全國新冠疫情防治至今已經(jīng)一月有余，疫情有了極大的好轉(zhuǎn)，可以說勝利在望，于是如何在積極防控的同時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)就成為時(shí)下最為重要的工作。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)一方面就是為了恢復(fù)產(chǎn)出、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維持就業(yè)；另一方面也是為了維持全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。然而生產(chǎn)是為了消費(fèi)，沒有需求的供給不是有效的供給，特別當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)成為消費(fèi)拉動增長的模式時(shí)，本次疫情導(dǎo)致的大量消費(fèi)需求的減少，如對消費(fèi)品汽車、家用電器、手機(jī)、衣物、日用品等等減少；對消費(fèi)服務(wù)品旅游、交通、賓館、餐飲、購物、娛樂、健身、車輛服務(wù)、政府公共服務(wù)等的減少，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)造成了很大的傷害。為此，抗擊疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)需要在現(xiàn)有扶持中小企業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策及其執(zhí)行的同時(shí)，出臺一些激勵(lì)居民消費(fèi)需求的政策，如此雙管齊下，企業(yè)恢復(fù)了增長，經(jīng)濟(jì)就能夠增長。這其中，如何促進(jìn)消費(fèi)增加使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，進(jìn)入良性循環(huán)才是經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

一、有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)還應(yīng)該從消費(fèi)激勵(lì)入手

到目前為止，從中央到地方，各級政府與部門都出臺了一系列的抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策，其中最為主要的是扶持中小企業(yè)的應(yīng)急政策，因?yàn)橐咔榧捌浒l(fā)展首先是影響中小微企業(yè)的生存與發(fā)展，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)大局。如央行、商務(wù)部、國稅總局等部門的應(yīng)急政策，北京的抗擊疫情扶植企業(yè)的“若干措施”；上海于2月8日發(fā)布了支持服務(wù)業(yè)的“28”條；廣東的“十項(xiàng)措施”，福建出臺了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)支持企業(yè)的“十二大舉措”；蘇州在疫情開始就出臺政策給予中小企業(yè)一定的支撐性幫助等等。中央與地方各級政府出臺的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長扶植企業(yè)的各項(xiàng)政策時(shí)效之快，力度之大，前所未有。

通過對這些政策梳理歸納起來看，目前的政策主要有以下幾個(gè)方面：

1.金融支持：如銀行貸款的展期和延期，新增急需的銀行貸款，貸款利率下浮等；

2.稅收減免：如小規(guī)模納稅人增值稅減免，生活服務(wù)業(yè)增值稅免征，所得稅減免；特別對企業(yè)慈善捐贈可全部在稅前列支。對企業(yè)今年形成虧損的消化年限，可從5年拉長到8年；減免職工社會保險(xiǎn)金等。

3.財(cái)政補(bǔ)貼：小微企業(yè)貸款的財(cái)政貼息，國有資產(chǎn)租金的減免，對其他投資者參照國有資產(chǎn)減免客戶租金的，房產(chǎn)租賃稅參照減免，降低電價(jià)、氣價(jià)等；

4.對個(gè)體工商戶的扶持措施等等。總體看，這些政策從金融、財(cái)政、稅收等多個(gè)方面出擊，形成組合拳，基本上都是為企業(yè)解決資金困難、降低經(jīng)營負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定生存與發(fā)展。

應(yīng)該說，這些政策出臺受到了廣大中小微企業(yè)的歡迎，增進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)勝疫情困難的實(shí)力和信心，為這些企業(yè)自救提供了良好的扶持政策和未來向好的預(yù)期。

但這些政策主要是針對中小微企業(yè)維持或恢復(fù)生產(chǎn)與供給，而不是針對消費(fèi)需求恢復(fù)。現(xiàn)實(shí)的情況是疫情防控在導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的同時(shí)，是居民消費(fèi)的大量萎縮，他們沒有辦法進(jìn)行耐用消費(fèi)品與服務(wù)產(chǎn)品的購買。

例如，2月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會舉行線上發(fā)布會。根據(jù)對重點(diǎn)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，1月份汽車產(chǎn)銷分別預(yù)計(jì)完成178.3萬輛和194.1萬輛，環(huán)比下降33.5%和27.0%，同比下降24.6%和18.0%。其中，乘用車產(chǎn)銷預(yù)計(jì)完成144.4萬輛和161.4萬輛，同比下降27.6%和20.2%。中國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計(jì)分析，2020年1月入店分指數(shù)為19.9，購買指數(shù)為23.7，預(yù)計(jì)消費(fèi)者在2月入店看車意愿降低，實(shí)際購買意愿降低。即便是大部分省份經(jīng)銷商在2月10日之后立即開工的情況下，1-2月汽車銷量仍將累計(jì)同比下滑20%左右。

又如對于此次疫情將會對國內(nèi)旅游業(yè)帶來的影響，中國旅游研究院做了測算，預(yù)計(jì)2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元。2月12日，中國烹飪協(xié)會發(fā)布《2020年新冠肺炎疫情對中國餐飲業(yè)影響報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”），報(bào)告顯示，今年春節(jié)假期7天內(nèi)，新冠肺炎疫情已對餐飲行業(yè)零售額造成了5000億元左右的損失，93%的餐飲企業(yè)都選擇了關(guān)閉門店。

可見，從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長出發(fā)，政府設(shè)計(jì)出臺應(yīng)急政策中除了扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策之外，應(yīng)該包括中長期刺激居民消費(fèi)增長的政策。

雖然消費(fèi)增長關(guān)鍵是疫情的結(jié)束，但時(shí)下疫情已經(jīng)有了較大緩解，已經(jīng)具備刺激居民消費(fèi)購買的政策出臺。因?yàn)榫用裣M(fèi)的大規(guī)模減少就意味著消費(fèi)需求大幅度下降，意味著許多從事消費(fèi)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)制造業(yè)的企業(yè)與員工沒有訂單，難以開工或開工不足，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)收不敷出，資金鏈斷裂等難以挽回的危機(jī)。更何況十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)有了較大的改變，從過去投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式，國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)表明：“2019全年最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為31.2%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為11.0%。”可以說，居民消費(fèi)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的主要力量，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長不僅要復(fù)工復(fù)產(chǎn)而是還要恢復(fù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)增長。

二、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)生產(chǎn)的應(yīng)急對策

如果說全國已經(jīng)出臺的政策希望有助企業(yè)克服危機(jī)、戰(zhàn)勝疫情進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營，那么企業(yè)目前的生產(chǎn)是否是有需求的供給就有待市場需求的恢復(fù)。為此，應(yīng)該出臺激勵(lì)居民消費(fèi)的政策以促進(jìn)生產(chǎn)供給的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)，具體可以考慮包括且不限于如下對策：

1.從刺激大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)入手，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。本次疫情對消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的影響，根本上是由于居民居家隔離不能隨意外出導(dǎo)致消費(fèi)需求大量減少，有些行業(yè)的消費(fèi)需求甚至為零。目前疫情得到緩解，企事業(yè)開始復(fù)工，但還需要非常小心防控，以免大意失荊州，所以人們服務(wù)需求量還不是很大，存在結(jié)構(gòu)性的變化，例如自帶飯，吃盒飯；旅游、酒店基本免了，耐用消費(fèi)品以后考慮等等。因此，目前在鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，必須出臺激勵(lì)消費(fèi)的一些政策，以便企業(yè)的生產(chǎn)是有需求的生產(chǎn)。

由于汽車、住宅、家用電器等大宗工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，目前因?yàn)樾枨蟛蛔惝a(chǎn)品銷售困難，企業(yè)已經(jīng)非常困難。為此近期可以先出臺一些刺激大宗工業(yè)消費(fèi)品的政策來恢復(fù)消費(fèi)品制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，如發(fā)放居民消費(fèi)券、恢復(fù)新能源汽車的購車補(bǔ)貼，下調(diào)減免房產(chǎn)購置稅，下調(diào)消費(fèi)信貸利率，家用電器下鄉(xiāng)以舊換新等等。這些耐用消費(fèi)品購買通常是主要一次性進(jìn)行，也容易進(jìn)行人員隔離。此類大宗居民消費(fèi)起來后，這些制造業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)就得到保障。制造業(yè)有需求的復(fù)工復(fù)產(chǎn)十分重要：一方面可以帶動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，并逐步帶動消費(fèi)服務(wù)業(yè)的增長；另一方面可以盡快重新加入全球分工體系確證我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)過去已經(jīng)是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，如果由于疫情問題，制造業(yè)生產(chǎn)長期不恢復(fù)，那么產(chǎn)業(yè)鏈上其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)肯定不能長期停工待產(chǎn)，如此可能會重構(gòu)自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈即刻進(jìn)行恢復(fù)性維護(hù)。作為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)基本屬于最終消費(fèi)領(lǐng)域，處在全產(chǎn)業(yè)鏈的下游，是居民消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的重要產(chǎn)業(yè)。但服務(wù)業(yè)的狀況其實(shí)與服務(wù)業(yè)各個(gè)細(xì)分行業(yè)的協(xié)同生態(tài)圈以及服務(wù)業(yè)的上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如各類制造業(yè)生態(tài)密切相關(guān)。

例如旅游觀光業(yè)的狀況實(shí)在不僅僅是景點(diǎn)的狀況，而是還與介入旅游生態(tài)圈的餐飲、住宿、娛樂、紀(jì)念品、交通、通訊信息、導(dǎo)游、票務(wù)、購物等服務(wù)行業(yè)的整體狀況有關(guān)，因此不能說疫情后期景點(diǎn)開放了，旅游業(yè)就恢復(fù)了。因此支持旅行社、景區(qū)的政策固然很重要，但沒有對旅游服務(wù)業(yè)的整個(gè)生態(tài)圈進(jìn)行整體性扶持與消費(fèi)激勵(lì)的話，要恢復(fù)甚至發(fā)展旅游業(yè)的話，可能費(fèi)時(shí)很長。旅游業(yè)如此，其他諸如餐飲業(yè)、酒店業(yè)、車輛出現(xiàn)服務(wù)、航空服務(wù)等等都是如此。因此對服務(wù)業(yè)尤其消費(fèi)服務(wù)業(yè)扶持，必須有一攬子政策促進(jìn)居民恢復(fù)服務(wù)消費(fèi)，特別是正常的全方位消費(fèi)。此外服務(wù)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展還有賴其產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)狀況，如制造業(yè)恢復(fù)的狀況，例如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)因?yàn)橐咔閷?dǎo)致停產(chǎn)或開工不足，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就有問題。因此時(shí)下還需要從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及細(xì)分行業(yè)的生態(tài)圈角度考慮設(shè)計(jì)消費(fèi)激勵(lì)政策。

3.穩(wěn)定臨時(shí)失業(yè)人口的基本生活需求。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)吸納了大量的就業(yè)人口。服務(wù)業(yè)又是以中小微企業(yè)為主，通常會雇傭許多臨時(shí)工或鐘點(diǎn)工。例如家政服務(wù)業(yè)就非常典型，今年2月疫情發(fā)展時(shí)，家政人員幾乎都失業(yè)沒有任何收入的，家政服務(wù)人員的生活就成為問題。家政行業(yè)如此，其他許多服務(wù)業(yè)行業(yè)如旅游、餐飲、美容美發(fā)、車輛出行服務(wù)等等都是如此。如果今后疫情還在持續(xù)，甚至疫情結(jié)束，如果居民的消費(fèi)需求沒有恢復(fù)正常的話，那么另外許多制造業(yè)中小微企業(yè)難以開工或開工也難以有正常營業(yè)收入，一些員工還是會面臨降薪甚至無薪的問題，這些人就生活難以為繼。因此可否出臺臨時(shí)失業(yè)救濟(jì)政策，按照這些服務(wù)業(yè)、制造業(yè)從業(yè)人員過去交過社會保險(xiǎn)的記錄，給予1-2個(gè)月的生活救濟(jì)，具體發(fā)放數(shù)量則可以參考當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY收入標(biāo)準(zhǔn)。對許多服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員進(jìn)行一些救助，一方面可以穩(wěn)定他們的生活進(jìn)而安定團(tuán)結(jié)，另一方面也是幫助這些中小微企業(yè)減低固定成本，同時(shí)也可以穩(wěn)定員工，增加社會總消費(fèi)需求。

（作者芮明杰為復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授）