3月13日，在美國確診首例新冠肺炎病例將近八周之后，特朗普政府宣布了其任期以來第六個“國家緊急狀態(tài)”，開啟國家層次的緊急響應(yīng)。14日一早，被認(rèn)為一周前曾在海湖莊園接觸過感染者的總統(tǒng)特朗普自己承認(rèn)已在前一天晚上接受了新冠病毒檢測，并說結(jié)果會在一兩天內(nèi)公布。但隨后不久，白宮就官宣檢測結(jié)果為陰性。從宣布“緊急狀態(tài)”到特朗普自己接受檢測，這基本上說明了特朗普政府已不得不正面回應(yīng)當(dāng)前在美國持續(xù)發(fā)展的疫情了。

那么，疫情到底會否影響目前的美國大選呢？這是我最近經(jīng)常聽到的疑問。當(dāng)我們已經(jīng)坦然地將過去三年特朗普治下的美國看成是一片“黑天鵝湖”的時候，疫情在2020年大選年的登場簡直就是一只長著灰犀牛角的碩大黑天鵝迎面襲來。驚魂未定之際，的確會覺得這場疫情真的是一次提前到來的“十月驚變”；但冷眼靜思之后，卻可以得出這樣一個判斷：疫情對大選影響的重要性應(yīng)該小于大選對疫情的影響。關(guān)注前者是未雨綢繆，關(guān)注后者則是當(dāng)務(wù)之急。

疫情塑造選情？

一般認(rèn)為，流行傳染病對美國這種選舉政治的牽動至少表現(xiàn)為兩個方向，一個是降低投票率，一個是塑造選民對相關(guān)政策議題的高關(guān)注度。但這個基本規(guī)律回答不了小標(biāo)題的問題，因?yàn)檫@個問題存在一個前提，即美國疫情在波及范圍和持續(xù)時間上足夠影響到七個半月之后即11月3日的大選。這個前提是否成立，或者說特朗普政府的“緊急狀態(tài)”到底會不會有效果，需要時間或者公共衛(wèi)生專家判斷。在不具備任何明確專業(yè)評估的情況下，預(yù)測疫情對美國大選影響只能基于一些不同的假設(shè)情景。

一種情況是，如果美國疫情雖然持續(xù)發(fā)展，但在正式進(jìn)入大選環(huán)節(jié)之前，即7月份之前出現(xiàn)緩解，那么疫情對大選的影響就可能相對有限。這個階段基本上是與當(dāng)前民主黨初選重疊，進(jìn)而也的確會增加民主黨初選的某些變數(shù)。比如，民主黨全國委員會已取消了3月15日拜登與桑德斯在鳳凰城電視辯論的現(xiàn)場觀眾；路易斯安那和佐治亞兩州也已宣布將3、4月份舉行的初選推遲到5、6月份。

但這些程序性的變化目前看可能不會引發(fā)任何實(shí)質(zhì)影響。辯論有無觀眾區(qū)別多大自不必說，而路、佐兩州的調(diào)整其實(shí)也無關(guān)大局：兩州代表數(shù)有限（路州54票；佐州105票），絕非不可或缺；就算后續(xù)其他州也采取類似措施，也不排除可采取網(wǎng)絡(luò)等其他方式實(shí)現(xiàn)初選，只要在7月13日民主黨全國代表大會前完成即可。

同時，如果疫情降低投票率的話，相對而言可能對年輕選民的影響略??；而疫情在民主黨選民中的議題塑造也應(yīng)該是向著更為關(guān)注醫(yī)療保險體系的方向延展。這個方向的變化對于相對擁有年輕人支持、且強(qiáng)烈主張“全民醫(yī)療”的桑德斯而言也許更為合拍，但意外的優(yōu)勢是否足夠大到幫助桑德斯翻盤、甚至瓦解掉目前民主黨上下一心認(rèn)定拜登才能擊敗特朗普的高度共識呢？目前看這種概率并不大。最后可能的結(jié)果是，拜登會增加對醫(yī)療政策的闡述，甚至接受一些桑德斯的理念，從而加速民主黨整合。

另一種情況是美國疫情持續(xù)發(fā)展，甚至到選舉日也無法徹底緩解。出現(xiàn)這種情況的話，特朗普政府的“緊急狀態(tài)”應(yīng)對應(yīng)該是沒有奏效，進(jìn)而對其連任、對大選本身都會產(chǎn)生較大影響。

對特朗普及其共和黨陣營而言，整體上顯然不利。不滿的民意估計(jì)會最終沖破特朗普過去三年多保持的45%到55%區(qū)間的“防波堤”，將其滿意度拖入新低。同時，投票率下降在大選中的影響則會有助于相對年輕甚至更熟悉網(wǎng)絡(luò)參與的選民支持的民主黨提名人而非特朗普。

此外，議題上的轉(zhuǎn)變也會帶來兩個效果：一是對經(jīng)濟(jì)前景的持續(xù)憂慮削弱了特朗普標(biāo)榜執(zhí)政業(yè)績的可信度；二是對醫(yī)療體系的關(guān)注凸顯出共和黨人對奧巴馬醫(yī)改的破壞。這些因素都將為特朗普的連任制造不可低估的障礙，也不排除拖累共和黨在國會特別是參議院選情的可能性。

但必須強(qiáng)調(diào)的是，目前距離大選投票日還有七個半月的時間，不斷變化的疫情態(tài)勢是否會最終影響同樣在持續(xù)變化中的選情，存在著很多變量。但可以肯定的是，特朗普政府仍因?yàn)檎莆罩鴳?yīng)對疫情的絕對行政權(quán)力與議程而占據(jù)主動地位。如果可以有效控制疫情的話，其對大選的影響應(yīng)該說就是可控的。從數(shù)據(jù)上看，雖然民眾對特朗普政府防疫抗疫的不滿意度已達(dá)到49%，但目前只是基本與特朗普過去三年不滿意度的水平即其所保持民意結(jié)構(gòu)基本持平。這也意味著，特朗普仍有空間挽回局面。

另一個重要指標(biāo)是，至少到3月初為止，在只有43%的美國民眾對特朗普政府的應(yīng)對滿意時，共和黨人的滿意比例還是高達(dá)87%。令人費(fèi)解的是，共和黨人對特朗普的支持甚至延伸到了他們與特朗普共享對病毒看法的地步：與68%的民主黨人擔(dān)心會被傳染呈現(xiàn)出鮮明對比的是，共和黨人中63%并不擔(dān)心會被傳染。對新冠病毒態(tài)度上的兩黨極化，至少說明目前疫情的發(fā)展并未改變共和黨所謂“特朗普化”的基本態(tài)勢。

所以，最為關(guān)鍵的變量還是特朗普政府目前的“緊急狀態(tài)”響應(yīng)能否真正奏效。有效的話，選情就都有希望；不奏效的話，選情也就可想而知了。

選情影響下的疫情

雖然選情走向最關(guān)鍵取決于防疫抗疫成效，但這并不意味著要以選舉的邏輯來推進(jìn)響應(yīng)，否則極可能會適得其反。在美國總統(tǒng)選舉政治史上，最為典型的例子就是1976年大選年背景下美國豬流感的防控。

1976年的大選雖然是一次在任總統(tǒng)謀求連任的選舉，但因?yàn)楣埠忘h人福特作為美國首位未經(jīng)選舉就接任副總統(tǒng)并進(jìn)而接任總統(tǒng)的特殊身份而具有特別意義。當(dāng)年，福特不但面對著里根在黨內(nèi)的強(qiáng)大競爭，而且還面對著因特赦尼克松而引來的巨大爭議，民主黨虎視眈眈更是不用多提。但如此急于以一場真正當(dāng)選來證明自己的福特，在大選年之初就遇上了麻煩。

1976年2月4日，新澤西州迪克斯堡的一個19歲的年輕士兵因感染一種新型流感而死亡，當(dāng)時美國疾病控制中心（CDC）對19人做了取樣檢測，隨后13人住院治療。CDC認(rèn)為這是一種“豬流感”，極可能將導(dǎo)致全世界大流行，并像1918年大流感那樣導(dǎo)致全球千萬人死亡。作為回應(yīng)，CDC認(rèn)為至少80%的美國公眾需要接種疫苗。

2月中旬，時任衛(wèi)生、教育與福利部部長的戴維·馬修斯公開宣布，類似于1918年大流感的豬流感將在當(dāng)年秋天大爆發(fā)。3月15日，福特總統(tǒng)宣布支持大眾免疫計(jì)劃，并于4月5日成功得到了民主黨主導(dǎo)的國會1.35億美元的專項(xiàng)撥款。雖然同步了解到情況的世界衛(wèi)生組織更多只持觀望態(tài)度，而且美國國內(nèi)的病例也并未有任何大爆發(fā)的跡象，但福特政府還是在當(dāng)年10月即大選之前開始了大眾免疫接種計(jì)劃。

有統(tǒng)計(jì)稱，最終有4000萬到4500萬的美國人（約占當(dāng)時總?cè)丝诘乃姆种唬┙臃N了疫苗。福特總統(tǒng)自己也在10月14日在白宮完成了接種。就在開始接種疫苗的當(dāng)月，匹茲堡一個診所的三位接種者就接連因?yàn)樾呐K疾病而死亡。之后兩個月，全美有大概500人在接種后出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥，并有30人不治身亡，隨后疫苗免疫項(xiàng)目被叫停。而在疫苗項(xiàng)目被叫停時，1976年豬流感在美國留下的惡果則還是一人死亡、13人住院以及據(jù)說的240人感染。事后對疫苗的研究得知，由于時間過于倉促，疫苗生產(chǎn)者使用了減毒病毒而非滅活病毒，這也直接導(dǎo)致了一些接種者的劇烈反應(yīng)乃至致命并發(fā)癥。

叫停豬流感疫苗大眾免疫項(xiàng)目之時，福特已成為“看守總統(tǒng)”。很難確定他在當(dāng)年11月2日以240比297的選舉人團(tuán)票以及48%比51%的選民票惜敗給卡特的結(jié)果，是否要?dú)w罪于其在豬流感應(yīng)對上的急于求成。但反過來說，如果不是在大選年，或者不是福特這種患得患失的心態(tài)，美國政府還會如此不惜違背科學(xué)規(guī)律地快速推進(jìn)疫苗生產(chǎn)與接種計(jì)劃嗎？歷史無法假設(shè)，但應(yīng)該可能不會。

1976年的福特，正是今天特朗普的一面鏡子。福特的“急”，與之前特朗普的“慢”一樣，背后都是希冀確保連任的政治算計(jì)。而福特的例子已充分給出了一個歷史教訓(xùn)：選舉政治的邏輯絕不能凌駕于客觀事實(shí)與科學(xué)規(guī)律之上。面對如今新冠肺炎病毒全球大流行的現(xiàn)實(shí)，特朗普政府能否有效應(yīng)對疫情，關(guān)鍵就在于能否拿出尊重科學(xué)、回應(yīng)民意、與世界同舟共濟(jì)的態(tài)度與行動了。