據(jù)河南新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)4月21日消息，記者從原陽縣警方了解到，4月18日下午，盛和府建筑工地自卸車傾倒土方時(shí)，將在工地玩耍的4名兒童壓埋，致其不幸死亡。4月19日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的8名開發(fā)及施工人員刑事拘留。案件正在進(jìn)一步偵辦中。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）此前報(bào)道，盛和府小區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)商為新鄉(xiāng)市眾孚置業(yè)有限公司，該公司法定代表人為吳堯臣。該項(xiàng)目的施工方為河南博懷市政建設(shè)有限公司，該公司法定代表人為段自剛。涉事項(xiàng)目安全監(jiān)管缺失，且尚未取得施工許可證，屬違法建設(shè)。

目前，相關(guān)報(bào)道未披露該起重大責(zé)任事故是否涉及行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任問題。但對(duì)于違法建設(shè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該如何履職，知名行政法專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮對(duì)此進(jìn)行了分析。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，涉事項(xiàng)目盛和府（一期）為投資2.5億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2019年7月10日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、2020年4月14日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但尚未取得施工許可證。

王才亮介紹，在建設(shè)項(xiàng)目取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐淖〗ň稚暾?qǐng)領(lǐng)取施工許可證。施工企業(yè)要把取得《施工許可證》的相關(guān)情況在施工現(xiàn)場(chǎng)予以公示。未取得施工許可證不允許動(dòng)工。

《建筑法》第六十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。

那么，對(duì)于違法開工建設(shè)項(xiàng)目的“責(zé)令停止施工”，具體由誰實(shí)施呢？

王才亮介紹，針對(duì)本案中的涉事項(xiàng)目違建，三個(gè)行政部門都應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。

“第一個(gè)是城管局。根據(jù)國務(wù)院相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的規(guī)定，住建部門的執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中到城管局，那么對(duì)未取得施工許可的施工，城管應(yīng)當(dāng)予以制止并告知住建部門作出行政處罰。

第二是住建局。雖然講執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中了，但是行政管理職權(quán)，如施工許可和處罰權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移。施工單位在未取得施工許可的情況下進(jìn)行施工，住建局應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定責(zé)令停工并給予處罰。

第三是施工現(xiàn)場(chǎng)所在的街道辦。行政管理有一個(gè)屬地管理原則，街道辦發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)有沒有公示施工許可證而施工的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查詢并聯(lián)系有關(guān)部門處理?！?/p>

澎湃新聞注意到，就在事發(fā)前的4月10日，原興街道辦事處下發(fā)了《關(guān)于建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)全辦事處范圍內(nèi)在建的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，行動(dòng)時(shí)間為4月10日至5月8日。具體分為企業(yè)自查、部門執(zhí)法檢查、督查檢查等階段。4月10日至4月18日，為企業(yè)自查階段。

此外，原陽縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向紅星新聞表示，他們?cè)?月15日向涉事違建項(xiàng)目下發(fā)了整改通知書，要求停止施工，并在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

王才亮介紹，《建筑法》規(guī)定的“責(zé)令改正”，“就是要求企業(yè)去申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證再來施工，而不是企業(yè)一個(gè)什么自查的行為。要求企業(yè)自查，適用于企業(yè)存在問題與否還不明確的情況。而本案企業(yè)的情況很清楚：就是沒有取得施工許可?！?/p>