【編者按】

此次新冠疫情對(duì)中小微企業(yè)的打擊巨大，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策幫助中小微企業(yè)采取合理的方式降低經(jīng)營(yíng)成本。中小企業(yè)作為日本經(jīng)濟(jì)活力的源泉，支撐著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。因此，日本政府會(huì)及時(shí)專程制定災(zāi)后相關(guān)中小企業(yè)支援政策，以支持中小企業(yè)恢復(fù)活力、發(fā)揮潛力?；谝陨显?，我們?cè)诖司幾g了日本災(zāi)后支援中小企業(yè)的相關(guān)政策文章供參考。

本篇為第二篇，與后續(xù)三篇內(nèi)容均關(guān)注了2011年?yáng)|日本大地震后，日本政府為中小企業(yè)出臺(tái)的一系列保障措施。

2011年3月11日下午，日本東北部太平洋海域發(fā)生9級(jí)地震。地震引發(fā)的巨大海嘯對(duì)日本東北部多處地區(qū)造成毀滅性破壞，并引發(fā)福島第一核電站核泄露。當(dāng)時(shí)，日本中小企業(yè)的整體發(fā)展正在復(fù)蘇，但地震導(dǎo)致的核泄露事故和電力供給問(wèn)題使得中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。

本篇聚焦了地震發(fā)生后，日本政府迅速建立起的一系列中小企業(yè)資金保障制度，許多措施甚至是地震發(fā)生當(dāng)天即生效，從融資、信用擔(dān)保和互助三大角度為中小企業(yè)提供了詳細(xì)的保障。

因政體及社會(huì)制度差異，文中涉及的一些專有詞匯在文末進(jìn)行了注釋。

至2011年3月11日（地震發(fā)生當(dāng)天），日本政府已出臺(tái)相關(guān)貸款返還期限的延長(zhǎng)措施，要求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本政策金融公庫(kù)、“株式會(huì)社商工組合中央金庫(kù)”以及信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，金融廳、銀行、信用金庫(kù)等民間金融機(jī)關(guān)延長(zhǎng)既往債務(wù)返還期限、簡(jiǎn)化審查手續(xù)。對(duì)受災(zāi)中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)支援政策，主要指在上述措施之上，搭配“株式會(huì)社日本政策金融公庫(kù)”以及“商工中金”政府系金融機(jī)關(guān)的融資制度、信用保證制度和各種共濟(jì)制度等。

表1：資金方面的支援政策總結(jié)。本文圖表均來(lái)自原文件，僅做翻譯處理。

政府系金融機(jī)關(guān)的融資制度是指，在地震發(fā)生當(dāng)天作為應(yīng)急措施頒布的“災(zāi)害修復(fù)貸款”，以及之后伴隨著對(duì)此次災(zāi)害嚴(yán)重程度的判斷而實(shí)施的債利下調(diào)。在5月2日實(shí)施的第一次補(bǔ)充預(yù)算案中，設(shè)立“東日本大震災(zāi)復(fù)興特別借貸”制度，對(duì)中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)支援有近5100億日元的預(yù)算，總規(guī)模達(dá)10兆日元。自此，長(zhǎng)期低債利的貸款制度生效。

同時(shí)，利用“獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基盤(pán)整備機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱“中小機(jī)構(gòu)”）的基金設(shè)置“特別利率補(bǔ)償制度”，對(duì)在災(zāi)害中辦公場(chǎng)所遭到損毀的中小企業(yè)，通過(guò)縣的財(cái)團(tuán)法人進(jìn)行無(wú)債利融資進(jìn)行了支援。

信用擔(dān)保制度同樣在地震發(fā)生初期和該地震被認(rèn)定為“重大災(zāi)害”后頒布了“災(zāi)害關(guān)聯(lián)擔(dān)?！?。向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí)，有受災(zāi)證明的中小企業(yè)將獲得“信用擔(dān)保協(xié)會(huì)”100%的擔(dān)保。在第一次補(bǔ)充預(yù)算以及“應(yīng)對(duì)東日本大震災(zāi)特別財(cái)政援助法”（2011年法律第40號(hào)）頒行的同時(shí)，設(shè)立“東日本大震災(zāi)復(fù)興緊急保證制度”，在已有的災(zāi)害關(guān)聯(lián)擔(dān)保以及安全網(wǎng)擔(dān)保之上，對(duì)直接與間接受到嚴(yán)重傷害（包括由于聲譽(yù)受損產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損害）的中小企業(yè)實(shí)施擔(dān)保額度上調(diào)。

除上述融資及信用擔(dān)保制度的資金周轉(zhuǎn)支援政策外，還有小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)制度中災(zāi)害貸款的導(dǎo)入，以及依據(jù)“東日本大震災(zāi)財(cái)政援助助成法”實(shí)施的“小規(guī)模企業(yè)者設(shè)備購(gòu)入資金助成法”等特例，作為配套政策。

表2：資金周轉(zhuǎn)資源的詳細(xì)條款。信息來(lái)源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資料

附錄：

1.名詞解釋：

小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)：指1965年小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)法成立的制度，主要為小企業(yè)業(yè)主和董事等經(jīng)營(yíng)管理人員的退休金制度。上述人員加入這個(gè)制度并每個(gè)月繳納一定金額（1千日元到7萬(wàn)日元，自己可選），當(dāng)其廢止該事業(yè)或退休后，可以拿到比較可觀的退休金。共濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供安全網(wǎng)。其中包含的小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)制度主要為退休人員及人員的意外事故提供生活保障，而所謂的“防止中小企業(yè)破產(chǎn)共濟(jì)制度”則主要為企業(yè)提供貸款以防止整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的破產(chǎn)。

小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)制度中災(zāi)害貸款：對(duì)直接與間接受災(zāi)的互助契約者，原則上進(jìn)行即日低利的融資制度。并配合在3月18日開(kāi)始實(shí)施的貸款利息減免、貸款額度上調(diào)等大規(guī)模放緩措施。對(duì)由于物資材料流通困難、聲譽(yù)受損而受到影響，預(yù)計(jì)月間銷(xiāo)售額將比去年急劇減少的契約者，實(shí)施緊急經(jīng)營(yíng)安定貸款。

商工會(huì)：指城市以外地區(qū)的小規(guī)模企業(yè)家參加的非盈利團(tuán)體，進(jìn)行有關(guān)改善經(jīng)營(yíng)等方面的指導(dǎo)。

商工會(huì)議所：工商總會(huì)。日本指商業(yè)和工業(yè)企業(yè)家為改善和發(fā)展所在地區(qū)工商業(yè)而組織的綜合性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。在日本全國(guó)主要城市設(shè)置，其全國(guó)聯(lián)合會(huì)為日本商工會(huì)議所。

公庫(kù)：日本政府經(jīng)營(yíng)的特殊金融機(jī)構(gòu)，目的在于向中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生以及地方產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供資金。

株式會(huì)社商工組合中央金庫(kù)：簡(jiǎn)稱“商工中金”，是為中小企業(yè)者團(tuán)體的金融提供保障的金融機(jī)構(gòu)，于1936年設(shè)置。

安全網(wǎng)：最低社會(huì)安全保障。

國(guó)民生活事業(yè)：針對(duì)中小事業(yè)者（特別是小規(guī)模事業(yè)者）或創(chuàng)業(yè)企業(yè)，除提供事業(yè)資金融資外，還提供子女的教育資金融資。

中小企業(yè)事業(yè)：主要指針對(duì)中等規(guī)模以上的企業(yè)的事業(yè)資金融資，以及信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（注：“中小企業(yè)事業(yè)”和“國(guó)民生活事業(yè)”都是日本政策金融公庫(kù)為解決中小個(gè)人事業(yè)“中小企業(yè)的寬泛概念”資金問(wèn)題的融資制度，屬于日本政策金融公庫(kù)共有的四項(xiàng)制度中，對(duì)中小個(gè)人事業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，利用率比較高的制度。）

2. 日本中小企業(yè)的劃分方法（摘自日本中小企業(yè)廳）

上述中小企業(yè)的定義，是在中小企業(yè)政策中為劃定基本政策對(duì)象范圍而制定的一個(gè)“原則”，根據(jù)法律和制度的不同，對(duì)“中小企業(yè)”劃定的范圍也不同。

（1）在多數(shù)的補(bǔ)助金和助成金中，也存在與大企業(yè)有密切關(guān)系的“みなし大企業(yè)”（可翻譯為“被視為大企業(yè)”，一般指大企業(yè)旗下、接受大企業(yè)控制的的中小企業(yè)，為日本稅法專有名詞）的企業(yè)不在其救助范圍內(nèi)的情況。同時(shí)，補(bǔ)助金與助成金是不同概念。補(bǔ)助金與助成金均為面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)助資金，國(guó)家、地方公共團(tuán)體、民間團(tuán)體支出的資金，原則上不需要返還的。每一件補(bǔ)助資金條件不同的，“補(bǔ)助金”和“助成金”的名稱沒(méi)有嚴(yán)格的定義，兩種補(bǔ)助資金在申請(qǐng)時(shí)都有“公開(kāi)募集”“抽選”和“早到早得”的特點(diǎn)。

（2）法人稅法中，對(duì)中小企業(yè)減輕稅率的適用范圍，是以資本在1億日元以下的企業(yè)為對(duì)象的。

（3）中小企業(yè)管理案立法中根據(jù)政令，橡膠制品制造業(yè)，資金本金為3億日元以下或者工作人員900人以下；旅館業(yè)，資金本金在5千萬(wàn)日元以下或工作人員在200人以下；軟件業(yè)、信息處理服務(wù)業(yè)，資金本金在3億日元以下或工作人員在300人以下的，也劃定為中小企業(yè)。

翻譯資料：

1. 東日本大震災(zāi)における中小企業(yè)支援策

2. 被災(zāi)中小企業(yè)の復(fù)舊?復(fù)興支援策