3月20日，昆明市中級人民法院對社會高度關(guān)注的“云南綠孔雀”公益訴訟案作出一審判決：被告中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司（以下簡稱“新平公司”）立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目。

據(jù)新華社報道，昆明中院經(jīng)審理認為：戛灑江一級水電站的淹沒區(qū)是綠孔雀棲息地，一旦淹沒很可能會對綠孔雀的生存造成嚴重損害。同時，戛灑江一級水電站的《環(huán)境影響報告書》未對陳氏蘇鐵進行評價，新平公司也未對陳氏蘇鐵采取任何保護性措施。戛灑江一級水電站若繼續(xù)建設(shè)，將使該區(qū)域珍稀動植物的生存面臨重大風險。

3月20日，昆明中院據(jù)此作出一審判決：被告新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進行砍伐。對戛灑江一級水電站的后續(xù)處理，待被告新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評價，采取改進措施并報生態(tài)環(huán)境部備案后，由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定；由被告新平公司向原告自然之友支付為訴訟產(chǎn)生的合理費用8萬元。

全國首例瀕危野生動物保護預防性公益訴訟

本案為全國首例瀕危野生動物保護預防性公益訴訟。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）此前報道，2017年3月，環(huán)保組織“野性中國”在云南恐龍河自然保護區(qū)附近進行野外調(diào)查時發(fā)現(xiàn)綠孔雀，其棲息地恰好位于正在建設(shè)的紅河（元江）干流戛灑江一級水電站的淹沒區(qū)，該水電站的建設(shè)將毀掉綠孔雀最后一片完整的棲息地。為此，民間組織北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱“自然之友”）、“山水自然保護中心”和“野性中國”向原環(huán)保部發(fā)出緊急建議函，建議暫停紅河流域水電項目，挽救瀕危物種綠孔雀最后完整棲息地。

2017年5月，原環(huán)保部環(huán)評司組織環(huán)保公益機構(gòu)、科研院所、水電集團等單位座談，就水電站建設(shè)與綠孔雀保護問題展開交流討論。

由于項目已開始建設(shè)，自然之友于2017年7月12日向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提起公益訴訟，請求判令“新平公司和中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司共同消除云南省紅河（元江）干流戛灑江水電站建設(shè)對綠孔雀、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害的危險，立即停止該水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)域植被進行砍伐等”。

“該水電站的建設(shè)及配套工程將使中國面積最大、連續(xù)完整的綠孔雀棲息地遭到嚴重破壞，極有可能造成綠孔雀種群區(qū)域性滅絕。”起訴書稱。

2017年8月，該案立案受理之后，經(jīng)云南省高級人民法院裁定，由昆明市中級人民法院環(huán)境資源審判庭審理。

2018年3月7日，在昆明市中級人民法院的主持下，原告與被告進行了庭前證據(jù)交換； 8月27日又進行了長達六個半小時的庭前會議。

庭審焦點：紅河干流戛灑江一級水電站項目是否對淹沒區(qū)的生態(tài)構(gòu)成重大風險

2018年8月28日，“云南綠孔雀案”在昆明中院開庭審理。在庭審中，雙方的爭議焦點是“紅河干流戛灑江一級水電站項目的大壩建設(shè)、清庫砍伐、蓄水淹沒等相關(guān)行為是否是生態(tài)破壞行為，是否對淹沒區(qū)的生態(tài)構(gòu)成重大風險”。

原告自然之友認為，被告水電工程淹沒區(qū)所涉及的楚雄彝族自治州雙柏縣和玉溪市新平縣區(qū)域，是瀕危野生動物綠孔雀在中國現(xiàn)有種群數(shù)量最大、密度最高的重要棲息地，電站建設(shè)對綠孔雀關(guān)鍵性棲息地具有重大環(huán)境損害風險，極可能導致綠孔雀種群區(qū)域性滅絕。為此，原告向法院提供了政府文件、大量視頻、照片、專家意見、文獻、證人證言等，證明綠孔雀在該水電工程淹沒區(qū)河灘上飲水、覓食、開屏求偶、沙浴、嬉戲，即淹沒區(qū)河灘地是綠孔雀重要的棲息地。

被告認為，綠孔雀的主要棲息地位于恐龍河自然保護區(qū)內(nèi)，動物可能會越過保護區(qū)界活動；雖然它們有時會在淹沒區(qū)河灘地活動，但該區(qū)域并不是綠孔雀的棲息地。

庭審時，水電工程淹沒區(qū)內(nèi)國家一級保護植物陳氏蘇鐵是否是國內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體數(shù)量最多的地區(qū)也引起了雙方的爭議。

原告專家證人、中國科學院昆明植物研究所博士劉健在庭審中說，在該水電工程淹沒區(qū)綠汁江調(diào)研時，他發(fā)現(xiàn)綠汁江分布有上千株陳氏蘇鐵，被告的水電項目將對淹沒區(qū)蘇鐵種群造成毀滅性影響。

除了綠孔雀和蘇鐵，淹沒區(qū)還存在千果欖仁、紅椿、多種蘭科植物等國家二級保護植物，以及黑頸長尾雉、褐漁鸮、綠喉蜂虎等國家二級保護動物，并且這里還保存有原始的熱帶季雨林植被及溝谷中的熱帶雨林片段。但該項目的環(huán)評報告中未對季雨林做全面調(diào)查和客觀評估，也未提及對熱帶雨林的影響。

被告辯稱，該項目在進行環(huán)評工作時，僅看到6株蘇鐵，并未發(fā)現(xiàn)大量蘇鐵存在，且是元江蘇鐵。如果工程在清庫工作中發(fā)現(xiàn)珍貴物種，將及時采取措施。

兩被告認為其并無主觀惡意和過錯，未對淹沒區(qū)的生態(tài)構(gòu)成重大風險，因此不應承擔原告訴稱的責任。

云南綠孔雀種群數(shù)量不到500只，其棲息地已劃入生態(tài)保護紅線

戛灑江一級水電站已經(jīng)暫停施工。在庭審中，當法庭詢問被告該水電工程未來是否復工時，被告回復稱需等待其管理部門的指令。

“云南綠孔雀”公益訴訟案從立案到判決歷經(jīng)約兩年半的時間，2020年3月20日，昆明中院據(jù)此作出一審判決：被告新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進行砍伐。對戛灑江一級水電站的后續(xù)處理，待被告新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評價，采取改進措施并報生態(tài)環(huán)境部備案后，由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定；由被告新平公司向原告自然之友支付為訴訟產(chǎn)生的合理費用8萬元。

綠孔雀的瀕危程度高于大熊貓。2017年5月22日，原云南省環(huán)保廳等部門發(fā)布《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，將綠孔雀列為極危物種。此前，2013年至2014年，中科院昆明動物所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南綠孔雀種群數(shù)量不到500只。

綠孔雀在云南的核心分布區(qū)位于紅河流域中上游楚雄州雙柏縣以及玉溪市新平縣，雙柏縣境內(nèi)恐龍河州級自然保護區(qū)是全球最重要的綠孔雀棲息地之一。

2018年6月29日，云南省政府發(fā)布了《云南省生態(tài)保護紅線》，已將綠孔雀等26種珍稀物種的棲息地劃入生態(tài)保護紅線。