近日，《路見蔚藍·2019北京空氣污染治理公眾參與數(shù)據(jù)報告》（以下簡稱《報告》）由宇恒可持續(xù)交通研究中心與北京數(shù)城未來科技有限公司聯(lián)合發(fā)布。報告通過路見小程序邀請居民參加“空氣污染防治提案征集”活動，在北京西城、海淀、朝陽和昌平4個不同類型的行政區(qū)共征集相關(guān)提案3824份，涉及議題包括汽車尾氣、揚塵、餐飲油煙、公共交通、電動車充電樁等。其中，汽車尾氣、揚塵和垃圾惡臭最受關(guān)注。

根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局的報告，從2013年以來，北京已經(jīng)在空氣污染治理上取得了顯著的成績。2019年，全市四項主要污染物濃度達到有監(jiān)測以來的最低水平。但PM2.5仍超過國家標準（35微克/立方米）20%，北京市空氣質(zhì)量的改善仍將是長期過程。

根據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計的2018年P(guān)M2.5來源解析，相對容易治理的工業(yè)源和燃煤源相加不超過15%。

“隨著工業(yè)與燃煤污染源的治理改善，移動源和生活源治理的重要日益凸顯，空氣污染防治工作將越來越有挑戰(zhàn)性，精細化治理模式需要深入的公眾參與。”宇恒可持續(xù)交通研究中心副主任姜洋表示，這次路見蔚藍活動是北京市公眾參與空氣污染防治的首次大范圍嘗試，未來希望探索公眾參與空氣污染治理方面的更多可能性。

汽車尾氣、揚塵與垃圾問題最受關(guān)注

《報告》顯示，在空氣污染防治的各項議題中，居民最關(guān)注汽車尾氣、揚塵和垃圾惡臭。居民表達了以綠色出行方式（公共交通、騎行、步行、電動車）取代小汽車出行的意愿和期望，綠色出行是否方便、舒適，也是居民關(guān)注的重點。

從各個行政區(qū)的典型訴求來看，西城區(qū)（中央政務(wù)區(qū)）胡同較多，居民對垃圾、綠化最關(guān)注；朝陽區(qū)（國際商務(wù)中心區(qū)）的揚塵與汽車尾氣問題十分突出；海淀區(qū)（科技創(chuàng)新中心區(qū)）汽車尾氣、公共交通、騎行體驗問題較多；昌平區(qū)（城鄉(xiāng)綜合治理協(xié)調(diào)示范區(qū)）在垃圾、尾氣、公交、綠化等方面的關(guān)注度都很高。

居民的訴求是否與實際概況相符，朝陽區(qū)的揚塵問題是否相對更嚴重？根據(jù)北京市生態(tài)局的網(wǎng)站，2019年，在北京各行政區(qū)的“道路塵負荷”排名中，朝陽區(qū)的成績?yōu)椋?1月第11名，12月第12名，表現(xiàn)不佳。但在2020年1月、2月，朝陽區(qū)都名列前5，可能與大量工地停工有關(guān)。

痛點：電動車充電樁、餐飲油煙、公共交通

《報告》還分析了居民負面情緒提案的比例，負面情緒比例越高表明居民情緒越激動，改善的意愿越強烈。

數(shù)據(jù)分析師韓治遠對居民的“痛點”進行了解讀：“男性居民、老年居民情緒更激動。整體來看，電動車充電樁、垃圾惡臭與公共交通問題的改善需求最為強烈。男性對步行空間、公共交通更敏感；女性則對餐飲油煙、電動車充電樁問題更敏感?！?/p>

不同年齡段的居民訴求存在一定差異。老年人關(guān)注充電樁尤其是代步車與電動自行車充電是否方便；而年輕群體普遍希望改善公共交通的出行環(huán)境，增加綠化。

五環(huán)內(nèi)：公交車站、電動車充電樁覆蓋尚不足

路見團隊將87條內(nèi)容具體詳細的提案提交給北京12345平臺后，追蹤了不同類型案件的處理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)案件完結(jié)率為22%，揚塵問題完結(jié)率最高，電動車充電樁與公共交通類案件的完結(jié)率最低。

居民反映的公交問題包括：居住區(qū)及重要目的地缺少公交站、候車時間過長、高峰時段車少擁擠等。

路見團隊通過對開源地圖數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，按公交站輻射半徑400米計算，全市五環(huán)內(nèi)公交站覆蓋率為90%。若要保障站點的可達性，按站臺有大于2條公交線路篩選后，五環(huán)內(nèi)公交站覆蓋率為74%。

從下圖可以看到，與居民反映的結(jié)果一致，四環(huán)五環(huán)之間有許多居住區(qū)缺少公交站點。

針對客觀存在的小汽車出行需求，許多居民提到用電動車代替汽油車以減少排放。北京在2019年1-11月推廣純電動車30萬輛，但相應(yīng)的配套設(shè)施尚未跟上。

根據(jù)開源地圖數(shù)據(jù)分析結(jié)果，北京的充電站密度普遍較低，僅西城區(qū)平均每平方公里充電站數(shù)量超過1個，郊區(qū)普遍存在充電站數(shù)量少、開放時間有限等問題?！侗本┦须妱悠嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2016-2020年)》提出充電服務(wù)半徑小于0.9公里，目標還尚未達到。

根據(jù)12345對增加充電樁類意見的反饋，國網(wǎng)北京市電力公司及其他充電樁企業(yè)在建設(shè)時要考慮場地規(guī)模、位置、店員、投資規(guī)模、運營成本及盈利，還需要停車場所在產(chǎn)權(quán)單位的配合，較難對增長的需求做出快速響應(yīng)。

“要對移動源的污染進行防治，不能只號召大家‘每天少開一天車’，更重要的是完善公共交通服務(wù)，” 宇恒可持續(xù)交通研究中心高級規(guī)劃師費晨儀表示：“當大家發(fā)現(xiàn)坐地鐵、坐公交、騎自行車更快更方便，就會選擇綠色交通方式出行?！?/p>

此外，北京空氣污染治理的移動源、揚塵源、生活源治理也充滿挑戰(zhàn)。

姜洋認為：“公眾參與可以在精細化治理中發(fā)揮更大的作用，對揚塵源、生活源的問題進行更準確、更即時的反饋，在遇到相對復(fù)雜的問題時，科學(xué)的公眾參與機制也可以促進各利益相關(guān)方的對話，推動問題得到解決。”