廣東省自然資源廳26日透露，該廳日前印發(fā)《廣東省推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，提出今年底基本建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

該方案指出，要以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，落實承包土地“三權(quán)分置”、探索宅基地“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，修訂《廣東省海域使用管理條例》，構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系。

根據(jù)任務(wù)安排，廣東將探索建立省、市政府受委托代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理的工作機(jī)制。依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。廣東將統(tǒng)一組織實施全省自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用等狀況。建立省級統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機(jī)制。

值得關(guān)注的是，該方案還有效統(tǒng)籌了自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與集約開發(fā)利用的關(guān)系。提出要落實國土空間用途管制制度，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置。要預(yù)防、制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。要落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

該方案明確，要強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。要全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。

（原題為《廣東今年底將基本建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度》）