作為中國(guó)有色金屬龍頭央企中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中鋁集團(tuán)”）的總經(jīng)理，余德輝今年提交的提案和“鋁”無(wú)關(guān)。在全國(guó)兩會(huì)正式召開(kāi)之前的5月20日，全國(guó)政協(xié)委員、中鋁集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記余德輝接受了澎湃新聞?dòng)浾撸╳w.thepaper.cn）的專訪，“我今年主要帶來(lái)兩項(xiàng)提案：一是關(guān)于嚴(yán)控銅冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案；二是關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的提案。”

自2008年以來(lái)，中國(guó)銅冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)量增長(zhǎng)近200%。目前，中國(guó)是全球最大的精煉銅生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占據(jù)世界半壁江山。但余德輝指出，“目前國(guó)內(nèi)銅冶煉產(chǎn)能仍在盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)加劇，銅精礦自給率快速下降，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。”

他認(rèn)為，為嚴(yán)防銅冶煉產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，必須在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)法制約束，通過(guò)大力實(shí)施“一嚴(yán)控一優(yōu)化一升級(jí)”，推進(jìn)銅冶煉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

此外，余德輝還提到，今年1月開(kāi)始大范圍暴發(fā)的新冠疫情使得就業(yè)問(wèn)題更顯突出，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的沖擊更為嚴(yán)重。他提出，“支持企業(yè)成為舉辦職業(yè)教育的主體，深化產(chǎn)教融合、校企合作是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的必然選擇，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的戰(zhàn)略之舉?！?/p>

余德輝建議，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，“應(yīng)通過(guò)相關(guān)舉措發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育穩(wěn)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

中鋁集團(tuán)成立于2001年，是中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，主要從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、有色金屬冶煉加工、相關(guān)貿(mào)易及工程技術(shù)服務(wù)等，氧化鋁、電解鋁、精細(xì)氧化鋁產(chǎn)能均居全球第一，銅業(yè)綜合實(shí)力全國(guó)第一，鉛鋅鍺綜合實(shí)力全球第四，旗下的中國(guó)稀有稀土是中國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最完整的行業(yè)整合主導(dǎo)企業(yè)。中鋁集團(tuán)連續(xù)12年入選世界500強(qiáng)，2019年資產(chǎn)總額超過(guò)6600億元，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3500億元，6家控股子公司實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外上市。

近年來(lái)，中鋁集團(tuán)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“科學(xué)掌控上游，優(yōu)化調(diào)整中游，跨越發(fā)展下游”的發(fā)展思路，做強(qiáng)做優(yōu)鋁、銅、稀有稀土、鉛鋅四大核心產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工程技術(shù)、工服物業(yè)、資本金融、貿(mào)易物流四大協(xié)同產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展環(huán)保節(jié)能、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、智能科技、海外發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)，形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

澎湃新聞：今年你帶來(lái)的提案是什么？請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下。

余德輝：今年主要帶來(lái)兩項(xiàng)提案：一是關(guān)于嚴(yán)控銅冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案；二是關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的提案。

澎湃新聞：為什么重點(diǎn)關(guān)注這兩方面話題？

余德輝：第一份提案是因?yàn)殂~既是重要的有色金屬資源，也是關(guān)系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源。自2008年以來(lái)，我國(guó)銅冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)量增長(zhǎng)近200%，盲目擴(kuò)張與低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

第二份提案是考慮到，這次新冠疫情使得我國(guó)處于貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大下的就業(yè)問(wèn)題更顯突出，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的沖擊更為嚴(yán)重。推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，要關(guān)注重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)穩(wěn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要作用。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育。支持企業(yè)成為舉辦職業(yè)教育的主體，深化產(chǎn)教融合、校企合作是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的必然選擇，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的戰(zhàn)略之舉。

澎湃新聞：中國(guó)是全球最大的精煉銅生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占據(jù)世界半壁江山，你認(rèn)為發(fā)展到這么龐大的力量之后產(chǎn)業(yè)存在哪些問(wèn)題？

余德輝：目前國(guó)內(nèi)銅冶煉產(chǎn)能仍在盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)加劇，銅精礦自給率快速下降，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。主要有以下三方面體現(xiàn)：

一是銅冶煉產(chǎn)能過(guò)剩加劇。2019年我國(guó)精煉銅產(chǎn)能已達(dá)1259萬(wàn)噸/年，銅冶煉行業(yè)投資同比增長(zhǎng)40.9%；精煉銅產(chǎn)量978萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足80%。隨著新建擴(kuò)建產(chǎn)能增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年將達(dá)到1422萬(wàn)噸/年，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

二是銅精礦對(duì)外依存度加大。銅資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，我國(guó)銅資源儲(chǔ)量?jī)H占世界的4.60%，銅礦資源經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量持續(xù)下降，銅精礦自給率由2000年的43.25%下降至目前的22.8%，國(guó)內(nèi)資源保障能力嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是生態(tài)環(huán)境壓力更加突出。銅冶煉作為高耗能產(chǎn)業(yè)，每生產(chǎn)1噸精煉銅需要消耗約1噸標(biāo)煤和5～10噸水資源，且冶煉過(guò)程產(chǎn)生大量的廢酸、廢堿、重金屬和尾礦，將造成較大的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性，增加了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)；硫酸等副產(chǎn)品消納能力不足，也限制已建產(chǎn)能釋放、造成資源浪費(fèi)。特別是今年新冠疫情期間，硫酸過(guò)剩問(wèn)題更加顯著，脹庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，不少冶煉廠硫酸每噸已經(jīng)貼價(jià)100-200元進(jìn)行銷售。

澎湃新聞：基于你分析的銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，你的建議是什么？

余德輝：為嚴(yán)防銅冶煉產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，必須在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)法制約束，通過(guò)大力實(shí)施“一嚴(yán)控一優(yōu)化一升級(jí)”，推進(jìn)銅冶煉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

第一、嚴(yán)控銅冶煉新增產(chǎn)能。盡快修訂出臺(tái)《銅產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件》，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件限制，采用等量或減量置換等方式報(bào)批，遏止新增產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。重點(diǎn)支持銅冶煉企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，堅(jiān)決清除銅冶煉“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，減量過(guò)剩產(chǎn)能。有序引導(dǎo)再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”方式，加強(qiáng)廢舊銅資源回收利用，減量國(guó)內(nèi)銅礦資源和冶煉能源消耗，提高銅冶煉產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第二、優(yōu)化銅冶煉產(chǎn)業(yè)布局。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，有序引導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化合作，在避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，推動(dòng)礦產(chǎn)采選、冶煉以及加工、裝備、工程技術(shù)走出去，布局建設(shè)海外銅生產(chǎn)基地，掌控海外優(yōu)質(zhì)銅資源，提高國(guó)家戰(zhàn)略資源保障能力。鼓勵(lì)有條件的銅冶煉企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)的減量化兼并重組，并向具有資源、能源、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)的沿海區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，更加便利地使用海外銅資源，促進(jìn)下游硫酸等副產(chǎn)品的海外銷售，提升資源能源綜合利用效率和邊際效益。

第三、升級(jí)銅冶煉產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在嚴(yán)控產(chǎn)能、優(yōu)化布局的同時(shí)，通過(guò)加快智能化、綠色化改造，建設(shè)一批智能礦山和冶煉廠，實(shí)現(xiàn)銅礦資源的高效利用。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的多方技術(shù)聯(lián)合重組，推進(jìn)銅冶煉共性技術(shù)升級(jí)，攻克伴生稀貴金屬提取技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快銅冶煉尾礦的二次分選、綜合利用、深加工等技術(shù)研發(fā)，升級(jí)礦山、尾礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)和治理技術(shù)，促進(jìn)資源型與環(huán)保型產(chǎn)業(yè)融合，提升資源產(chǎn)出率和價(jià)值創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)銅冶煉綠色化發(fā)展。

澎湃新聞：針對(duì)第二份提案，你認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)教育方面，目前整體情況如何？

余德輝：國(guó)有企業(yè)曾是舉辦職業(yè)教育的主力軍，但隨著深化國(guó)企改革剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，支持國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)教育的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏實(shí)施細(xì)則，致使國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性不高，規(guī)?？s減，功能退化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校有680余所，約占高職院校總數(shù)的一半；舉辦中職學(xué)校3400余所，約占中職學(xué)?？倲?shù)的1/3，但國(guó)有企業(yè)舉辦的高職院校和中職學(xué)校分別只占不到總數(shù)的6%和1%。

澎湃新聞：在社會(huì)就業(yè)壓力增加的當(dāng)下，你認(rèn)為哪些措施可以提高職業(yè)院校的質(zhì)量，從而發(fā)揮國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育穩(wěn)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)？

余德輝：一是落細(xì)落實(shí)支持國(guó)企辦職業(yè)教育的各項(xiàng)政策。建議將公共財(cái)政覆蓋到國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，為國(guó)企舉辦職業(yè)院校提供生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)建議相關(guān)部門完善財(cái)政、土地、稅收等優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，按投資額一定比例抵免企業(yè)應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，激發(fā)國(guó)有企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)企更加主動(dòng)地招收農(nóng)民工、退役軍人和下崗工人等群體進(jìn)行職業(yè)教育和周期性培訓(xùn)，更好地發(fā)揮國(guó)企穩(wěn)崗就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的壓艙石作用。

二是多措并舉完善國(guó)企辦職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制。建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施高職院校擴(kuò)招政策，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工報(bào)考，為國(guó)有企業(yè)按照自身發(fā)展需求合理優(yōu)化用工組合提供資源。支持國(guó)有企業(yè)借鑒德國(guó)“雙元制”等模式，創(chuàng)新校企合作模式，自主招收或聯(lián)合招收青年農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等。國(guó)家根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，按規(guī)定給予每人每年4000－6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在實(shí)訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)期間企業(yè)再給予一定補(bǔ)貼，學(xué)業(yè)結(jié)束后可優(yōu)先在國(guó)有企業(yè)安置就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育穩(wěn)就業(yè)的蓄水池作用，短期緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，長(zhǎng)期破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三是建立健全支持國(guó)企辦職業(yè)教育的制度體系。建議盡快修訂《職業(yè)教育法》，明確國(guó)企舉辦職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)，制訂國(guó)企舉辦職業(yè)教育的具體實(shí)施辦法。探索由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理的模式，面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平，根據(jù)不同生源對(duì)象的需求與特點(diǎn)因材施教、精準(zhǔn)培養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才和藍(lán)領(lǐng)工匠，做到人人學(xué)而出彩，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供人才支撐。