2020年春節(jié)前后新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，傳染快、擴(kuò)散廣，疊加春節(jié)前后返鄉(xiāng)、返工帶來(lái)的密集人口流動(dòng)，短期內(nèi)對(duì)人民身體健康、正常生活秩序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均帶來(lái)了巨大沖擊。汽車行業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，2019年生產(chǎn)總值超8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到8%，其作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖受到疫情持續(xù)帶來(lái)的巨大沖擊，在短、中、長(zhǎng)期給供給端和需求端均造成了不同程度的影響。當(dāng)前防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，汽車行業(yè)面臨延遲復(fù)工、人力成本提高、供應(yīng)鏈波動(dòng)、市場(chǎng)需求下滑等諸多困境，基于SARS疫情防控的經(jīng)驗(yàn)借鑒，如何對(duì)供給端和需求端制定出短、中、長(zhǎng)期系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)政策，扶持汽車行業(yè)度過(guò)難關(guān)，為國(guó)家穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障，是目前亟待研究和解決的重要問(wèn)題。

2003年SARS疫情期間，正處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性上行周期內(nèi)，受到人口紅利、加入WTO等宏觀因素的積極影響，SARS疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響僅是階段性的。反觀當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)健增長(zhǎng)階段，正是從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在推進(jìn)中。這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，加劇了我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面所面臨的挑戰(zhàn)。

結(jié)合SARS疫情對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)影響經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情短期對(duì)汽車行業(yè)沖擊較大，中長(zhǎng)期將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體來(lái)看，新冠肺炎疫情主要從供給端和需求端兩大產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、多個(gè)細(xì)分維度對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)生影響。

從供給端看，短期內(nèi)全國(guó)各地的延遲復(fù)工將會(huì)對(duì)汽車整車廠、零部件企業(yè)、物流企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成擾動(dòng)，供應(yīng)鏈上下游供需會(huì)出現(xiàn)一定的匹配困難，從而降低行業(yè)整體產(chǎn)能利用率。同時(shí)，由于汽車產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，此次疫情勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行業(yè)整體的人力成本、原材料成本、物流成本等短期上升。由此導(dǎo)致頭部企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，而中小企業(yè)則更為艱難。另外，由于我國(guó)已經(jīng)成為全球汽車零部件生產(chǎn)的重要一環(huán)，疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)暫停，已經(jīng)影響了全球零部件供應(yīng)的穩(wěn)定，使得全球汽車巨頭加速多元化的供應(yīng)鏈布局，并開(kāi)始尋找中國(guó)制造的替代方案，這或?qū)⒂绊懼袊?guó)汽車行業(yè)的國(guó)際地位。

從需求端看，由于疫情對(duì)廣大消費(fèi)者造成了巨大心理沖擊，人們會(huì)自覺(jué)減少出行，盡量以在家辦公和短途出行為主，汽車購(gòu)買意愿因此受限，預(yù)計(jì)一季度的汽車銷售會(huì)有較大幅度的下降。另外，在新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，網(wǎng)約車服務(wù)受到了較大沖擊。而新能源車作為網(wǎng)約車的重要車型，此次疫情也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致新能源車的需求短期內(nèi)大幅下降。

基于此，建議相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)短、中、長(zhǎng)期影響，從供給端和需求端層面進(jìn)行系統(tǒng)有效的政策引導(dǎo)、政策扶持，短期幫助汽車行業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，中期幫助汽車行業(yè)度過(guò)疫情沖擊后的困難階段，長(zhǎng)期繼續(xù)促進(jìn)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

一、供給端層面：短期合理安排復(fù)工，中期系統(tǒng)性扶持產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.短期：合理安排復(fù)工、扶持重點(diǎn)企業(yè)、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管

要根據(jù)疫情進(jìn)展，合理安排企業(yè)復(fù)工進(jìn)程。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)支持。

同時(shí)在積極支持企業(yè)復(fù)工的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范防疫期間的行業(yè)秩序。

2.中期：制定系統(tǒng)性行業(yè)政策，幫助行業(yè)度過(guò)疫情沖擊后困難階段

中國(guó)汽車行業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)的存量發(fā)展階段，新冠肺炎疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)汽車行業(yè)中期沖擊較大，包括房租成本、物流成本、人力成本等均有所上升。因此在企業(yè)復(fù)工之后，政府應(yīng)系統(tǒng)性的制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助企業(yè)渡過(guò)疫情沖擊后的困難階段。

貨幣政策：一方面通過(guò)擴(kuò)表、降息等手段，增強(qiáng)貨幣供應(yīng)量。另一方面引導(dǎo)銀行貸款向有潛力的實(shí)體制造企業(yè)和有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)流動(dòng)，在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車重點(diǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)支持。

財(cái)政政策：建議加大對(duì)整體汽車行業(yè)的稅收減降力度，尤其是對(duì)湖北、上海、廣東等受疫情影響嚴(yán)重省份的整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)，給予一定的稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策，降低重要企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升其經(jīng)營(yíng)活力。

產(chǎn)業(yè)政策：積極跟蹤重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)情況，整合、協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決疫情之后可能存在的供應(yīng)鏈問(wèn)題。另外積極出臺(tái)政策加大支持企業(yè)新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，幫助企業(yè)推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)程。

3.長(zhǎng)期：持續(xù)推進(jìn)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)兩大產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向不動(dòng)搖

長(zhǎng)期來(lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)汽車行業(yè)的沖擊有限，建議繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)兩大汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向不動(dòng)搖。

要持續(xù)推進(jìn)新能源車在乘用車和商用車領(lǐng)域的持續(xù)滲透。要多管齊下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善產(chǎn)業(yè)鏈。要大力推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提高國(guó)產(chǎn)技術(shù)成熟度。要通過(guò)補(bǔ)貼及技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低新能源車與傳統(tǒng)車成本差距。

要大力扶持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。（1）要加大對(duì)特定場(chǎng)景的特種智能網(wǎng)聯(lián)汽車的扶持，扶持整車廠和零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適用于健康場(chǎng)景如車內(nèi)空氣安全管理和司乘人員健康監(jiān)控的智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品。（2）要加快公共資源開(kāi)放速度。加快公共數(shù)據(jù)庫(kù)如道路、地形等交通數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)放，為企業(yè)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的研究提供支持。加快公共道路路權(quán)的開(kāi)放速度，推動(dòng)企業(yè)加快對(duì)多種特定場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛測(cè)試和數(shù)據(jù)積累。（3）要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給。要加快對(duì)涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)路線的整合，要加快研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車的頻段標(biāo)準(zhǔn)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。（4）要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。包括交通監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)聯(lián)路側(cè)設(shè)備、交通信息監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能公共交通等設(shè)施的建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展提供硬件支持。

二、需求端層面：短期推動(dòng)新零售模式，中期刺激首購(gòu)/換購(gòu)需求，長(zhǎng)期引導(dǎo)兩化需求升級(jí)

1.短期：防疫管制期，積極推動(dòng)汽車線上+線下新零售模式

防疫期間，對(duì)居民出行有較大管制，建議政府有關(guān)部門大力支持線上新零售等銷售模式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化線上購(gòu)物業(yè)務(wù)涉及的行政審批流程，包括車輛過(guò)戶、上牌、貸款審批等。建議相關(guān)部門適當(dāng)放寬公共數(shù)據(jù)庫(kù)的使用門檻，支持各汽車企業(yè)加快線上新零售各環(huán)節(jié)的整合，打通數(shù)據(jù)壁壘。建議相關(guān)部門盡快開(kāi)展線上新零售的風(fēng)險(xiǎn)研究，完善法律法規(guī)和監(jiān)管政策以規(guī)避由汽車線上新零售產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)和消費(fèi)者提供更為完備的風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)。

2.中期：調(diào)節(jié)限購(gòu)、補(bǔ)貼、稅收，刺激首購(gòu)/換購(gòu)需求提升

建議適當(dāng)解禁或放開(kāi)如北京、上海等城市的限購(gòu)，釋放市場(chǎng)需求；建議對(duì)庫(kù)存車輛的銷售給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)車企盡快消化庫(kù)存；建議考慮降低部分小排量汽車、小貨車等的消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，以放大中期首購(gòu)市場(chǎng)的需求；建議將汽車列入后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)試點(diǎn)，刺激首購(gòu)、換購(gòu)需求提升。

3.長(zhǎng)期：持續(xù)引導(dǎo)電動(dòng)化、智能化的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)

新能源車：持續(xù)提高新能源汽車消費(fèi)意愿。從購(gòu)置成本、使用成本、心理接受等維度，多種舉措持續(xù)提高消費(fèi)者消費(fèi)意愿。購(gòu)置成本：繼續(xù)優(yōu)化車牌、補(bǔ)貼、稅收等促進(jìn)消費(fèi)的扶持政策；使用成本：引導(dǎo)構(gòu)建廣覆蓋、低成本和快速高效的電池能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)貼家庭用充電設(shè)備的安裝及用電成本；心理接受：創(chuàng)建新能源汽車既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，是非常合適的市內(nèi)短途交通的用車文化和氛圍。

智能網(wǎng)聯(lián)：推動(dòng)行業(yè)基于智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)需求釋放。鼓勵(lì)頭部汽車企業(yè)推出各種基于智能網(wǎng)聯(lián)的創(chuàng)新生態(tài)商業(yè)模式，在汽車購(gòu)買、服務(wù)、維修等領(lǐng)域引入更多跨行業(yè)跨產(chǎn)業(yè)要素，借助本次疫情的影響推動(dòng)汽車市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)。另外，在購(gòu)置稅、消費(fèi)稅等汽車購(gòu)置稅費(fèi)上進(jìn)行減免，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)開(kāi)展銷售；加大對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在降低事故率、提升公共交通安全等方面的宣傳，提高消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。

（作者來(lái)自上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院行業(yè)研究院、中國(guó)城市治理研究院。）