編隨事走、人隨編走”的原則，即行政職能整合到行政單位，事業(yè)職能整合到事業(yè)單位。

   《機(jī)構(gòu)編制法》頒布實(shí)施后，不允許出現(xiàn)法律規(guī)定之外的編制類型，再加上事業(yè)單位分類改革，要求將生產(chǎn)經(jīng)營類職能改企經(jīng)營，推向社會，因此，自收自支類事業(yè)單位、自收自支類編制將在2020年底之前撤銷，不再成立和使用。

   所有合同制管理的自收自支人員、合同工、臨時人員等編外管理人員，將按《勞動合同法》規(guī)定，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自主擇業(yè)，或者隨企改制，安置到新成立的企業(yè)。

   現(xiàn)在真正可以拿到鐵飯碗的真的很少，沒有的“編制”的保護(hù)，各類單位也逐漸面向市場，這也是大勢所趨。

   隨著事業(yè)單位改革的各項(xiàng)措施逐步推進(jìn)，事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生了很大變化，高校、公立醫(yī)院、事業(yè)單位工勤崗相繼取消編制，甚至對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類的事業(yè)單位也取消編制，逐步改為企業(yè)，一些地區(qū)響應(yīng)國家號召大勢精簡編制，尤其是以黑龍江跟遼沈兩地精簡規(guī)定令人驚嘆，黑龍江13萬個事業(yè)編精簡15%，遼沈兩地精簡比例更是達(dá)到90%以上。

    非時政類報(bào)刊、一般文藝院團(tuán)、影劇院、演出中介，新聞媒體印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營部分等這都是經(jīng)營活動類事業(yè)單位，鐵定是要轉(zhuǎn)為企業(yè)的。不要驚恐，改企的單位，如果效益好，薪資說不定不降反升。編內(nèi)人員不用擔(dān)心薪資福利問題，被改人員也不用過分擔(dān)憂，情況并沒有想象得那么壞。

   媒體2020，媒體融合步入3.0時代， 期待2020年媒體變革，能夠破題與破局！特別是在人事和薪酬改革方面有大動作、大改進(jìn)！媒體融合一系列機(jī)制體制問題的，只能是媒體的實(shí)際管理者，這也是媒體融合被視作“一把手工程”的原因，談融合不談根子上的人事體制和薪酬改革，是隔靴撓癢，是不解決問題的。

   （南方傳媒書院創(chuàng)始人陳安慶）