14年前，被山東濱州市無(wú)棣縣政府招商引資進(jìn)來(lái)的山東商人孫洪新，與無(wú)棣縣國(guó)資局簽訂了2000畝土地租賃合同經(jīng)營(yíng)鹽場(chǎng)。5年后鹽場(chǎng)初見(jiàn)雛形，在未正式解除租賃合同前，他發(fā)現(xiàn)無(wú)棣縣政府將其租賃的部分土地出讓給他人。合同最終解除后，面對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的租賃土地地上附著物1200多萬(wàn)元的評(píng)估價(jià)，無(wú)棣縣政府對(duì)此補(bǔ)償遲遲不予兌現(xiàn)。

5月14日上午，無(wú)棣縣副縣長(zhǎng)張恩傳對(duì)上游新聞（爆料微信號(hào):shangyounews）稱(chēng)，相關(guān)情況要找該縣政府辦公室副主任牛冬雪了解情況。此前的5月11日，牛冬雪接受上游新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，相關(guān)賠償正在積極協(xié)調(diào)中。對(duì)于縣政府為何在租賃合同未解除前就將土地出讓一事，其表示不清楚。

孫洪新在山東濱州市無(wú)棣縣租賃土地上經(jīng)營(yíng)的鹽場(chǎng)。受訪(fǎng)者供圖

投2000萬(wàn)建鹽場(chǎng)剛5年，縣政府突然解除租賃合同

2006年5月，山東濱州商人孫洪新與無(wú)棣縣國(guó)資局簽訂了2000畝土地租賃合同，約定租期20年。同時(shí)約定，租賃期間如因縣以上重點(diǎn)項(xiàng)目工程需要，無(wú)棣縣國(guó)資局有權(quán)收回土地使用權(quán)，其地上附著物經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估后給予補(bǔ)償。

2011年，在經(jīng)歷了5年的投資建設(shè)期、累計(jì)投入超過(guò)2000萬(wàn)后，孫洪新的鹽場(chǎng)初見(jiàn)雛形。

孫洪新向上游新聞?dòng)浾呓榻B，2010年底，山東濱州中瑞牧業(yè)有限公司（下稱(chēng)中瑞牧業(yè)）的相關(guān)負(fù)責(zé)人找到他，說(shuō)給其800萬(wàn)，讓中瑞牧業(yè)接手該塊土地，孫洪新沒(méi)有同意。“2011年春節(jié)后，無(wú)棣縣政府法制辦的負(fù)責(zé)人來(lái)找我談，說(shuō)政府要收回土地，也是因?yàn)檠a(bǔ)償金額少，我沒(méi)同意。”

孫洪新稱(chēng)，他當(dāng)時(shí)是被無(wú)棣縣政府招商引資來(lái)投資鹽場(chǎng)的。受訪(fǎng)者供圖

2011年7月5日，無(wú)棣縣國(guó)資局向無(wú)棣縣公證處申請(qǐng)保全送達(dá)《解除合同通知書(shū)》文書(shū)證據(jù)。同日，無(wú)棣縣公證處公證員以及無(wú)棣縣國(guó)資局代理人，向?qū)O洪新送達(dá)了《解除合同通知書(shū)》。孫洪新當(dāng)場(chǎng)予以否認(rèn)，并拒絕簽字確認(rèn)。

“因?yàn)闆](méi)有法律常識(shí)，當(dāng)時(shí)以為送達(dá)的時(shí)候我拒絕簽字就可以了。”孫洪新稱(chēng)，2011年9月無(wú)棣縣國(guó)資局向法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)孫洪新與其之間的土地租賃合同已經(jīng)解除，并判令孫洪新返還所租的土地2107.5畝。

2013年10月9日，無(wú)棣縣人民法院作出判決，確認(rèn)雙方于2006年5月20日簽訂的《土地租賃合同》已于2011年7月5日解除；孫洪新應(yīng)于判決生效后十日內(nèi)返還其所租賃的2107.5畝土地。

孫洪新對(duì)該判決不服，提起上訴。濱州市中級(jí)人民法院于2014年4月21日作出判決，駁回其上訴，維持原判。

訴訟期間，無(wú)棣縣國(guó)資局一直在收取孫洪新的土地租賃費(fèi)。據(jù)孫洪新提供的單據(jù)顯示，2013年5月22日，無(wú)棣縣國(guó)資局還向?qū)O洪新收取了土地租賃費(fèi)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，孫洪新向無(wú)棣縣國(guó)資局交納涉案土地的租金，到2014年5月20日為止。

孫洪新稱(chēng)，如相關(guān)材料未造假，2007年、2013年的兩次土地權(quán)屬出讓?zhuān)f(shuō)明在其租賃合同未解除時(shí)，政府又將土地出讓給他人，這明顯違反相關(guān)法規(guī)。受訪(fǎng)者供圖

租賃合同尚未解除，鹽場(chǎng)土地出讓給了別人？

孫洪新稱(chēng)，由于無(wú)棣縣國(guó)資局遲遲未對(duì)自己所開(kāi)鹽場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估（按合同規(guī)定，國(guó)資局回收租賃土地需對(duì)鹽場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償），他也未拆除和搬遷鹽場(chǎng)相關(guān)設(shè)備。雙方一直僵持不下。

但中瑞牧業(yè)等不及了。2018年1月29日，中瑞牧業(yè)的關(guān)聯(lián)公司山東神力公司負(fù)責(zé)人王某某伙同張某某等人，未經(jīng)孫洪新同意就將其鹽場(chǎng)的10多間房子推倒，導(dǎo)致房?jī)?nèi)物品受損。后經(jīng)無(wú)棣縣價(jià)格中心評(píng)估，被損毀物品價(jià)值57402元。

2019年，無(wú)棣縣人民法院以故意毀壞財(cái)物罪，將王某某、張某某判處有期徒刑，并賠償相關(guān)損失。

在上述案件審理中，被告人提供的3份來(lái)源顯示系無(wú)棣縣自然資源局的土地使用情況說(shuō)明，讓孫洪新意外得知：在其租賃土地的合同期內(nèi)，無(wú)棣縣國(guó)土局便已經(jīng)給中瑞牧業(yè)辦理了土地證。

孫洪新手中掌握著一份公司實(shí)控人《證明》，以及3份顯示來(lái)自無(wú)棣縣自然資源局的土地使用情況說(shuō)明。由山東神力企業(yè)發(fā)展有限公司出具的一份《證明》顯示：山東神力企業(yè)發(fā)展有限公司、山東省濱州港海濱水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、濱州中瑞牧業(yè)有限公司，同屬于一個(gè)實(shí)際控制人張洪欣。這3家公司都位于山東無(wú)棣縣黃河島內(nèi)。

另外3份來(lái)源顯示系無(wú)棣縣自然資源局的土地使用情況說(shuō)明，分別是：1、（棣）國(guó)用（2007）第07011號(hào)顯示，土地使用權(quán)人：山東省濱州港海濱水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，使用權(quán)類(lèi)型：出讓?zhuān)褂妹娣e456926㎡。2、（棣）國(guó)用（2013）第13272號(hào)顯示，土地使用權(quán)人：山東省濱州港海濱水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，使用權(quán)類(lèi)型：出讓?zhuān)褂妹娣e113042.1㎡。3、（棣）國(guó)用（2014）第14290號(hào)顯示，土地使用權(quán)人：濱州中瑞牧業(yè)有限公司，使用權(quán)類(lèi)型：有償使用，使用面積370262.3㎡。

孫洪新表示，經(jīng)核實(shí)，上述3個(gè)文件涉及的土地，大部分均在他租賃土地范圍內(nèi)?！爸钡?014年4月，濱州中院才終審判定租賃合同解除生效，發(fā)生在2007年、2013年的兩次土地權(quán)屬出讓?zhuān)謩e發(fā)生在我租賃土地不久，雙方仍在訴訟期間。我對(duì)此毫不知情?！?/p>

“雖然2014年濱州中院最終判決雙方在2011年7月合同解除生效，但在訴訟期間，沒(méi)有終審判決前，相關(guān)部門(mén)是不能將爭(zhēng)議土地出讓的。”孫洪新的訴訟代理律師王長(zhǎng)征向記者表示，《土地管理法》第十四條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

對(duì)此，孫洪新向無(wú)棣縣政府申請(qǐng)信息公開(kāi)。無(wú)棣縣政府信息公開(kāi)告知書(shū)(2018)第7號(hào)回復(fù)稱(chēng)：孫洪新所申請(qǐng)的《土地使用權(quán)證》材料因涉及第三方隱私，縣政府責(zé)成縣國(guó)土資源局向?yàn)I州中瑞牧業(yè)有限公司書(shū)面征求意見(jiàn)，對(duì)方不同意公開(kāi)該信息，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十三條規(guī)定對(duì)該信息不公開(kāi)。

對(duì)于孫洪新的說(shuō)法，5月11日，上游新聞?dòng)浾咧码姛o(wú)棣縣自然資源局局長(zhǎng)孫豪德，其核實(shí)記者身份后稱(chēng)一會(huì)兒打過(guò)來(lái)，但記者連續(xù)3天都未接到其回復(fù)電話(huà)。5月14日上午，記者再次撥打?qū)O豪德電話(huà)，他還是稱(chēng)一會(huì)兒打過(guò)來(lái)。但截至記者發(fā)稿，仍未接到電話(huà)。

無(wú)棣縣政府辦公室副主任牛冬雪則表示“不知情”，要求記者加其微信提供相關(guān)材料，但是記者加其微信也未獲得通過(guò)，多次撥打電話(huà)回復(fù)稱(chēng)“在開(kāi)會(huì)”。

雙方共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)租賃土地的地上附著物進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值為1257.94萬(wàn)元。受訪(fǎng)者供圖

1200多萬(wàn)的評(píng)估補(bǔ)償款，政府遲遲未兌現(xiàn)

2014年4月21日，濱州中院終審判決雙方解除合同生效，孫洪新即向無(wú)棣縣國(guó)資局發(fā)送律師函，主張地上附著物鹽場(chǎng)補(bǔ)償。但無(wú)棣縣國(guó)資局遲遲未給予答復(fù)。

幾經(jīng)周折，2018年底，無(wú)棣縣國(guó)資局和孫洪新共同委托第三方機(jī)構(gòu)——濱州四環(huán)五海資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，針對(duì)孫洪新租賃土地的地上附著物（鹽場(chǎng)廠(chǎng)房、設(shè)備等）進(jìn)行評(píng)估。2019年3月，該評(píng)估機(jī)構(gòu)給出評(píng)估價(jià)值為1257.94萬(wàn)元。

一年后的2020年3月下旬，由于無(wú)棣縣政府仍未兌現(xiàn)補(bǔ)償，孫洪新無(wú)奈之下，向?yàn)I州市委書(shū)記佘春明發(fā)去短信訴說(shuō)其遭遇——無(wú)棣縣政府多年來(lái)拖欠款項(xiàng)，導(dǎo)致其郁悶成疾。今年4月底，無(wú)棣縣政府辦公室副主任牛冬雪通過(guò)電話(huà)向?qū)O洪新表示，佘春明書(shū)記已經(jīng)此件轉(zhuǎn)辦到無(wú)棣縣政府。

牛冬雪表示，讓神力公司和中瑞牧業(yè)的實(shí)際控制人張洪欣，先給孫洪新600萬(wàn)元。對(duì)此孫洪新表示不接受，“張洪欣和我沒(méi)有關(guān)系，是政府欠我錢(qián)，我不會(huì)從張洪欣手里拿錢(qián)。”

5月11日，牛冬雪在接受上游新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，對(duì)上述評(píng)估報(bào)告，無(wú)棣縣政府和孫洪新都不認(rèn)可，所以縣政府也在積極協(xié)調(diào)中。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾剑嚯x2020年3月8日評(píng)估報(bào)告最后有效限期（一年）已將超過(guò)2個(gè)月，但無(wú)棣縣政府還是沒(méi)有兌現(xiàn)補(bǔ)償。

對(duì)于牛冬雪的說(shuō)法，孫洪新明確否認(rèn)?！拔艺J(rèn)可評(píng)估報(bào)告，是無(wú)棣縣政府不認(rèn)可。而且評(píng)估報(bào)告中也載明，如果雙方有異議，可在15天內(nèi)與其協(xié)商；協(xié)商無(wú)效，雙方可向山東省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)或直接向中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)處，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)作出的裁決是終局裁決?！?/p>

據(jù)了解，5月12日，無(wú)棣縣政府召集孫洪新的訴訟代理律師繼續(xù)商談此事。據(jù)其代理律師稱(chēng)，當(dāng)天他與張恩傳副縣長(zhǎng)、牛冬雪副主任就孫洪新租賃土地投資損失賠償問(wèn)題溝通，明確了孫洪新要求按照評(píng)估報(bào)告確定的數(shù)額賠償投資損失，另外要求對(duì)解除合同后的利益損失和借款利息損失適當(dāng)補(bǔ)償。

5月13日下午，張恩傳副縣長(zhǎng)、牛冬雪副主任召集孫洪新溝通賠償事宜。據(jù)孫洪新提供的相關(guān)錄音顯示，對(duì)孫洪新提出的“為何在合同未解除前就將部分土地出讓給他人”，張恩傳和牛冬雪并未直接回應(yīng)，但表示，如果張洪欣提供的3份自然資源局土地使用情況是假的，法院做了宣判，法院就有問(wèn)題；如果提供土地情況是真的，那國(guó)土局就有問(wèn)題。

5月10日和12日，上游新聞?dòng)浾叨啻螕艽蚺６╇娫?huà)，欲向其核實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)，其稱(chēng)“在開(kāi)會(huì)”。5月14日記者再次撥打牛冬雪電話(huà)，仍稱(chēng)“在開(kāi)會(huì)，完事后聯(lián)系”。截止記者發(fā)稿，未接到回復(fù)。

（原題為：《投2000萬(wàn)建鹽場(chǎng)5年就被山東縣政府解約“另嫁”，千萬(wàn)補(bǔ)償款難兌現(xiàn)》）