熱點新聞：據外媒報道，近日菲律賓總統杜特爾特宣布，將終止與美國簽署的《訪問部隊協議》，并稱已通過外交部門正式通知了美國。對此，美國國防部長馬克·埃斯珀立刻發(fā)表緊急聲明，稱菲律賓貿然解除和美國之間簽署的《訪問部隊協議》，是向錯誤的方向邁出的第一步。

點評：菲律賓是美國在亞太地區(qū)的長期和重要盟友。美國通過與菲律賓簽署一系列條約和協議，建立了密切的防務合作關系，在亞太地區(qū)保持著廣泛的軍事存在。杜特爾特上臺以后，一改之前緊密追隨美國的政策，開始實施獨立自主的防務戰(zhàn)略，重新評估兩國同盟關系的地位，特別是聲稱要對所簽署的各種協議和條約進行檢視，通過廢除相關條約，使美軍撤出菲律賓。此次杜特爾特政府強硬宣布終止《訪問部隊協議》，一方面是雙方長期矛盾激化的結果，另一方面也是實施獨立自主防務計劃的一項重要舉措，將對地區(qū)安全形勢和未來美菲關系發(fā)展產生重要的影響。

“相愛相殺”導致美菲防務合作波折起伏

菲律賓曾為美國殖民地，冷戰(zhàn)期間一直是美國對抗蘇聯和構建“島鏈”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。冷戰(zhàn)結束后，菲律賓作為美蘇對峙前沿的作用迅速消失，國內民眾對美軍的各種不滿也爆發(fā)，掀起了一股股驅逐美軍的浪潮。1991年，菲律賓通過了廢除《美菲軍事基地協定》的決議，不再允許外國軍隊駐留。1992年11月，美軍最后一艘航母及艦隊駛離蘇比克灣，當時新當選的拉莫斯總統親自升起一面碩大的菲律賓國旗，宣告徹底終結了外國軍隊駐扎菲律賓領土的歷史。

雖然“成功驅美”后菲律賓民眾歡呼雀躍，但菲政府還是清楚地認識到由于自身實力有限，要想確保安全，就必須借助美國的軍事力量，繼續(xù)將美菲同盟關系作為維護國家安全的重要支柱。為此，菲律賓繼續(xù)保留了1951年簽署的《共同防御條約》，同時又在1998年與美國簽署了《訪問部隊協議》，后者在廢除美國軍事基地的基礎上，再次以“訪問”名義邀請美軍進駐，并且可使用相關軍事設施，美軍在實際意義上重返了菲律賓。

2010年6月，阿基洛三世上臺后，更是采取唯美國“馬首是瞻”的政策，不斷深化美菲防務合作關系。2014年4月，美菲兩國簽署了為期10年的《加強防務合作協議》，允許美方派遣更多的官兵到菲律賓輪駐，并可在指定區(qū)域修建軍事設施、升級現有基礎設施、預先部署武器裝備、補給物資和人道主義救援物資等。2016年1月，菲律賓又向美軍開放了8座分處不同地點的軍事基地，分別為首都馬尼拉北面的巴薩空軍基地，馬尼拉大區(qū)內的阿古南多兵營、克拉克空軍基地，巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地，南部棉蘭老島的倫維亞空軍基地，呂宋島中部帕拉延市的馬格賽賽堡基地、蘇比克灣海軍基地，以及中部城市宿務的麥克坦-貝尼托·埃本空軍基地等，美菲防務合作關系達到了頂峰。

“忍無可忍”促使兩國同盟關系急劇降級

美菲防務合作關系的不斷深化，一方面讓菲律賓獲得了所謂的“安全感”，但同時也付出了犧牲主權的代價，引起了菲律賓社會的強烈不滿。2016年6月,杜特爾特宣誓就職后，多次批評美國的霸權行徑，認為美國的所作所為嚴重干涉了菲律賓的內政，聲稱要審查和廢止之前所簽署的相關防務合作條約，不再允許美軍出現在菲律賓，導致美菲關系急劇下降，也遭到了美國的強烈反對。

2018年12月，美國在2020年度財政預算案中，宣布將對菲律賓進行制裁，矛頭直指杜特爾特。2019年1月，美國又將制裁范圍擴大到了杜特爾特的核心團隊，取消了菲律賓參議員、前警察總監(jiān)羅納德·羅莎的赴美簽證，極大刺激了杜特爾特。1月23日，菲律賓政府宣布啟動終止《訪問部隊協議》的進程，并禁止政府成員訪美，同時杜特爾特還宣布將不再出席3月在美國舉行的“東盟－美國領導人峰會”，使得本來就飄搖日下的美菲關系更加雪上加霜。

從表面上來看，杜特爾特不顧國內外壓力，強硬終止《訪問部隊協議》，是對美國粗暴取消其政府官員簽證進行的一種報復，體現了其鮮明的個性和作風，但從本質上來說，還是雙方長期矛盾和不滿積累的結果，換句話說，杜特爾特不是一時沖動，而是經過了慎重思考所做出的抉擇。杜特爾特就任總統后，美國一直對杜特爾特的內外政策指手畫腳，特別是以“人權”為由批評其禁毒打黑舉措，讓杜特爾特不勝其煩。而更讓杜特爾特難以容忍的是，美軍利用現有防務合作協議，在菲律賓土地上肆意妄為，很多出格舉動都對菲主權尊嚴構成了挑戰(zhàn)。例如，根據《訪問部隊協議》，美國軍事人員在“訪問”菲律賓時享有免簽證待遇，在犯罪時也不用接受菲律賓的審判，享有一定程度的司法豁免權，這讓杜特爾特非常不滿，認為該協議的存在，不僅是對菲律賓主權和尊嚴的踐踏，而且還威脅到了國家利益和安全，將其稱為“不平等條約”，多次表達要廢除的意愿。此次杜特爾特抓住機會終止《訪問部隊協議》，是對美國長期干涉其內政的一次強烈警告?？梢灶A測，如果美國沒有因此收斂或采取相應補救措施的話，未來杜特爾特很可能還會做出更多“過激”行為。

此外，終止《訪問部隊協議》也是杜特爾特政府意圖擺脫美國控制實現防務獨立進程的重要一步。杜特爾特對阿基諾政府采取的對美防務“一邊倒”政策極其不滿，認為過多地從滿足美國的利益需求出發(fā)，而沒有考慮到自身的安全，將菲律賓陷于非常危險的境地，菲律賓只是一個島國，維護本國長治久安應當是當務之急，如果一味追隨美國，充當其軍事“打手”和“馬前卒”，那么一旦發(fā)生地區(qū)沖突，菲律賓必將首當其沖成為“炮灰”，處于夾縫之中而走入死胡同，而要擺脫這種局面，就必須要與美國拉開距離。此次杜特爾特強硬終止《訪問部隊協議》，并公開表示拒絕赴美參加會議，實際上就是要向世界發(fā)出一個強烈的信號，明確展示其對美國的新姿態(tài)，以此來改善與其他國家的關系，獲取最大的利益。

“相互需求”維系未來發(fā)展不會根本性逆轉

此次菲律賓不顧美國反對強硬終止《訪問部隊協議》，所導致的后果不僅是雙方軍事同盟關系出現降級，而且兩國關系也存在急劇惡化的趨勢，同時還將會對地區(qū)安全形勢和戰(zhàn)略格局產生較大影響，充滿了各種不確定性。但是，我們也要認識到，盡管美菲兩國關系中可能會出現“寒流”，但并非意味著關系徹底破裂，不可挽回。

首先，在防務合作方面，菲律賓對美國有著很深的依賴，目前合作根基尚未徹底動搖，雙方在人員交流、武器轉讓、技術合作、聯合軍演等方面的合作非常密切，兩國之間建立的軍事接觸和防務合作框架性制度不可能因為某個協議的終止而立即停止。而且，即便是《訪問部隊地位協議》被終止，《美菲共同防御條約》和《美菲加強防務合作協定》還繼續(xù)在履行之中，特別是《美菲共同防御條約》是經菲律賓最高法院批準的文件，具有很強的法律效果和約束力，并非菲律賓政府單方面可以廢除的，兩國仍然是法律上的盟友。

其次，對于美國來說，菲律賓具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是其在亞太地區(qū)的關鍵盟友，也是其實施所謂“印太”戰(zhàn)略的重要支點，一旦失去菲律賓，美國將很難找到一個可以替代的國家。例如，根據目前所簽署的軍事協議，盡管美軍在菲律賓沒有固定軍事基地，但仍可以在指定的5個菲軍事基地里儲存武器裝備，為多種作戰(zhàn)平臺提供維修和保養(yǎng)，使其軍艦和戰(zhàn)機在相關?？沼颢@得“優(yōu)勢”，具備在亞太地區(qū)出現危機進行快速反應的能力。而一旦《訪問部隊地位協議》失效后，美軍必須撤回所有在菲律賓“訪問”的軍事人員，艦艇不能靠近菲海岸或在其港口停靠，超過300項的軍事合作項目受到影響，多年來利用菲律賓港口、機場、軍事基地苦心經營的“第一島鏈”也將面臨崩潰，甚至還會影響未來所謂“印太”戰(zhàn)略的深化和軍事部署。為此，美國近期很可能會對菲律賓有所讓步，盡量避免公開刺激杜特爾特，而是采取幕后施壓的方式，軟硬兼施地與杜特爾特進行磨合。

最后，從杜特爾特的最終目標來看，也不是真心希望與美“決裂”，而是希望通過一種“情緒性”的宣泄手段，創(chuàng)造出了一個“將美軍驅逐出菲律賓”的籌碼，用于未來和美國討價還價，從中得到更多好處。而且，由于菲律賓歷史上曾是美國的殖民地，兩國之間有著千絲萬縷的關系，美國在菲律賓根基深厚，影響力無處不在。例如，菲律賓軍方有很多人員都接受過美國的教育或培訓，普遍從內心還是比較認可美國的，而菲律賓的政治人物和精英層更是有一種天然的親美情結，因此杜特爾特在處理對美關系時，還將面臨著國內親美勢力的強大壓力。在此次終止《訪問部隊地位協議》的過程中，盡管杜特爾特政府堅持該協議并非法律性條約，修改或終止無需經過參眾兩院的同意，只需總統下令即可，但仍有部分菲律賓政府內閣成員持不同意見，采取種種舉措進行阻撓。而根據程序，盡管杜特爾特已經宣布終止了這項協議，但要到半年后才會正式生效，這期間是否會“夜長夢多”出現反復，也充滿著各種變數。因此，綜合種種因素來看，盡管美菲關系在短期內可能會出現下滑，但不會出現根本性逆轉。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）