印度總理莫迪4月14日宣布新冠疫情封鎖期延長至5月3日。與此同時，考慮到數(shù)億貧困人群生計困難，一周之后將考慮逐步放寬部分地區(qū)的限制。盡管印度3月24日出臺了為期21天的“封國”措施，疫情發(fā)展卻并未因此減緩，反而快速傳播，并呈現(xiàn)向底層社區(qū)民眾傳播的趨勢。多國專家警告稱，印度有可能成為下一個新冠疫情“風(fēng)暴中心”，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與社會動蕩將是莫迪面臨的另一重考驗(yàn)。

下一個疫情“風(fēng)暴中心”？

4月14日原是印度“封國21天”的最后一天，印度政府在這一天的表態(tài)被視為觀察印度疫情走向的重要風(fēng)向標(biāo)。印度總理莫迪當(dāng)天上午10時發(fā)表電視講話時，并沒有宣布解除禁令，而是啟動了第二輪“封國令”，將封鎖期限延長至5月3日。莫迪說：“從經(jīng)濟(jì)角度看，我們付出了巨大的代價，但印度人民的生命更有價值?！?/p>

3月24日，為防止新冠疫情蔓延，莫迪第一次下達(dá)“封國令”，要求所有印度民眾須居家隔離21天，商店、工廠、辦公樓和宗教場所等全部關(guān)閉，航空、鐵路、客運(yùn)和市內(nèi)交通也按下了“暫停鍵”。21天過去，“封國令”似乎并沒有“封”住疫情發(fā)展。根據(jù)印度衛(wèi)生部4月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)天上午8時，印度累計新冠確診病例增至10363例，累計死亡339例。3月24日時印度確診病例僅為536例， 21天“封國”之后，確診病例卻增長了近20倍。不過，這很可能已經(jīng)是印度能夠爭取到的最好結(jié)果。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院助理教授德巴什里·雷及其團(tuán)隊預(yù)測，在沒有任何干預(yù)措施的情況下，到5月中旬，印度確診病例將達(dá)到220萬；如果采取最嚴(yán)格的干預(yù)措施，確診病例數(shù)可能控制在1.38萬例左右。

“封國令”的實(shí)施，在一定程度上的確為印度政府抗擊疫情爭取到了更多時間，但決定疫情暴發(fā)強(qiáng)度的因素，還有人口密度、衛(wèi)生條件、健康水平與醫(yī)療資源。因封鎖令而引發(fā)的數(shù)百萬流動人口，大片的城市貧民窟，眼下已成為印度疫情防控的最大挑戰(zhàn)。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，印度貧民窟里共居住著1.7億人，占印度總?cè)丝诘?2.67%。以孟買最大的貧民窟塔拉維貧民窟為例，在面積僅2平方公里左右的區(qū)域內(nèi)卻居住著150萬人口，其人口密度是美國紐約的30倍。據(jù)醫(yī)學(xué)專家估算，在塔拉維這樣的貧民窟，新冠病毒傳播率可能比正常環(huán)境高20%。自4月1日塔拉維貧民窟首次報告確診病例以來，公共衛(wèi)生專家們也一再警告，一旦疫情在貧民窟內(nèi)擴(kuò)散，因?yàn)槿狈Ω綦x設(shè)施與檢測手段，加上衛(wèi)生環(huán)境極度惡劣，這些貧民窟將成為新冠疫情在印度大規(guī)模暴發(fā)的“火藥桶”。

印度疫情尤其是貧民區(qū)疫情被低估已是共識，只是被低估到何種程度無人知曉。塔拉維貧民窟只是印度防疫無力的一個縮影。印度醫(yī)學(xué)研究理事會（ICMR）官員當(dāng)?shù)貢r間4月14日透露，截至當(dāng)天，印度新冠肺炎病毒總檢測樣本量達(dá)到23.1萬個。對于總?cè)丝谶_(dá)到13.24億（2019年數(shù)據(jù)）的印度而言，如此低的檢測率將大大增加疫情評估的難度與風(fēng)險。印度短期內(nèi)會不會成為疫情第三階段的“風(fēng)暴中心”，或者只是迎來一波相對溫和的暴發(fā)期，在很大程度上與其檢測能力密切相關(guān)。

世衛(wèi)組織緊急情況計劃主任邁克·瑞安此前曾說，從某種意義上說，人類對抗疫情能否取得決定性勝利，在很大程度上將取決于印度控制病毒的能力。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴與社會動蕩隨之而來？

對于印度總理莫迪來說，比疫情更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是因疫情而起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴與社會動蕩。

世界銀行4月12日發(fā)布的報告稱，印度等南亞國家眼下正陷入一場“地動山搖的負(fù)面影響風(fēng)暴”，并將在疫情后經(jīng)歷40年來最糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，其中GDP增速在2020年-2021年預(yù)計將從6%減緩至1.5%-2.8％?？偛课挥谟鴤惗氐陌涂巳R銀行預(yù)測，全面封鎖措施將使印度損失1200億美元，占全年GDP的4%。印度央行13日表示，由于疫情沖擊，印度經(jīng)濟(jì)難以在2019至2020財年實(shí)現(xiàn)5%的增速。巴克萊銀行則更加悲觀地預(yù)測說，印度2020年全年的經(jīng)濟(jì)增長將為零。

更令人擔(dān)心的可能是隨之而來的社會危機(jī)。法新社13日報道稱，“延長全國封鎖恐將引發(fā)印度社會動蕩”。有700萬雇員的印度全國餐館協(xié)會13日已經(jīng)警告說，如果得不到政府的財政救濟(jì)，大規(guī)模失業(yè)潮可能引起“社會動蕩”。

根據(jù)印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心（CMIE）發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國“封城”已造成至少5000萬人失業(yè)，印度的城市失業(yè)率從3月底的8.66%上升到了目前的30.93%，創(chuàng)歷史新高。國際勞工組織4月7日也在報告中指出，印度全國“封城”使大約4億名日薪打工者陷入貧困。在2006年至2016年間，印度通過提供日薪制零工的方式使2.71億人脫離了貧困；但現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，當(dāng)年取得的脫貧成果可能被新冠疫情摧毀殆盡。如此大規(guī)模的群體陷入生計危機(jī)，很可能將演化為莫迪的執(zhí)政危機(jī)。

讓窮人通過“有限”豁免政策找生計

4月14日發(fā)表電視講話時，莫迪承認(rèn)封鎖措施已讓印度經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，數(shù)百萬貧困人群、日薪工人和農(nóng)村地區(qū)人口生計艱難。他表示，解決窮人的生計問題是他目前優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，他也為此提出了4月20日之后開始試行的“有限”豁免政策。

這項(xiàng)“有限”豁免政策是指，4月20日之后在疫情緩解地區(qū)，基本生計活動將被允許恢復(fù)。根據(jù)印度官方發(fā)布的消息，第一批獲“有限”彈性復(fù)工的行業(yè)包括制造業(yè)與建筑業(yè)，這些正是貧困人口謀生的主要行業(yè)。此前印度計劃委員會官員曾表示，印度的脫貧模式依托于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和出口的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)給低技能勞動力提供了日薪零工的機(jī)會。因而，政府寄希望通過優(yōu)先放寬這兩大行業(yè)的限制幫助數(shù)百萬貧困人群暫渡難關(guān)。

上個月，莫迪政府已宣布投入226億美元用于食品援助和現(xiàn)金發(fā)放，以幫助疫情封鎖期間的貧困人群，但反對派批評政府援助力度不夠。在疫情得到有效控制之前，“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”還是“控疫情”，這個難題將長期擺在莫迪面前。

（原題為《印度面臨三重考驗(yàn)》）