文 | 付一夫

相信很多人都還記得2019年因房價賣出“白菜價”而登上熱搜的東北小城鶴崗。當(dāng)時，鶴崗一套320平米的房子只賣15萬元，折合每平米不到500元，令人大跌眼鏡，同時也掀起了一波關(guān)于“收縮型城市”的大討論。

近日，一份新鮮出爐的國家文件中，又再度提到了“收縮型城市”一詞。

繼去年4月國家發(fā)改委官方文件中首次提及“收縮型城市”概念后，今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中又一次強調(diào)，要“統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體”，而背后的深意值得我們深思。

關(guān)于“收縮型城市”的討論，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代的德國，當(dāng)時德國正在經(jīng)歷嚴(yán)重的人口減少，同時，包括市政預(yù)算的減少，以及包括公共排污、公路運輸、住房、教育和健康醫(yī)療系統(tǒng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施大面積閑置在內(nèi)的一系列社會負(fù)面現(xiàn)象，引起了德國各界的高度關(guān)注。

在此背景下，德國學(xué)界于1988年提出了“收縮型城市”的概念，用以描述人口的大量流失與因此導(dǎo)致的城市局部地區(qū)空心化現(xiàn)象。而后，隨著各個國家收縮型城市數(shù)量的不斷增加，表現(xiàn)出來的特征與影響也不再局限于人口層面與經(jīng)濟(jì)層面，而是涵蓋了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境乃至文化等多個維度。

在我國，學(xué)界一般把人口持續(xù)凈流出作為收縮型城市的主要判定標(biāo)準(zhǔn)。綜合比較，無論是國外還是國內(nèi)的收縮型城市，大多都具備以下三種屬性中的一種或幾種：

（1）老工業(yè)城市，即城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于傳統(tǒng)重工業(yè)與低端制造業(yè)，因無法適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求而掉隊，如美國底特律、德國萊比錫，以及國內(nèi)的鞍山、本溪等。

（2）資源型城市，即因煤炭、石油、森林等資源的枯竭而引發(fā)的城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)衰退，如法國洛林、加拿大諸城，以及國內(nèi)的鶴崗、大慶、阜新等。

（3）偏遠(yuǎn)型城市，即地理位置距離中心城市較遠(yuǎn)，沒有港口、交通閉塞，有些地方甚至氣候相對惡劣，由此導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝谕饬髋c經(jīng)濟(jì)不振，如日本北海道地區(qū)，以及國內(nèi)的雞西、鶴崗、廣元、通遼等地。

反過來說也是成立的：具備以上三種屬性的城市，大概率也會走上收縮之路。

為什么會出現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象呢？在我看來，原因有四：

其一，來自大城市的“虹吸效應(yīng)”。一些發(fā)達(dá)城市在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，還會將周邊城市中大量優(yōu)質(zhì)資源與公共服務(wù)的集聚過來，包括勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，這就等于變相剝奪了那些中小城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機會，在拉大發(fā)展差距的同時，也會將部分城市引向收縮的道路上。

其二，去工業(yè)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮。一方面，隨著土地成本、工資成本與生產(chǎn)成本的不斷攀升，以及當(dāng)?shù)厣詈铜h(huán)境質(zhì)量的下降，迫使一些工業(yè)城市的政府部門有意識地引導(dǎo)制造工廠向外遷移，企業(yè)家則會把生產(chǎn)制造過程中的勞動密集部分轉(zhuǎn)移到國外工資成本相對低廉的地區(qū)。另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級的大環(huán)境下，由于工業(yè)長期的發(fā)展慣性，讓不少城市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展趨勢，再加上轉(zhuǎn)型升級的遲滯與高企的成本，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退與人口外流的雙重危機。

其三，資源枯竭引發(fā)城市收縮。對于那些資源型城市來說，他們通常更傾向于優(yōu)先發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，然而資源開采的過度繁榮，往往會使人們忽視對非資源型產(chǎn)業(yè)的培育與支持，同時也會將其他行業(yè)的生產(chǎn)要素吸引進(jìn)來，由此造成現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的空心化。一旦資源產(chǎn)量下降或是瀕臨枯竭，其他行業(yè)發(fā)展跟不上，便會拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。此外，資源產(chǎn)業(yè)的繁榮容易讓人們忽視科技創(chuàng)新和人力資本積累的重要性，同時可能引來尋租行為與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，而這些非但不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還會加劇人口的流失。

其四，人口老齡化降低發(fā)展活力。許多城市的人口生育率在不斷走低，而居民壽命卻在持續(xù)延長，其結(jié)果必然是人口老齡化態(tài)勢日益嚴(yán)重。與此同時，當(dāng)?shù)赜心芰ぷ鞯娜嗽絹碓缴伲?jīng)濟(jì)活力難免不斷下滑，從消費結(jié)構(gòu)到商業(yè)活動，再到政府稅收，都會受到不小的沖擊，最終引發(fā)城市的收縮。比如不少日本的收縮型城市，都伴有較為嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。

或許，正如發(fā)改委所說的“收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維”，這才是當(dāng)前收縮型城市最應(yīng)該思考的地方。