新時(shí)代對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些要求？應(yīng)當(dāng)如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？中央未來(lái)會(huì)從哪些方面自上而下推進(jìn)深化改革舉措？

5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，萬(wàn)字長(zhǎng)文解讀了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展方向的方方面面，可謂是一份重磅的高級(jí)別文件。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，《意見(jiàn)》主要圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善做出了總體安排，文件級(jí)別非常高，覆蓋面也非常廣。

他說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)，這份意見(jiàn)對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的下一個(gè)30年都具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)我的理解，這份意見(jiàn)最主要的目的是為了激活市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，減少過(guò)度的行政干預(yù)。”

對(duì)于這份頂層設(shè)計(jì)的路線圖，機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及深化改革意義深遠(yuǎn)。

銀河期貨的報(bào)告指出，《意見(jiàn)》的頒布是用深化改革與開(kāi)放的潛在紅利，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

華創(chuàng)證券也認(rèn)為，《意見(jiàn)》進(jìn)一步系統(tǒng)論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要如何完善，需要做什么事。從十九大《報(bào)告》到十九屆四中全會(huì)《決定》到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》及本次《意見(jiàn)》，精神遞進(jìn)相承、論述更加系統(tǒng)、表述愈發(fā)具體，完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制愿景畫(huà)卷基本勾勒完成。《意見(jiàn)》論述宏大，無(wú)具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)的表態(tài)，因此后續(xù)每一個(gè)細(xì)節(jié)的進(jìn)展都仍需跟蹤與評(píng)估，對(duì)資本市場(chǎng)短期直接影響有限，但對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中凝聚共識(shí)、指明方向具有重大意義。

有何影響：后續(xù)改革推進(jìn)必將更加有力

董登新對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)有快30年的歷史了，在這一建設(shè)的過(guò)程中不斷在改革、完善，應(yīng)該說(shuō)新時(shí)代下可能更多需要從量到質(zhì)的重大跨越。這份意見(jiàn)也是開(kāi)宗明義，講得非常清楚為什么要進(jìn)一步完善，就是基于當(dāng)前的現(xiàn)狀，我們的市場(chǎng)體系還不健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)激勵(lì)不足，要素流通不暢，資源配置效率不高，等等。圍繞這些問(wèn)題，意見(jiàn)做出了全方位的部署，其中一個(gè)核心在于要最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這句話我認(rèn)為是最重要的一個(gè)表述?！?/p>

民生證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮認(rèn)為，《意見(jiàn)》的意義在于，將改革的大量有效措施上升為全黨全國(guó)的共同意志。

他在最新報(bào)告中寫(xiě)道，那種各方面完全達(dá)成一致的重要決策并不多，許多改革措施能否在實(shí)踐中堅(jiān)決推進(jìn)，跟是否已形成全黨全國(guó)的共同意志有很大關(guān)系。本次《意見(jiàn)》牢牢抓住了制度建設(shè)這條主線，以改革實(shí)踐中新出現(xiàn)的制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化，上升為全黨全國(guó)的共同意志。因此，本次《意見(jiàn)》更為重要的意義，不在于出奇出新，而在于凝聚共識(shí)。一旦共識(shí)形成，后續(xù)改革推進(jìn)必將更加有力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)空間必將進(jìn)一步提高。

銀河期貨研究所分析，《意見(jiàn)》的頒布標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。改革開(kāi)放40多年來(lái)，取得了重大的成績(jī)和偉大的成就，但是，依舊有一些難關(guān)沒(méi)有克服?！兑庖?jiàn)》對(duì)此也進(jìn)行了具體的敘述：“我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題?！?《意見(jiàn)》圍繞著生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化、宏觀調(diào)控的優(yōu)化等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了具體的部署，要求“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

總的來(lái)看，《意見(jiàn)》的頒布意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革與開(kāi)放進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段。

同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)改革和開(kāi)放賦予了更高、更深遠(yuǎn)的含義。如在對(duì)外開(kāi)放方面，不僅要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，在新的國(guó)際環(huán)境下，還提出了維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。此外，《意見(jiàn)》也要求推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展加大西部和沿邊地區(qū)開(kāi)放力度，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開(kāi)放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

有何背景：在既定部署之內(nèi)，并非因疫情而起

“可以明確的一點(diǎn)是，本次意見(jiàn)并非因新冠肺炎疫情而起?！苯膺\(yùn)亮在報(bào)告中這樣判斷。

據(jù)其分析，從工作流程看，據(jù)介紹，中央文件的起草組一般由中央領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，起草組成員一般來(lái)自中央機(jī)關(guān)、相關(guān)部委、 政策研究部門、央企、社科院、黨校等多個(gè)機(jī)構(gòu)，以及地方負(fù)責(zé)人等。起草組歷經(jīng)多次討論、 匯報(bào)、調(diào)研后形成征求意見(jiàn)稿，在部委和地方征求意見(jiàn)，對(duì)征集到的意見(jiàn)予以討論和吸收，經(jīng)過(guò)多次斟酌修改后才能形成最終定稿，工作時(shí)間往往需達(dá)數(shù)月之久。

“事實(shí)上，意見(jiàn)出臺(tái)是在中央的既定部署之內(nèi)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2019年10月，十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了進(jìn)一步部署。本次意見(jiàn)明確表示，是為了貫徹落實(shí)十九大和十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署。可想而知，十九屆四中全會(huì)之后，意見(jiàn)的起草就已經(jīng)展開(kāi)?！苯膺\(yùn)亮在文章中這樣寫(xiě)道。

華創(chuàng)證券的分析也與上述觀點(diǎn)一致，認(rèn)為《意見(jiàn)》是十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)《決定》的進(jìn)一步延續(xù)性文件。

值得一提的是，此前的4月9日，也曾有一份重磅文件為要素市場(chǎng)的改革方向指明道路，當(dāng)時(shí)發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，第一次系統(tǒng)描繪了要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制。此次《意見(jiàn)》從內(nèi)容和方向上與之前的這份文件也保持了一脈相承。

華創(chuàng)證券稱，此類文件并非是“臨時(shí)” 可以完成的，耗時(shí)至少幾個(gè)月，因此不用跟短期任何事件做掛鉤聯(lián)想。

不過(guò)，民生證券指出，本次意見(jiàn)，雖不是因疫情而起，卻有利于提振戰(zhàn)勝疫情的信心。

有何內(nèi)容：七大亮點(diǎn)解讀社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)改革方向

民生證券認(rèn)為，《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容，是對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動(dòng)指南。包括七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措：所有制、基礎(chǔ)性制度、要素市場(chǎng)化、政府管理和服務(wù)、民生保障制度、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制等。市場(chǎng)普遍關(guān)注的一些具體提法，如“降低關(guān)稅總水平”，與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述一致，并無(wú)原則性變化；又如“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，與2018年政府工作報(bào)告表述一致，2019年一度改為“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，如今又回歸“穩(wěn)妥推進(jìn)”。

董登新也在采訪中提到，《意見(jiàn)》是一場(chǎng)全方位的布局，實(shí)際上很難用一句話歸納總結(jié)，因?yàn)槠鋬?nèi)容涉及到了宏觀、微觀等多個(gè)層面，各個(gè)要素市場(chǎng)均被納入其中，包括作為資源配置重要紐帶的資本市場(chǎng)。

“對(duì)于現(xiàn)有問(wèn)題的解決路徑，還是像我所說(shuō)，是高度概括的，也就是以發(fā)揮市場(chǎng)作用、減少行政干預(yù)為宗旨，《意見(jiàn)》本身是高屋建瓴的一份頂層設(shè)計(jì)路線圖，內(nèi)容非常豐富?！彼麑?duì)記者這樣說(shuō)道。

平安證券研究所宏觀團(tuán)隊(duì)盤點(diǎn)了《意見(jiàn)》所提改革措施中的七大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一，國(guó)資國(guó)企改革更加靈活，借助資本市場(chǎng)提升國(guó)有資本收益

與十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容相比，此次對(duì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革有三個(gè)方面的新提法。

第一，強(qiáng)調(diào)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，這意味著國(guó)企改革并非“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”地一刀切式改革，而應(yīng)當(dāng)視具體情況靈活處理。

第二，提出對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，可以“通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置”，也可以“探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”，這為提高國(guó)有資本收益提供了更多渠道和手段，也有助于發(fā)揮資本市場(chǎng)盤活國(guó)有資產(chǎn)的重要作用。

第三，探索混合所有制企業(yè)更加靈活高效的監(jiān)管制度，尤其是對(duì)于國(guó)資不再絕對(duì)控股的企業(yè)，這有望打破治理制度與監(jiān)管制度對(duì)企業(yè)的桎梏，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力。

亮點(diǎn)二：自然壟斷行業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體的放開(kāi)，五大行業(yè)明確改革方向

政府對(duì)于壟斷行業(yè)的放開(kāi)一直以來(lái)都持較為保守的態(tài)度，一方面，這些行業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和公共服務(wù)質(zhì)量，的確需謹(jǐn)慎兼顧效率、公平與國(guó)計(jì)民生安全，但另一方面，這在客觀上也造成了這些行業(yè)較為嚴(yán)重的壟斷與效率低下的狀況。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，十八屆三中全會(huì)明確表態(tài)應(yīng)由“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)”，而此次《意見(jiàn)》則非常清晰徹底地提出了多個(gè)壟斷行業(yè)的改革措施。

對(duì)電力行業(yè)，要有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。對(duì)油氣管網(wǎng)，要推進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。對(duì)鐵路行業(yè)，要促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)郵政行業(yè)，要實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)煙草行業(yè)，要完善專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。

此外，《意見(jiàn)》還特別提及完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法；支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。

亮點(diǎn)三：全面完善產(chǎn)權(quán)制度與“非禁即入”的負(fù)面清單制度

產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革歷來(lái)主要推進(jìn)的方向之一。此次《意見(jiàn)》有兩方面新措施值得關(guān)注。

第一，產(chǎn)權(quán)制度方面，明確“保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”，這有助于維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的信心，保障數(shù)量龐大的中小民營(yíng)企業(yè)的健康順利運(yùn)行；明確“農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策”，這是針對(duì)此前十八屆三中全會(huì)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的具體落實(shí)。

第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，提出推行“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)，尤其提及以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。負(fù)面清單制度有利于打破行政審批和準(zhǔn)入壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，重點(diǎn)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入也符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

亮點(diǎn)四：明確要素市場(chǎng)化改革的具體舉措

4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，涉及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素，其32條內(nèi)容面面俱到；而此次《意見(jiàn)》則提煉出了五大要素市場(chǎng)改革的重點(diǎn)舉措。

第一，土地要素方面，主要改革措施是城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制改革、存量土地盤活利用、縮小征地范圍等；

第二，勞動(dòng)力要素方面，主要是深化戶籍制度改革、推動(dòng)公共資源按實(shí)際人口規(guī)模配置、促進(jìn)人才流動(dòng)等；

第三，資本要素方面，主要包括資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)、注冊(cè)制改革、退市制度改革、提高上市公司質(zhì)量、強(qiáng)化投資者保護(hù)、信用債發(fā)行注冊(cè)管理制、構(gòu)建多層次銀行體系、利率市場(chǎng)化改革、人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革等；

第四，技術(shù)要素方面，主要是加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)；

第五，數(shù)據(jù)要素方面，主要是加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)等。

亮點(diǎn)五：優(yōu)化政府間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，根除地方政府債務(wù)痼疾

《意見(jiàn)》在加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度部分，明確提出了央地財(cái)權(quán)事權(quán)改革的目標(biāo)，是“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”，并提出了事權(quán)改革方面的具體措施：“適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。”

自1994年分稅制改革后，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)錯(cuò)配的狀況逐漸嚴(yán)重，中央的財(cái)權(quán)上升但事權(quán)下降，地方政府的財(cái)權(quán)下降但事權(quán)上升；地方政府的財(cái)權(quán)難以匹配其所承擔(dān)的事權(quán)，是地方政府不得不通過(guò)其它渠道進(jìn)行融資、而造成債務(wù)壓力上升的根本原因。通過(guò)優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，有助于改善當(dāng)前地方政府的收支狀況，從根本上解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。

此外，《意見(jiàn)》再度提及“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，此前幾次的措辭分別是：十八屆三中全會(huì)“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”、2018年政府工作報(bào)告“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”、2019年政府工作報(bào)告“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”?？傮w上看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊、內(nèi)外需都存在較大壓力的背景下，政府對(duì)房地產(chǎn)稅的立法和推進(jìn)可能會(huì)較為謹(jǐn)慎。

亮點(diǎn)六：完善科技創(chuàng)新體系，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)

《意見(jiàn)》對(duì)科技創(chuàng)新制度和組織體系的完善也提出了具體要求，尤其值得關(guān)注的是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在其中發(fā)揮的作用。一是支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)；二是支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；三是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前我國(guó)的科技創(chuàng)新和科研評(píng)價(jià)體系存在著激勵(lì)機(jī)制欠缺、科技成果轉(zhuǎn)化不足的問(wèn)題，在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)的作用，一方面可以利用企業(yè)相對(duì)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，提高科技創(chuàng)新的動(dòng)力和效率；另一方面可以直接通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，促進(jìn)科技成果的高效產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)過(guò)程中，本身具備較強(qiáng)科技研發(fā)實(shí)力的企業(yè)可能因此受益。

亮點(diǎn)七：建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

我國(guó)近年來(lái)在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的步伐較快，此次《意見(jiàn)》提及建設(shè)高水平的對(duì)外開(kāi)放體制，大部分是對(duì)此前幾年推進(jìn)的改革措施的總結(jié)和再深化，包括“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)、健全外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度、推動(dòng)多領(lǐng)域的外資開(kāi)放等。

《意見(jiàn)》關(guān)于“降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展”等表態(tài)，與此前貿(mào)易爭(zhēng)端背景下中國(guó)多次對(duì)外表態(tài)的口徑相一致；強(qiáng)調(diào)維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制及WTO在多邊貿(mào)易中的核心地位，共建多邊、區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，也表明了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中相對(duì)開(kāi)放的姿態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去二十幾年的發(fā)展深度受益于全球化紅利，

但當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性增大、各國(guó)貧富差距不斷拉大、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義橫行，“逆全球化”的趨勢(shì)抬頭，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化。