近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（簡稱“意見”），這份文件對(duì)確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。意見總共三十二條，其核心內(nèi)容可以總結(jié)為“五大要素、三大方面”，即對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置進(jìn)行了系統(tǒng)安排；主要是對(duì)要素價(jià)格、要素流動(dòng)配置和要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制三大方面做了方向性指導(dǎo)，要素價(jià)格要由市場(chǎng)決定，要素流動(dòng)要自由、配置范圍要擴(kuò)大，要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要健全高效。

土地是五大要素中最基本的要素。一方面，對(duì)任何一個(gè)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)，土地是其唯一最方便獲得和利用的要素，而且，只要激活土地要素，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等其他要素才愿涌入；另一方面，土地管理在我國一直是重要的宏觀調(diào)控手段，相比財(cái)政政策和貨幣政策，土地管理對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響更“立竿見影”。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，科學(xué)放松“地根”將對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生更直接有效的促進(jìn)作用。

意見用四條對(duì)土地要素市場(chǎng)化配置進(jìn)行了安排，涉及建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和土地管理體制三個(gè)問題。意見要求，建設(shè)用地市場(chǎng)必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，而且要重視存量和低效建設(shè)用地的盤活，盤活的主要方式是市場(chǎng)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)用地要重點(diǎn)健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策和使用方式；土地管理要在完善土地利用計(jì)劃管理前提下，增強(qiáng)土地管理的靈活性。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。好的政策重在落實(shí)。落實(shí)意見的同時(shí)，還要做好如下工作：

一是完善土地產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的前提。進(jìn)一步完善城市國有土地和農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)界定工作，實(shí)現(xiàn)各類土地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)全面、平等和依法保護(hù)。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。該意見最核心的精神就是“市場(chǎng)化”，全文中“市場(chǎng)”出現(xiàn)70次，“市場(chǎng)化”出現(xiàn)21次。為此，要健全城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)，為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，暢通各類主體供給土地渠道。減少劃撥土地范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地范圍，切實(shí)將土地配置給擁有先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)和主體，提升土地配置效率。

三是處理好“存量”與“增量”關(guān)系。意見中第三到六條涉及土地，其中第三和第五條針對(duì)建設(shè)用地，而第五條聚焦于“盤活存量建設(shè)用地”，重視存量建設(shè)用地成為該意見的重要亮點(diǎn)。客觀講，中國土地配置最大的問題是利用效率低，即單位土地產(chǎn)值低。因此，土地要素配置的核心任務(wù)是盤活存量，充分貫徹落實(shí)“增存掛鉤”制度，增量的規(guī)劃數(shù)量要與存量的規(guī)劃利用緊密結(jié)合，形成科學(xué)的掛鉤激勵(lì)機(jī)制。

四是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度建設(shè)土地市場(chǎng)。盡管城鎮(zhèn)化依然是我國發(fā)展的主要方向，但鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎值得重視。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的背景下，鄉(xiāng)村振興對(duì)“六穩(wěn)”具有特殊重要性。激活農(nóng)村土地要素是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的牛鼻子，要堅(jiān)持貫徹永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

五是土地管理既要管得嚴(yán)，也要管得活。世界各國都注重土地的管理。以“多規(guī)合一”為基本目標(biāo)，科學(xué)制定和完善國土空間規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，就具有剛性，對(duì)土地利用不當(dāng)和低效行為要及時(shí)制止。同時(shí)，對(duì)發(fā)展具有不確定，無法和不易規(guī)劃計(jì)劃領(lǐng)域的土地問題，要大膽放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給、靈活開展“點(diǎn)狀供地”等實(shí)踐。

（原題《科學(xué)激活土地要素釋放發(fā)展活力》）