新冠“大流行”以來，疊加全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)病蟲害頻發(fā)以及相關(guān)國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，“糧食安全”的熱度高企，還曾出現(xiàn)超市“搶米”的鬧劇。

目前國內(nèi)疫情趨于平復(fù)，“末日危機(jī)”不再制造“10萬+”，但有兩個(gè)問題還不時(shí)困擾著人們：一是全球糧食出現(xiàn)壟斷式囤積，包括有關(guān)國家的政策限制、資本作惡等等，俗話說就是“卡脖子”；二是全球貿(mào)易系統(tǒng)中斷，例如疫情導(dǎo)致的港口、運(yùn)輸?shù)耐?，這些屬于社會運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

上述兩個(gè)問題，一個(gè)有關(guān)糧食儲備，另一個(gè)涉及糧食流通，本篇先回答第一個(gè)問題——全球糧食會不會出現(xiàn)壟斷式囤積？照例先講結(jié)論：不會。

§為什么？

從技術(shù)上講，目前世界上沒有任何行為主體可以做到全球糧食的壟斷式囤積。原因很簡單：倉容有限，屯不了。前幾天，美國原油期貨5月合約價(jià)格出現(xiàn)史上首次“負(fù)價(jià)格”，關(guān)鍵原因也是如此，因?yàn)闆]地方放。

全球原油價(jià)格按每桶20美元來算，大致相當(dāng)于每噸1000美元，4月份全球小麥價(jià)格大致為每噸200美元。單位質(zhì)量的原油價(jià)格比小麥貴得多，不管是絕對還是相對意義上，原油儲備都可以承擔(dān)更高的儲存成本，但即便如此，還是出現(xiàn)了因?yàn)槊泿鞂?dǎo)致的“穿倉”，更不用說糧食囤積了。

從經(jīng)濟(jì)上講，以中國為例，糧食保管費(fèi)用（綜合）大致為每斤1毛錢，每噸就有200元。在一般人看來，這個(gè)成本完全不算高，但是在糧食貿(mào)易的行業(yè)內(nèi)，正常情況下，每斤是1-2分錢的利潤，每斤5分錢利潤就屬于“暴利”。除非一年之后市場糧食價(jià)格每斤上漲超過1毛錢，否則囤積都是虧本的。而2012年以來，我國糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中有降，以粳稻平均收購價(jià)為例，2012年1月為每斤1.43元，2020年3月為1.32元，囤積顯然是不合算的。

所以就算解決了庫容這個(gè)技術(shù)問題，也不會有人壟斷式囤糧，誰愿意做賠本的買賣呢？最近40年來，全球糧食價(jià)格除了個(gè)別年份出現(xiàn)劇烈波動之外，基本保持穩(wěn)，例如1980年1月的小麥價(jià)格是每噸176美元，2020年3月是171美元。囤積糧食既賺不到差價(jià)，還要支付巨額的倉儲及管理費(fèi)用，以經(jīng)濟(jì)的角度觀之，顯然不是明智之舉。

那么現(xiàn)代社會需要什么樣的糧食儲備呢？

§糧食儲備

“糧食儲備”是一個(gè)古老的概念，產(chǎn)生于傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會。“寒來暑往，秋收冬藏”，糧食“季產(chǎn)年銷”的特點(diǎn)決定了儲備的重要性，沒有儲備，就有饑荒。

進(jìn)入現(xiàn)代社會，隨著機(jī)械化與商品市場的發(fā)展，傳統(tǒng)糧食儲備的事實(shí)基礎(chǔ)發(fā)生了改變，糧食儲備的思想觀念也隨之轉(zhuǎn)變。不妨類比一下。在沒有自來水之前，家家戶戶都會有個(gè)水缸，不儲水就沒有水喝。通上自來水以后，水缸就從人們視野中消失了，漸漸地只存在于“司馬光砸缸”的故事里。

現(xiàn)代社會里，糧食生產(chǎn)不再局限于“一季”。在我國，從夏糧到秋糧，收獲季覆蓋6-10月，接近半年時(shí)間，如果再考慮南北緯度差異，收獲時(shí)間則會持續(xù)更長。收獲的連續(xù)性，疊加以貿(mào)易的連續(xù)性，徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“一季生產(chǎn)、全年消費(fèi)”的格局，進(jìn)而改變了大規(guī)模糧食儲備的必要性——假如新糧源源不斷，屯糧的意義又在哪里呢？

以日本為例。日本每年小麥消費(fèi)量為800萬噸，庫存量為140萬噸，庫存消費(fèi)比不足20%。 鑒于日本小麥消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，這么低的庫存消費(fèi)比似乎不合理。其實(shí)不然，其合理性源自貿(mào)易的連續(xù)性——日本小麥主要從美國、加拿大和澳大利亞進(jìn)口，美加位于北半球，澳大利亞位于南半球，三國有明顯的緯度差異，收獲時(shí)間完全錯(cuò)開，這樣一來就實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易的連續(xù)性。低庫存的另一個(gè)好處是確保糧食品質(zhì)，避免了陳化糧。

總之，現(xiàn)代糧食庫存是動態(tài)概念，滿足消費(fèi)的主要力量來自連續(xù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，庫存儲備最大的作用是接續(xù)，更像一個(gè)充電寶，并非傳統(tǒng)上的靜態(tài)“蓄水池”概念。

§中國糧倉

當(dāng)前，中國的糧食儲備占全球一半左右，不僅確保了中國的糧食安全，同時(shí)也是全球糧食安全的“錨”。

大規(guī)模儲備的好處在于穩(wěn)定市場，代價(jià)就是經(jīng)濟(jì)成本，中國政府將糧食安全作為一項(xiàng)公共服務(wù)，每年安排大量的財(cái)政預(yù)算，2019年糧油物資儲備的中央財(cái)政支出接近1200億元。事實(shí)上，世界上肯花費(fèi)這么大成本有組織、長時(shí)間、大規(guī)模儲備糧食的，也就只有中國一家了。

那么如此體量的糧食儲備是怎么形成的？原因在于：資源錯(cuò)配，說白了，就是“吃不完”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們收入提高，食品消費(fèi)越來越多元，糧食消費(fèi)，尤其是口糧消費(fèi)是不斷下降的，再疊加人口因素，這一趨勢會越來越明顯。

從生產(chǎn)角度，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步作用，即使播種面積不增長，總產(chǎn)量也會增長，多了就會吃不掉。1982年我國谷物產(chǎn)量3.43億噸，2019年這個(gè)數(shù)字達(dá)到6.14億，增長73%，大大超過同一時(shí)期的人口增長。

按照市場規(guī)律，多了賣不掉就會降價(jià)，農(nóng)民就會少種，市場會重新平衡；但是政府擔(dān)心如果農(nóng)民少種，糧食安全就會出問題，所以采取支持政策，就是“最低收購價(jià)”。當(dāng)市場價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格，那么就由政府進(jìn)行收購。價(jià)格托底等同于產(chǎn)量托底，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在6億噸以上，在消費(fèi)緩慢收縮的背景下，顯然會出現(xiàn)持續(xù)性的供過于求，這也是中國糧食庫存持續(xù)高企的根本原因。

當(dāng)然，對糧食庫存高企這一現(xiàn)象的評價(jià)不能完全站在經(jīng)濟(jì)角度，大容量充電寶總比小容量的讓人安心，花錢買安心也是現(xiàn)代意識。畢竟眼下全球還有2億多人口面臨饑荒，而中國人自己的饑荒記憶也不算遙遠(yuǎn)。

§寫在最后

中國有世界20%的人口和7%的耕地，這一基本面加上幾千年層層疊疊的饑餓記憶，讓國人對糧食問題格外敏感，也把糧食安全推到了政府工作的重中之重。目前，我國可謂“口糧絕對安全”，這種絕對安全是由高自給率和高儲備量來雙重保障的。

不過，從整體發(fā)展趨勢來說，糧食庫存和儲備逐步降低是歷史必然。中國人口增長的峰值已過，而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還在不停地增強(qiáng)糧食收獲的連續(xù)性，在未來，適當(dāng)降低糧食儲備并不會損害我國的糧食安全，在經(jīng)濟(jì)帳面上也更為合理。更重要的是，新米比陳米好吃！

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作者胡冰川，系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長。