受新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)的社會(huì)治理面臨挑戰(zhàn)，治理主體、治理手段、治理機(jī)制，多少呈現(xiàn)出單一化傾向。治理主體通常包括國(guó)家（政府）、市場(chǎng)和社會(huì)三種類型，任何一方都無法“萬能”，都可能出現(xiàn)“失靈”。三方應(yīng)構(gòu)建為一個(gè)整體性的治理綜合體，進(jìn)而形成功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的治理系統(tǒng)。

本次疫情防控出現(xiàn)了“管制”大于服務(wù)，如粗放式隔離缺失關(guān)懷、層層加碼、地域歧視偏見，也存在“信息孤島”效應(yīng)，社會(huì)聲音相對(duì)弱小。

相對(duì)弱小的社會(huì)聲音

“社會(huì)聲音弱小”體現(xiàn)在多個(gè)方面，社區(qū)整體力量較弱，一些專業(yè)社團(tuán)、自組織社群、民眾以及社會(huì)組織等社會(huì)力量，未能有效發(fā)揮其價(jià)值。例如“體制內(nèi)非營(yíng)利組織”湖北省紅十字會(huì)的低效顢頇，社區(qū)居民內(nèi)部專業(yè)人士“知識(shí)盈余”無法發(fā)揮等。而一旦有居民被確診，其所在樓宇甚至整個(gè)社區(qū)都有被“污名化”的風(fēng)險(xiǎn)，這也與信息的透明度有關(guān)，“風(fēng)言風(fēng)語”可以廣布周邊，甚至造成惶恐情緒。

社區(qū)生活防疫圈何以鑄就？

社區(qū)層面的抗疫，總體上過多依賴（村居）社區(qū)工作人員在前線沖鋒陷陣，他們面臨眾多實(shí)際困難，犧牲頗大。截至3月8日，全國(guó)已有53位城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在疫情防控過程中因公殉職。

社區(qū)工作者負(fù)重前行的同時(shí)也引發(fā)了不少爭(zhēng)議，例如，武漢市青山區(qū)翠園社區(qū)物業(yè)假裝讓志愿者送菜送肉給業(yè)主，而實(shí)際工作并不到位，中央指導(dǎo)組視察時(shí)，有居民透過窗戶大喊“假的、假的”。對(duì)此，民政部基層政權(quán)和社區(qū)治理司也作出回應(yīng)，認(rèn)為這嚴(yán)重傷害了組織“肌體”。

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日常生活，居民基本上只能接觸到醫(yī)學(xué)、交通等方面的訊息，社區(qū)層面“接地氣”的力量未能得到有效動(dòng)員。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)《408研究小組（社區(qū)應(yīng)急保障服務(wù)課題組）2020》提出的“社區(qū)生活圈就是防災(zāi)防疫圈”具有參考價(jià)值。

目前,抵御新冠病毒的關(guān)鍵已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以個(gè)人和社區(qū)為中心的公共衛(wèi)生和聯(lián)控聯(lián)防。

社區(qū)本身就是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的一部分。以社區(qū)為中心，不只是物理空間上的范圍，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)所能動(dòng)員的各種資源，包括空間資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)。一個(gè)新的以社區(qū)為中心的用于改善健康、防疫和減少風(fēng)險(xiǎn)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)分為四個(gè)不同的方面。英國(guó)也曾提出構(gòu)建以社區(qū)為中心的健康與福祉體系（Community-Centred Approaches for Health and Wellbeing）。

圖表來自英國(guó)《以社區(qū)為中心的健康與福祉體系指南》

1.加強(qiáng)社區(qū)

加強(qiáng)社區(qū)采取集體行動(dòng)的能力，包括社區(qū)能力建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、基于資產(chǎn)的社區(qū)發(fā)展、社區(qū)賦權(quán)、互助和干預(yù)措施。當(dāng)前新冠疫情中，需要強(qiáng)化各級(jí)街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)各部門圍繞防疫、衛(wèi)生、保健的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也需要社區(qū)能提供支持。目前，社區(qū)的工作人員配置不足。

徐磊青曾在上海和寧波兩地?fù)?dān)任社區(qū)規(guī)劃師，一般一個(gè)居委會(huì)的配置約為10人左右，絕大部分是社工，日常的社區(qū)工作已經(jīng)應(yīng)接不暇，疫情時(shí)期他們還要處理發(fā)口罩、填表、外來人員登記、社區(qū)消毒等工作，人手嚴(yán)重不足。

3月3日，在青海省西寧市中莊社區(qū)的疫情防控點(diǎn)，志愿者為進(jìn)入小區(qū)的人員做信息登記、體溫測(cè)量和健康宣傳等工作。 新華社 圖

2.志愿者與共同體

僅僅依靠市區(qū)、街鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮，以社區(qū)和居委會(huì)為組織來打贏防疫戰(zhàn)極其艱辛，還需要廣泛的社區(qū)參與和社會(huì)支持，以及更廣泛的社交網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)需要?jiǎng)訂T志愿者和義工。志愿者和義工應(yīng)接受必要的培訓(xùn)，在社區(qū)中進(jìn)行防疫輔助、早期干預(yù)，甚至護(hù)理。志愿者往往是社區(qū)中的積極分子，樓道組的居民領(lǐng)袖，他們可以進(jìn)行防疫宣傳，協(xié)助居民適應(yīng)生活模式改變。由社區(qū)積極分子介入，往往比社區(qū)居委會(huì)和單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)更為有效。

3.防疫的合作伙伴

社區(qū)是防疫共同體，如果鄰居被感染，樓組、小區(qū)可能被隔離，甚至有被污名化的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)的合作伙伴關(guān)系和社區(qū)參與并非新鮮事。在健康促進(jìn)和公共衛(wèi)生方面，參與和協(xié)作由來已久，它涉及社區(qū)機(jī)構(gòu)、組織、居民之間的合作、計(jì)劃、決策和執(zhí)行，確定社區(qū)需求，共同制定計(jì)劃。

如果讓社區(qū)參與評(píng)估、設(shè)計(jì)和開發(fā)解決方案，能使社區(qū)防疫戰(zhàn)的能級(jí)提升不止一倍。以發(fā)口罩為例，完全不必那么復(fù)雜，如何派發(fā)和領(lǐng)取口罩可以由社區(qū)居民共同決定，不必大家都擠到一家定點(diǎn)醫(yī)院排隊(duì)增加感染風(fēng)險(xiǎn)。上海一些樓道的微信群中，大家都同意把口罩發(fā)到各戶的信箱中，如果產(chǎn)生費(fèi)用從醫(yī)保賬戶直接扣除。類似這種從社區(qū)協(xié)商過程、社區(qū)權(quán)力分享到社區(qū)的共同控制，可以建立可持續(xù)的長(zhǎng)期的社區(qū)伙伴關(guān)系。

4.獲取社區(qū)資源

社區(qū)存在多種資源，包括個(gè)人、家庭和社區(qū)資源（信息、服務(wù)、空間及團(tuán)體活動(dòng)和志愿服務(wù)）等等，它們可以成為防疫的基石。以空間資源為例，社區(qū)內(nèi)就存在一些空間資源，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、文化活動(dòng)和黨建的空間，這些社區(qū)空間資源也可以與社區(qū)組織、團(tuán)體、有責(zé)任感的居民和社區(qū)居委會(huì)結(jié)合。

社區(qū)營(yíng)造：為防疫“最后一公里”而建設(shè)

社區(qū)防疫的核心是調(diào)動(dòng)社區(qū)的各種資源，開發(fā)整體方法，通過更好的本地情報(bào)協(xié)助決策，以設(shè)計(jì)更有效的救援服務(wù)。同時(shí)，它也增強(qiáng)了社區(qū)參與，賦予個(gè)人和社區(qū)權(quán)力。而社區(qū)生活、社區(qū)社會(huì)關(guān)系和積極的公民身份都是提升社區(qū)戰(zhàn)斗力的重要因素。在當(dāng)前的緊縮時(shí)期，需要高水平的公眾參與才能確保公共衛(wèi)生安全。

防災(zāi)防疫僅靠政府和公共部門無法實(shí)現(xiàn)，防疫的“最后一公里”就落在社區(qū)。要特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，發(fā)動(dòng)群眾，啟動(dòng)合作機(jī)制，共度難關(guān)。社會(huì)協(xié)同、多維合力有助于提升公共治理水準(zhǔn)與維護(hù)公共秩序的能力，也有助于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

[作者李敢系南京郵電大學(xué)管理學(xué)院（信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）副教授，徐磊青系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授]