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外國人永久居留管理條例修訂，哪些城市受影響最大？

2020-03-03 18:13

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創(chuàng) 西部菌西部城事

文丨西部菌

外國人永久居留管理條例修訂一事，這幾天引發(fā)了不少討論。

西部城事知道，這些討論乃至質(zhì)疑，不僅僅只是關于外國人永久居留的門檻高低。

對于條例修訂，我們不作價值站隊。不過，我們相信，一個更加開放的中國，有更多外國人來華永久居住，是必然的。

中國目前的外國人數(shù)量到底多不多？主要分布在哪些城市？條例修訂可能對哪些城市帶來影響？

有關在華外籍人員數(shù)量，各種版本的說法頗多，但官方披露的并不多。

目前最權威的應該還是2011年公布的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)。

普查結果顯示，截至2010年11月，不包括港澳臺地區(qū)人員，在華常住外籍人員共593832人。

就分布來看，排前十的省級行政區(qū)分別是：上海市143496人，北京市91102人，廣東省74011人，云南省45801人，江蘇省30928人，山東省30172人，福建省27386人，浙江省26765人，遼寧省22723人，廣西21465人。

十個省市中，除云南、廣西這兩個沿邊省份，其余都位于東部地區(qū)。很明顯，外國人在中國的分布主要就是京津冀、長三角和珠三角，上述十個省市的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的86.5%，而北京、上海、廣東占到了52.0%。

從來源來看，在我國境內(nèi)居住的外籍人員數(shù)量排在前十位的國家是：韓國120750人，美國71493人，日本66159人，緬甸39776人，越南36205人，加拿大19990人，法國15087人，印度15051人，德國14446人，澳大利亞13286人。

這十個國家人數(shù)接近總?cè)藬?shù)的70%。而前十名中，除了緬甸、越南、印度三個發(fā)展中國家，其余都是發(fā)達國家。

從受教育程度來看，外籍人員中，大專學歷以上的人數(shù)達到了358374，占總?cè)藬?shù)的60%。

從居住時間看，五年以上為103982人，只占到總?cè)藬?shù)的17.5%。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，中國外籍常住人口的構成和來源，與多數(shù)人所想象中的應該有不少差距，在數(shù)量上也遠沒有傳說中的那么多。

當然，需要說明的是，這組數(shù)據(jù)來源于十年之前。保守估計，現(xiàn)有數(shù)據(jù)應該翻番。但來源和分布結構，應該無本根本性改變。

另外，考慮到各種因素，實際人口應該要略大于統(tǒng)計人口。

來華外籍人員當中，留學生群體是一個重要組成部分。

以第六次人口普查數(shù)據(jù)為例，來華學習的人口為153608人，占到總數(shù)的25.9%，也是所有類別中人數(shù)最多的。

而從各個城市的留學生人數(shù)，也可以大致看出一座城市的外籍人員規(guī)模。

艾瑞深中國校友會網(wǎng)依據(jù)教育部國際合作與交流司公布的2016年外國來華留學生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年發(fā)布了校友會2019中國大學國際留學生排名100強。

西部城事根據(jù)這100所高校的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了留學生人數(shù)的前20強城市。

上述統(tǒng)計顯示，百強高校中，留學生人數(shù)超過1萬的僅有北京、上海、杭州、廣州、天津、南京六個城市，都位居京津冀、長三角和珠三角地區(qū)。

而前20強城市中，除了泉州外，均是副省級及省會以上城市。

不過在百強高校中，也涌現(xiàn)出了像大理、鎮(zhèn)江、揚州、荊州、泰安、錦州等一般地級市，它們的留學生人數(shù)也在千人以上。

從有限的公開報道和資料可以看出，留學生人數(shù)大致占到一個城市全部外籍人口的四分之一到三分之一左右。

比如，成都去年初公布的數(shù)據(jù)顯示，成都常住外國人口1.74萬；

廣州去年7月公布的數(shù)據(jù)顯示，全市共有在住外國人約8.34萬人，其中常?。ň幼“肽暌陨希┩鈬?.5萬人；

湖北2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，湖北常住外國人1.9萬人，其中81%的外國人聚集在武漢。

這幾個城市的常住外籍人員數(shù)量，大致是留學生人數(shù)的2到3倍。

當然，上述留學生人數(shù)只是百強高校中的數(shù)據(jù)，像武漢、重慶、成都、西安等城市，還有不少高校的留學生人數(shù)未進入百強，因而未被統(tǒng)計。

所以，絕大部分城市的實際留學生人數(shù)應該高于上述數(shù)據(jù)。

影響一個地方的外國人數(shù)量除了區(qū)位（是否沿邊）、經(jīng)濟發(fā)展水平（就業(yè)）、高校數(shù)量（留學生）等因素，還有一個就是外國機構的數(shù)量。

這里面包括世界500強企業(yè)的入駐數(shù)量，以及領事館等外事機構數(shù)量。考慮到500強企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不夠統(tǒng)一，這里僅看領事機構數(shù)據(jù)。

北京有所有建交國家的大使館，自然無需強調(diào)。而領事館方面，上海、廣州、成都、重慶都在10家以上。

領事館數(shù)量未必與整體的外籍人員數(shù)量完全吻合，但有領事機構的城市，在對外影響力方面無疑是要加分的。相應的，也是吸引外國人的一個因素。

另外，旅游資源豐富，入境游客較多的城市，也往往可能吸引更多外國人居住。當然，這部分人群變?yōu)殚L住性的常住人口的還是極少數(shù)。

綜合以上數(shù)據(jù)，在華外籍人員到底有什么特點？

一，主要分布在大城市，聚集程度相對較高。

綜合來看，在華的常住性外籍人口，主要分布在東部經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。

北京、上海、廣州及其它們所代表的城市群，都是開放度高的區(qū)域性經(jīng)濟中心，成為吸引外來人口的絕對主力。

而內(nèi)陸地區(qū)，武漢、成都、重慶、西安等城市，除經(jīng)濟因素外，則依靠高校、文化、旅游以及傳統(tǒng)的大區(qū)中心地位等因素，吸引了不少的外籍人員。

還有一類，像福建、云南、山東、廣西、遼寧等省份及泉州、昆明、青島、威海、南寧、沈陽等城市，則主要是得益于沿邊或是僑民文化、以及與一些國家相鄰的因素，成為外籍人口來華較多的城市。

典型像近期青島與韓國就受到較多關注。

二，來源主要是發(fā)達國家，其中以學習為目的（留學）占據(jù)的比例較高。

以第六次人口普查的數(shù)據(jù)為例，韓國、美國、日本，三個國家就占到了總?cè)藬?shù)的43.5%。而來華學習的外籍人口超過四分之一。

三，與總?cè)丝谙啾?，外籍人口占總?cè)藬?shù)的比例不高。