4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》（簡稱《目錄》），提議將31種動物，包括18種傳統(tǒng)畜禽和13種特種畜禽列入目錄，特種畜禽將被允許參照傳統(tǒng)的雞牛羊等傳統(tǒng)畜禽來養(yǎng)殖和管理。

所謂的“特種畜禽”主要是近現(xiàn)代才被人工養(yǎng)殖利用的野生動物。圍繞著它出現(xiàn)了明顯對立的觀點：前一種主張嚴格限制甚至全部排除特種畜禽，理由是這些動物是野生動物，并且沒有被馴化；另外一種觀點則認為，特種畜禽數(shù)量偏少，應(yīng)當(dāng)列入更多養(yǎng)殖規(guī)模較大、數(shù)量較多的人工養(yǎng)殖的野生動物，例如竹鼠、豪豬、林蛙、蛇類等。從動物保護和防控公共衛(wèi)生安全隱患的角度，我本人傾向支持嚴格限制列入《目錄》特種畜禽的種類。

中國畜禽產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀

禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要為人類提供肉、蛋、奶、皮毛等動物性產(chǎn)品，與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口數(shù)量、飲食習(xí)慣等因素密切相關(guān)。中國與畜牧業(yè)相對發(fā)達的美國、日本、印度、南非、新西蘭等國家相比，對傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)品的需求量更大，但國內(nèi)市場供給卻一直存在缺口。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的豬、羊、家禽等畜禽的存欄量均位居世界前列，但與上述國家比，畜禽的養(yǎng)殖密度普遍偏高。由于國內(nèi)市場消費需求持續(xù)上漲，所有肉類目前仍需進口。這說明跟糧食一樣，豬肉、雞肉等傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)品在中國屬于剛需，并且在供給上還有較大提升空間。

近年來，中國畜牧業(yè)多次遭受禽流感、非洲豬瘟等動物疫病的侵擾。但是，作為國家食品安全戰(zhàn)略的重要組成部分，國家不僅不會放棄傳統(tǒng)畜禽，反而會持續(xù)加強對傳統(tǒng)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的支持力度，以滿足國內(nèi)消費需求。

新冠疫情暴發(fā)后，國內(nèi)外傳統(tǒng)畜禽的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運輸以及貿(mào)易受到較大影響。在此背景下，農(nóng)業(yè)部門在加大疫情防控和檢驗檢疫力度的同時，應(yīng)當(dāng)把工作重心放在恢復(fù)和提升傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量上，而不應(yīng)在特種畜禽上牽扯過多精力。特種畜禽養(yǎng)殖是少數(shù)人的特需，且消費量有限，無論從規(guī)模、保障糧食安全還是促進社會穩(wěn)定等方面，與傳統(tǒng)畜禽都無法相提并論。但是，特種畜禽的養(yǎng)殖成本和造成疫病的風(fēng)險卻遠高于傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖。

另外，受到國際公約、貿(mào)易壁壘以及消費習(xí)慣的限制，我國的特種畜禽不具備外貿(mào)出口的經(jīng)濟性。在傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖不足、需要進口的局面下，發(fā)展特種動物養(yǎng)殖會擠占傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的土地供應(yīng)和行政資源，并進一步增加國內(nèi)動物養(yǎng)殖密度，給公共衛(wèi)生安全和環(huán)境保護帶來較大挑戰(zhàn)。

養(yǎng)殖業(yè)的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險

過去幾十年，一些重大人畜共患病的暴發(fā)和流行嚴重阻礙了全球畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也給各國造成了巨大的經(jīng)濟損失。例如在美國，2003年暴發(fā)瘋牛病，導(dǎo)致多國對美實施牛肉進口禁令，損失達數(shù)十億美元；2017年南非三個月爆發(fā)60多次禽流感，不僅重創(chuàng)鴕鳥養(yǎng)殖業(yè)，還波及到企鵝等野生鳥類。

中國人畜共患病的形式同樣不容樂觀。2003年中國首先暴發(fā)SARS，全球死亡700多人，國內(nèi)經(jīng)濟損失高達2100億元；2004-2005年，全球暴發(fā)禽流感，中國半數(shù)省份遭受疫情影響，撲殺家禽達2257萬只。據(jù)估計，此次禽流感導(dǎo)致全世界GDP損失了2%；2018年我國暴發(fā)非洲豬瘟，全國生豬被大量撲殺，存欄量下降40%，造成豬肉短缺，價格上漲；2019年底和2020年初暴發(fā)的新冠疫情，不僅讓中國付出沉重代價，世界經(jīng)濟也面臨停擺和衰退的可能性。值得注意的是，人口密度和動物養(yǎng)殖密度較低的國家和地區(qū)，重大動物疫情發(fā)生的次數(shù)也往往少，或者即使發(fā)生疫情，這些國家和地區(qū)遭受的經(jīng)濟損失也相對較小。

畜牧業(yè)是關(guān)系社會民生的重要領(lǐng)域，國際社會對傳統(tǒng)畜禽疫病防控的研究和投入力度不可謂不大。即便如此，各國目前仍難以完全避免重大動物疫情的發(fā)生，更不要說相對冷僻和小眾的特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)。退一步說，即便國家允許合法存在，特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)也難以吸引足夠的資金和智力資源對疫源疫病防控和公共衛(wèi)生安全開展充分研究。

概括而言，各國重大疫情的發(fā)生狀況和動物養(yǎng)殖的數(shù)量、密度以及國家和地區(qū)的經(jīng)濟狀況、公共衛(wèi)生防疫水平等因素相密切關(guān)，并且養(yǎng)殖動物的數(shù)量和密度與疫情造成的損失成正比。養(yǎng)殖動物絕對數(shù)量較少、動物防疫工作到位的國家如新西蘭，近年來沒有發(fā)生過重大疫情。而印度的家禽養(yǎng)殖數(shù)量和密度雖遠低于美國和中國，但因其公共衛(wèi)生防疫水平較低，禽流感致死人數(shù)高于美國和中國。

過去幾十年，雖然科學(xué)界對病毒和疫苗的研究不斷取得進展，但人類對病毒的了解還是非常有限，對自然界中廣泛存在的大量病毒甚至一無所知，任何時候我們都不能放松警惕。隨著人類活動導(dǎo)致的自然棲息地退化，野生動物被迫與人類居住地有越來越多的接觸，它們機體中的病原體越來越容易感染家畜和人類，不僅可能加速病毒的進化，還導(dǎo)致疾病多樣化。在此背景下，如果把野生動物列入畜禽遺傳資源目錄，勢必擠占寶貴的動物疫病防控資源，分散有關(guān)部門對傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)檢驗檢疫的注意力，不僅會增加病毒和疫病再次來襲的風(fēng)險，也將威脅中國傳統(tǒng)畜禽的可持續(xù)供應(yīng)。

人工繁育野生動物的保護和監(jiān)管

全國人大常委會出臺《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）。這是根據(jù)實踐新發(fā)展新要求作出的新規(guī)定，為下一步《野生動物保護法》等相關(guān)法律的修改定下基調(diào)，也為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時，《決定》對于提高全體社會成員的生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，也具有重要意義。

《決定》也擴大了野生動物的保護范圍，給未來《野保法》的修訂傳遞了一個積極的信號。法律學(xué)者認為，從立法的角度，一部法律的名稱原則上應(yīng)該和它的內(nèi)容（調(diào)整對象）保持一致。如果繼續(xù)沿用《野生動物保護法》的名稱，那么理論上它的適用范圍就應(yīng)當(dāng)包括所有的野生動物。不過，把所有野生動物都納入進來，并不意味著法律就要對它們實行相同的保護辦法，而是要根據(jù)野生動物的保護狀況，對其進行分級、分類的差異化管理，并對野生動物重新定義。

現(xiàn)存的動物可以分類兩類，即野生動物（wild animals）和家養(yǎng)動物（domesticated animals）。家養(yǎng)動物包括家畜、家禽以及貓、狗等動物，野生動物則包括野外生存的野生動物和人工養(yǎng)殖的野生動物。家養(yǎng)動物的祖先雖然是野生動物，但是經(jīng)過人類數(shù)千年乃至上萬年的飼養(yǎng)和選育，它們已經(jīng)被完全馴化，一個重要標志就是它們的基因發(fā)生了改變，使其產(chǎn)生了適應(yīng)于人類養(yǎng)殖的生理、心理和行為特性。

中國規(guī)?；曫B(yǎng)和繁育野生動物的歷史只有幾十年甚至十幾年，這些人工養(yǎng)殖的野生動物并沒有被馴化，目前也沒有任何科學(xué)證據(jù)顯示，經(jīng)過長期飼養(yǎng)，現(xiàn)存的野生動物可以再被馴化，變成家養(yǎng)動物。動物馴化的過程取決于多種歷史因素，而這個過程在現(xiàn)代是無法復(fù)制的。在技術(shù)上雖然存在改造野生動物基因的可能性，但這將挑戰(zhàn)生物倫理，甚至帶來生物安全方面的風(fēng)險。因此，人工繁育的野生動物本質(zhì)上還是野生動物，不能被當(dāng)做畜禽管理。在人工飼養(yǎng)條件下，有些圈養(yǎng)的野生動物在行為上有可能表現(xiàn)得馴服（tame），但并不意味著它們就被馴化（domestication）了。

參考《野生動物保護法》和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）對野生動物的定義，無論人工繁育多少子代，這些動物仍屬于野生動物。因此在人工繁育的野生動物未被依法納入畜禽管理前，不能因為人類對其進行獵捕、繁育和飼養(yǎng)，就否定其作為野生動物的屬性。另外，從治理野生動物產(chǎn)業(yè)亂象的現(xiàn)實需求出發(fā)，也必須加強對人工繁育野生動物的法律保護；野生動物保護法所保護的野生動物，理應(yīng)包括野外生存的野生動物和人工繁育的野生動物。

因此，把人工繁育的野生動物劃歸畜禽管理需要嚴格的科學(xué)論證，并且要符合相關(guān)法律和國際公約的規(guī)定。在全國人大已經(jīng)決定全面禁食野生動物的情況下，不應(yīng)當(dāng)把更多野生動物納入《目錄》。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)透明的制定目錄，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

列入《目錄》的特種畜禽的評估標準有待完善和細化

對于申請列入《目錄》的人工養(yǎng)殖的野生動物，要從對生態(tài)和人類健康的影響、養(yǎng)殖技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟可持續(xù)性、管理成本、社會影響等方面綜合考慮，制訂一套行之有效的準入評估標準，并通過公開透明的程序進行評估。只有當(dāng)一個物種滿足養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)濟可行、管理有序且洗白的風(fēng)險較低、對該物種的野生種群有益無害、公共健康風(fēng)險可控，無不良社會影響時，方可考慮列入《目錄》。

不可否認，在建國初期中國發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖是為了緩解當(dāng)時物資相對短缺的社會矛盾。但是，改革開放以來中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，公眾生態(tài)保護意識不斷提升，特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻越來越小，但對生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全的挑戰(zhàn)卻越來越大。在國家大力推動生態(tài)文明建設(shè)和日益重視野生動物保護的背景下，有關(guān)部門要順應(yīng)時代潮流，推動特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步退出歷史舞臺。

在此，針對《目錄》稿也提出幾點具體建議。

一、關(guān)于民族習(xí)慣，應(yīng)該指明特定的地區(qū)。為了保障特殊族群和土著居民的生活方式和傳統(tǒng)習(xí)慣，其他國家也有類似規(guī)定。以馴鹿為例，如果納入目錄，應(yīng)該明確僅限定在鄂溫克人供當(dāng)?shù)厝耸褂煤屠谩?/p>

二、對一些爭議較大的動物，無論列入還是不列入目錄，都要給出解釋和說明。明確目錄評估的標準以及目錄更新、調(diào)整等動態(tài)管理機制。

三、要明確與名錄相關(guān)的補償或退出機制，完善配套措施。

國家財政和地方財政要分擔(dān)補償資金，并且應(yīng)當(dāng)以國家財政補償為主。首先，鼓勵特種養(yǎng)殖是國家行為，曾寫入2018年中央1號文件，并且國家農(nóng)林主管部門也多次出臺鼓勵政策，例如產(chǎn)品認證等。其次，特種養(yǎng)殖業(yè)大部分位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政支付能力有限，補償力度不夠。第三，取消行政許可是保障公共利益的國家決策，理應(yīng)給予受影響的個人和企業(yè)合理補償，這也是中國行政許可法的要求。最后，補償?shù)牧Χ葲Q定了國家相關(guān)決策能否順利落地和推進。此外，建議國家財政設(shè)立與1998年天然林停伐類似的專項資金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型退出。

（作者孫全輝系世界動物保護協(xié)會科學(xué)家，張曉紅系數(shù)據(jù)分析師、野生動物與自然愛好者。）