2019年12月30日，首批15輛國產(chǎn)特斯拉Model 3在上海超級工廠正式交付給客戶。該項目在2018年當年簽約、當年取得土地、當年獲取施工許可證。  上觀新聞 圖

在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉超級工廠一期項目在這里實現(xiàn)了兩個“三當年”。該項目在2018年當年簽約、當年取得土地、當年獲取施工許可證，同時，2019年又實現(xiàn)當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付。

特斯拉項目的落地不僅僅開創(chuàng)了大型工業(yè)項目建設(shè)的“上海速度”，也折射出上海工程建設(shè)項目制度改革的不斷優(yōu)化和擴圍，同時也為相關(guān)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變思路、深化改革提供啟迪。

特斯拉項目有多快？

從動工到交付，特斯拉上海工廠僅用了不到一年時間。

今年1月7日，特斯拉官方微博發(fā)布消息，Tesla首席執(zhí)行官Elon Musk（埃隆·馬斯克）現(xiàn)身上海超級工廠。一年前當他第一次出現(xiàn)在這里的時候，腳下還是一片荒蕪。而一年后的今天，這里已經(jīng)成為一座每周可產(chǎn)3000輛Model 3的Tesla超級工廠。

官方披露的時間表顯示，2018年7月10日，美國特斯拉公司與上海市政府及臨港管委會、臨港集團簽署純電動車項目投資協(xié)議；2018年10月17日，特斯拉項目簽訂土地出讓合同。同年的12月28日，就獲得首張施工許可證。

也就是說，從7月份的戰(zhàn)略簽約到年底取得施工許可證，滿打滿算僅用時5個多月。

而從開工算起，特斯拉項目從動工到交付，僅用了短短的12個月。資料顯示，2019年1月7日，特斯拉中國超級工廠（一期）奠基儀式；10個月不到的時間，一期工程的竣工驗收已全部完成；到2019年的12月30日，第一批15輛Model 3已正式向內(nèi)部員工交付。

作為中國首家外商獨資汽車制造企業(yè)，上海特斯拉超級工廠實現(xiàn)了當年開工、當年交付的速度。在Model 3交付儀式現(xiàn)場，馬斯克特意向上海市政府送出感謝信，“我深知沒有中國政府特別是上海市政府的支持，我們無法完成這樣一個奇跡，是我們共同創(chuàng)造了令人驚嘆的上海速度，也創(chuàng)造了全球汽車制造業(yè)的新紀錄?！?/p>

而在2019年底的特斯拉股東大會上，馬斯克稱上海超級工廠“是我見過的建成速度最快的建筑”。

顯見的是，在特斯拉擁有的四個工廠中，特斯拉上海工廠的建設(shè)速度擁有絕對優(yōu)勢。

2010年，特斯拉在美國加利福尼亞州的弗里蒙特，買下了豐田汽車的4個老廠房，并進行大規(guī)模升級改造，直到2012年6月，特斯拉制造的第一臺Model S電動車才從該工廠下線。2014年，特斯拉開始在美國內(nèi)華達州里諾郊外建設(shè)用于生產(chǎn)電池的超級工廠，到2018年才生產(chǎn)了35 GWh的動力電池。2019年11月，特斯拉宣布計劃將在柏林建造第四工廠，最早也要到2021年才開始投產(chǎn)。

體量巨大、時間緊迫、配套不足、方案調(diào)整都是擺在面前的重要工作難點。

據(jù)臨港管委會相關(guān)工作人員介紹，特斯拉在臨港建設(shè)的是集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體，投資規(guī)模達500億元的超級工廠，項目占地86萬平方米，相當于121個標準足球場地。其中，一期工廠總建筑面積15.7萬平方米。如果按照傳統(tǒng)做法推進，從簽約到開工，如此體量的工廠，審批時間至少10個月，而特斯拉項目僅用了5個月。

然而，面對“預(yù)計2019年年底就將投產(chǎn)”的時間節(jié)點，無疑給上海臨港帶來更大挑戰(zhàn)。

“整個特斯拉項目，我們內(nèi)部有一個作戰(zhàn)圖，每個部門、每個人、每個時間節(jié)點如何協(xié)同都會在作戰(zhàn)圖中寫明”。臨港項目審批專員奚曉斌說道。

據(jù)臨港管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處的閔之光介紹，特斯拉項目的周邊環(huán)境在初期是一大困擾。由于項目周圍三面環(huán)河，但項目初期有的河還未開挖、有的河還沒拓寬，外線的供水供電專管都需要同步建設(shè)。同時，由于地塊臨河，同步協(xié)調(diào)了市和兩區(qū)的水務(wù)與交警部門，得到了大力支持，在通道橋梁和河道尚未立項的情況下，提前對多個技術(shù)參數(shù)提前鎖定。

作為重要項目，特斯拉項目是否一路“開綠燈”呢？

答案是否定的。據(jù)特斯拉項目審批人員介紹，2019年1月份之后，特斯拉項目的設(shè)計做了很大的調(diào)整。特斯拉最初的設(shè)計是建一個大廠房（即整體屋頂），但由于中美對消防設(shè)計標準的不同，原設(shè)計不滿足國內(nèi)的消防標準，因此市消防局（現(xiàn)改為應(yīng)急管理局）提前做了好幾個月的溝通對接和專業(yè)輔導(dǎo)。經(jīng)過溝通，根據(jù)特斯拉實際的項目需求以及國內(nèi)消防規(guī)范設(shè)計性標準的強制底線，對該項目設(shè)計方案進行了優(yōu)化。最后特斯拉放棄了標志性的大單體，改為四個獨立建筑。

這也意味著部分審批環(huán)節(jié)必須重新來過。不過，這并沒有放慢特斯拉的腳步。

成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵在哪里？

作為世界銀行衡量營商環(huán)境好壞的重要指標，“辦理建筑許可”由于涉及審批部門多、周期長等因素一度成為我國營商環(huán)境的“減分項”。

據(jù)奚曉斌介紹，“特斯拉前期土地供應(yīng)特別快，從簽約開始到土地供應(yīng)，用時僅2個半月（期間還包括農(nóng)轉(zhuǎn)用征地）；此外項目單位從確立國內(nèi)設(shè)計團隊到開工的周期也非常短，僅3個月時間。”

開工到竣工也僅僅用了不到11個月的時間。

之所以速度如此之快，奚曉斌稱，首先做好“店小二”的服務(wù)工作，主動服務(wù)企業(yè)，同時，做到項目的資料準備、行政審批這兩個步驟交互運行，采用“主線容缺后補”、“輔線多條線統(tǒng)籌”等創(chuàng)新實踐，這是成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵所在。

所謂“主線容缺后補”，是指允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批，按照承諾時間后期補上。同時，采用“輔線多條線統(tǒng)籌”的方式，將部分事項同步完成。這也使項目在合法合規(guī)的情況下不斷提速。

臨港管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處工作人員伏永明介紹，特斯拉一期工廠包含4個聯(lián)合廠房以及周邊的生產(chǎn)設(shè)施，體量大，建設(shè)復(fù)雜，僅施工許可證，就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證，就意味著一次“等待”。

據(jù)介紹，按照常規(guī)的審批思路，100%滿足審批條件，才能進入下道審批，各技術(shù)、評審等單項占用主線時間5~20天。聚焦主線后，70%~80%核心條件符合后，容缺進入下一道審批，總節(jié)約用時近3個月。

而“容缺后補”的方式也將在上海工程建設(shè)項目審批制度改革后續(xù)審改中擴大試點。

“我們根據(jù)企業(yè)需求提前介入，3月20 日左右就和特斯拉對接綜合驗收的事情，5月份又對接了一次，告知了驗收有哪些準備材料及注意事項，7月份，雙方成立工作組開展綜合驗收的工作?？梢哉f是一邊施工一邊驗收跟進。發(fā)現(xiàn)問題也可以及時提出整改。等項目建好，我們的驗收工作也同步完成了。大大縮短了時間。之后特斯拉就可以投入生產(chǎn)使用?！鄙虾Ｊ信R港地區(qū)建設(shè)項目管理服務(wù)中心副主任廖瑋說道?？⒐を炇杖掌陲@示，2019年8月19日，頒發(fā)了動力車間的首張綜合驗收合格證；9月16日，聯(lián)合廠房綜合驗收；到10月25日，一期工程的竣工驗收全部完成。

“特斯拉項目”創(chuàng)造的上海速度只是其中的一個縮影。伴隨著工程建設(shè)項目審批改革的不斷推進，上海營商環(huán)境將更進一步。如上海市住建委所說的那樣，“優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。不斷紓解市場主體痛點，將成為下一步本市辦理建筑許可營商環(huán)境的主要目標”。