【編者按】

全面建成小康社會之后，該向何處發(fā)力？全國政協(xié)經濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，應該再用10年左右的時間實現(xiàn)另外一個目標——中等收入群體擴大一倍。

國家統(tǒng)計局測算，2017年我國中等收入群體已經超過4億人。這是改革開放的重大成就。但總體來看，我國低收入群體比重仍然較大。在黨的十八屆三中全會上，“橄欖型分配格局”第一次作為改革和發(fā)展目標被寫入黨的文件，它指的是中等收入者占多數(shù)，低收入者和高收入者占少數(shù)，類似橄欖型“中間大兩頭小”的收入分配結構。顯然，按照這一目標，我國4億規(guī)模的中等收入群體需要來一個倍增。

當前經濟形勢下，中等收入群體倍增這一課題的緊迫性和重要性愈發(fā)凸顯。受國際疫情和中美貿易摩擦影響，我國外貿面臨困難增多，擴內需成為穩(wěn)增長的重要抓手，而中等收入群體的邊際消費貢獻率相對于其他群體來說更高，是拉動內需增長的主力軍。全國兩會期間，半月談記者采訪眾多代表委員，從六大方面為實現(xiàn)中等收入群體倍增獻計獻策。

務工人員展示剛領取到的現(xiàn)金支票 方喆 攝  

補短板：“提低”是關鍵一環(huán)

低收入人群是最容易出現(xiàn)新發(fā)貧困或返貧的群體，更是有望跨入中等收入者行列的關鍵群體。進城務工農民工、低收入農戶勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員以及因去產能、疏解外遷而停產停工的困難企業(yè)職工，他們的收入水平在貧困線之上，卻距離中等收入群體門檻還有一段差距。想方設法增加他們的收入，是擴大中等收入群體的關鍵一環(huán)。

提供就業(yè)機會

全國人大代表、貴州赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村黨支部書記文正友認為，雖然許多村民已經脫貧，但他們作為低收入群體，家底薄、經驗少，在持續(xù)增收上仍有困難。

“充分保障就業(yè)機會，是提高低收入群體收入的根本。”全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟說。

全國政協(xié)委員、天津濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒認為，低收入群體大多擁有健全的勞動能力和較強的就業(yè)意愿，但由于多種原因，就業(yè)需求沒有得到有效滿足。增加低收入群體收入，就要扶持像物業(yè)、保安、安檢、環(huán)衛(wèi)、快遞等吸納低收入群體的企業(yè)，促進相關從業(yè)人員穩(wěn)定增收。

民建中央常委、湖南省政協(xié)副主席賴明勇認為，低收入人群多從事服務業(yè)等替代性較強的行業(yè)，依賴工資性收入，這就使得低收入群體的收入極容易受行業(yè)波動的影響。因此，保障相關企業(yè)的正常運轉，保障工作崗位的穩(wěn)定供應，低收入群體穩(wěn)定增收就有了依托。

賴明勇建議，利用現(xiàn)代化信息手段優(yōu)化配置企業(yè)招工的崗位需求與民工的就業(yè)需求，引導低收入群體就近就業(yè)、快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，完善供需匹配。

保護勞動所得

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光認為，應逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距。

“尊重勞動，就要提高技術工人福利待遇和社會地位，讓技術工人能夠通過自身的人力資本獲得體面的薪酬待遇。”全國人大代表、山東華源鍋爐有限公司管子車間膜式壁生產線班長齊玉祥說，提高技術工人待遇是產業(yè)工人進入中等收入群體的重要渠道，要支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與技能素質、實際貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

工人在上汽臨港工廠總裝車間生產線上作業(yè) 丁汀 攝

全國人大代表、天津市公交集團第三客運有限公司8路車隊駕駛員王艷說：“去年開始，我們車隊駕駛員工資全面與績效掛鉤，大家工作的熱情被調動起來，特別是年輕人，干勁更足了。”

“今后，還可以根據經濟發(fā)展和物價變化，適時調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，進一步優(yōu)化完善分配調節(jié)機制?！比珖舜蟠?、重慶市大足區(qū)委書記于會文說。

保證一線勞動者報酬應償盡償，對于保證初次分配的公平性十分必要。全國政協(xié)委員、江西師范大學校長梅國平認為，保護低收入職工勞動所得，要健全工資支付保障機制，推行工資保證金、銀行代發(fā)等制度，加大對欠薪違法行為的處置力度，根治拖欠工資問題。

稅制調整也對工資收入帶來影響。“去年個稅改革就是看得見的利好。個稅起征點提高后，我們車隊100多名駕駛員，大約有一半都不用繳稅了。像公交司機等工薪職業(yè)者，相當部分是中低收入群體，新政策帶來了實實在在的獲得感?！蓖跗G說。

如何完善再分配調節(jié)的稅收機制？梅國平認為，要逐步提高我國直接稅比重，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革，探索推進以家庭為納稅單位，加快收入申報、財產登記等社會征信系統(tǒng)建設。

增加財產性收入

增加低收入群體財產性收入，讓他們品嘗財富“大蛋糕”的甜頭，是壯大中等收入群體的重要途徑。

“當前，在我國城市居民收入來源結構中，工資性收入占比很高，而財產性收入相對較低?！蓖鯘饨ㄗh，在制定宏觀政策時適當考慮提高財產性收入的比重，通過拓展居民金融投資渠道，讓工薪階層有更多的勞動收入向財產性收入轉化。要健全資本市場，營造公開透明的居民個人投資市場環(huán)境。

提高農民的財產性收入比重，也有很大的空間。2018年農民收入構成中，財產性收入僅占3%。

“受農村土地、金融等要素市場發(fā)展相對滯后以及農民金融知識相對匱乏等多重因素影響，當前財產性收入對農民收入的貢獻度依然較小?！比珖舜蟠?、江西省農信聯(lián)社黨委書記、理事長孔發(fā)龍認為，應把擴大農民財產性收入范圍作為促進農民生活富裕的重要支點，通過激活用活農村要素資源，讓農民的土地、房屋等成為可以抵押、轉讓、出租、入股的金融資產，推動農村“資產”向“資金”轉變。

強保障：減少奮斗的后顧之憂

進一步擴大中等收入群體，一方面需要提高收入水平，另一方面則需要強化保障。政府尤須在基本公共服務均等化和社保等方面著力，以更完善的民生與公共服務保障為援手，減少低收入人群尋求改變的后顧之憂。

全國人大代表、四川大學商學院院長徐玖平說，目前，我國民生公共服務的保障還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：立法供給不足，缺少綜合性的公共服務法律法規(guī)；現(xiàn)行的促進基本公共服務均等化制度設計相對落后，權責不清；偏遠和不發(fā)達地區(qū)公共服務的日常投入難以得到有效保障，“補短板”任重道遠。

徐玖平建議，盡快立法保障社會公共服務均等化的有效實施。采用剛性指標，增大財政對公共服務建設的投入，特別是城鄉(xiāng)基層公共服務發(fā)展緩慢地區(qū)要有所傾斜。此方面應納入人大的執(zhí)法監(jiān)督體系，使公共服務體系在建設標準、經費投入、運作管理、考核評估等方面得到可靠、可持續(xù)的保障。

同時，政府在推進公共服務均等化方面當有更大作為，尤其要擴大農村地區(qū)公共服務的覆蓋范圍，增加相關服務內容。各地可以根據實際情況，出臺一系列針對低收入人員的社保政策。如低收入人群中靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險費可申請次年緩繳，不形成中斷記錄、不加收滯納金，并適當降低其社保費率。

此外，要落實城鄉(xiāng)公共服務體系建設責任和考評機制?？筛鶕鞯厣鐣?、經濟和人口狀況，分類落實各級政府公共服務體系建設責任，并建立考核評估體系，以保障人、財、物的投入，最大限度地統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務體系均等化。

身在農村，全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花更真切地體會到農村在民生和公共服務保障方面的不足如何深刻影響群眾的獲得感。

社區(qū)公益服務中心的志愿者開展義診服務，為居民送溫暖 徐昱 攝

她認為，探索公共服務下沉機制，須因地制宜，有針對性地作出制度安排。“比如現(xiàn)在多種國家惠農補貼直接打到農民卡上，但留守老人等農村低收入群體想取錢用還是有困難，因為農村銀行網點不足?！碧談谆ㄕf，為了取幾百塊的補助，他們要進城排一天的隊。

在脫貧攻堅的收官之年，剛剛摘帽的貧困地區(qū)群眾，也是值得關注的低收入人群。全國人大代表、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經理魯曼認為，關鍵要讓防止返貧預警機制的信號燈繼續(xù)亮下去。重點關注因病、因殘、因災、無勞動力家庭等“邊緣戶”，建立特殊群眾脫貧專賬，夯實幫扶責任，采取政策疊加和差異化幫扶政策予以傾斜支持。

由于貧困地區(qū)多重致貧風險疊加，還要落實兜底保障政策，對家庭人均收入在低保標準2倍以內的符合條件的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，同時加強臨時救助和其他社會救助政策銜接。

全國人大代表、山西醫(yī)科大學第二醫(yī)院血液科主任楊林花特別指出，當前罕見病將部分家庭拖入貧困泥潭的情況時有發(fā)生。許多罕見病是遺傳病、終生疾病，高昂的治療費用令中等收入家庭都難以承受，遑論低收入人群。楊林花建議：應在國家層面出臺罕見病治療保障機制，盡力避免“因病致貧”的陰影籠罩低收入人群。

優(yōu)引擎：以城鎮(zhèn)化帶富新市民

世界各國的發(fā)展經驗表明，人口城鎮(zhèn)化的過程恰是中等收入群體形成的過程。要做強做優(yōu)新型城鎮(zhèn)化引擎，使相當數(shù)量的進城農民成為中等收入群體的新力量。

進得了城，還要扎得下根

“農民為什么會進城？是為了追求更美好的生活?！比珖舜蟠怼⑻炷芗瘓F董事長張?zhí)烊握f，如果為了進城而進城，那么進城的農民也只能游離在城市主流生活的邊緣，從事低端且不穩(wěn)定的工作。

讓進城農民身在城市，更能不斷增收，融入城市，才是安居樂業(yè)的應有之義。全國政協(xié)委員、中國拍賣行業(yè)協(xié)會副會長祁志峰認為，須積極解決進城人員進了城、留不下的問題。要在住房保障、子女上學、職業(yè)培訓、休閑娛樂等多方面出臺政策，讓進城人員心里有依靠，生活更踏實。

“農民工都想成為城市中的一員。哪怕在城里買個小房子都可以?！比珖舜蟠怼⑸綎|三箭置業(yè)集團有限公司油漆工班組長陳雪萍說，農民工安家問題實際上就是戶籍問題，沒有房產證，就不好落戶，沒有戶口，子女就沒法像普通市民那樣按劃片就近入學。

全國政協(xié)委員，陜西建工控股集團黨委書記、董事長張義光認為，讓進城人員安下心、扎下根，要解決兩個“未來”問題，即子女教育問題和養(yǎng)老問題。既要確保進城人員子女有學可上，阻斷代際貧困傳遞；又要讓進城人員的晚年生活有保障，讓他們享受和城市職工一樣的養(yǎng)老福利。

不少代表委員認為，分析一些國家的城鎮(zhèn)化教訓可以發(fā)現(xiàn)，不科學的城鎮(zhèn)化進程可能造成城市貧民窟的產生和貧富差距的擴大。中國要避免這種情況，必須解決好農民工融城問題。

“國外的城鎮(zhèn)化進程是自發(fā)的，沒有人管，也不好管。城市管理不到位，一些社區(qū)就成了貧民窟?！比珖舜蟠?、南開大學農藥國家工程研究中心主任席真認為，中國的城鎮(zhèn)化要發(fā)揮獨有的制度優(yōu)勢，把這些問題解決在萌芽狀態(tài)。要進一步強化社區(qū)居委會的作用，配強配齊居委會力量，讓治理力量充分下沉社區(qū)，方便開展社區(qū)治理和公共服務。

全國政協(xié)委員、西安交通大學經濟與金融學院教授李香菊認為，應落實好以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善社會保障制度、調整戶籍制度，實現(xiàn)城市公共服務均等化。全國政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長高潔認為，完善城市公共服務要以人為本，通過深化教育制度改革、完善城市就業(yè)服務體系、健全社會保障體系等，保證城市公共服務公平、便利。

“我國目前仍處在城市化快速發(fā)展時期，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，特別是加快進城農民工市民化，無疑是未來20至30年中保持我國經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務?！比珖舜蟠?、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。

做實產業(yè)，促進就業(yè)

人口、產業(yè)、空間城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化最基本的三方面內容。產業(yè)城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的最初動力。產業(yè)在城市的集聚，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位；而人口在城市的集聚，又會產生出巨大的市場需求，繼而推動產業(yè)的發(fā)展和進一步的集聚。二者實現(xiàn)良性互動，城市居民收入才會越來越高，逐步邁入中等收入群體。

“城鎮(zhèn)化不能有城無業(yè)。更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化集聚效應，讓城鎮(zhèn)化為促進人民增收服務，關鍵之一是做強產業(yè)集群，做好產城融合。”全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝認為，做大做強制造業(yè)集群、提升區(qū)域產業(yè)競爭力，是提升城市吸引力的重要因素。產業(yè)集群的韌性、柔性、適應性提升了，人才才能留得住，產業(yè)才能發(fā)展得好，人民才能穩(wěn)增收。

“城鎮(zhèn)化要做到人口、產業(yè)、空間發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。中國的城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化同步推進。”全國人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會文說，要在城市中保障足夠規(guī)模的制造業(yè)和實體經濟，而不僅是追求城市人口的數(shù)量。

“從2017年起，我們結合本地濕地生態(tài)移民安置和未來科技城產業(yè)工人安置需求，規(guī)劃建設了兩個新型小城鎮(zhèn)，安置生態(tài)移民近3萬人?！比珖舜蟠?、天津市寧河區(qū)委書記王洪海說，他所在的寧河區(qū)，產業(yè)與人口的集聚效應又吸附了一批大項目好項目落地，城鎮(zhèn)空間進一步發(fā)展，產業(yè)、人口、空間實現(xiàn)了協(xié)調互動。

目前，一些城市因為城區(qū)老化問題，資源集聚與催化效應受到遏制?！叭绻鞘械闹行某菂^(qū)面積狹小，基礎設施落后，載體功能不足，那么城市形象自然立不起來，輻射帶動作用也發(fā)揮不出來。因此，要完善城區(qū)規(guī)劃，加大老城區(qū)改造力度，釋放城市潛能?！蓖鹾楹ＵJ為，城市有了城市的模樣，商貿活動才能繁榮，才能帶動人流物流的效益轉化。

“從中國的現(xiàn)實國情看，中小城市仍然是城鎮(zhèn)化的重要載體，政府要注重培育特色產業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，幫助周邊農村人口就地享受城鎮(zhèn)化的紅利?！比珖舜蟠?、湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責任公司董事長胡建文說。

提素質：一技之長助持續(xù)增收

擴大中等收入群體規(guī)模，一條積極途徑在于提升低收入人群素質，令其有能力獲取更好的工作條件與收入機會。在這方面，代表委員也多有見解。

有了就業(yè)技能，收入才有保障

全國人大代表、四川啟陽汽車集團董事長王麒說，扶貧先扶智，脫貧需興教，各行各業(yè)應該形成共識的是，教育有助于勞動者基本技能的提高。尤其是勞動密集型產業(yè)，更不應忽視員工職業(yè)技能培訓。企業(yè)應定期進行職業(yè)技能培訓，推行技術等級認證，輔以相應的激勵機制，激發(fā)勞動者尋求提升素質的動力。

企業(yè)建立培訓體系，尚有章法可循，身在廣大農村的低收入群體，素質提升怎樣安排？來自基層一線的全國人大代表，江蘇省徐州市沛縣棲山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、胡樓村黨總支書記王吉永的心得是“兩手抓”——一方面，愿意去當?shù)仄髽I(yè)打工的，聯(lián)系企業(yè)做好培訓；另一方面也是更重要的，靠年輕人來帶。

王吉永說，農村低收入群體往往年齡偏大，接受新技術偏慢，傳統(tǒng)的培訓上課方式行不通，通過干中學的方式潛移默化加以培訓更易奏效。胡樓村的經驗就是把青年能人請回來，以能人創(chuàng)業(yè)帶動村民就業(yè)，在穩(wěn)定就業(yè)的氛圍中逐步發(fā)揮能人的示范效應，先讓大家安心有活干，再讓大家慢慢琢磨怎么干。

想方設法讓村中低收入人群擁有一技之長，也是全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花多年操心的一件事?！皩τ诖蟛糠洲r村低收入人群來說，他們未來的生活仍在農村?！碧談谆ㄕJ為，整合當?shù)噩F(xiàn)有資源，尋求有地方特色的技能培訓方式，開發(fā)居家靈活就業(yè)新渠道，對農村低收入人群增收具有重大意義。

“為什么收入低？在農村不外乎文化低、年齡偏大、有殘疾，在綜合考慮這些不利因素基礎上，我決定請老師來村里教授插花、貼花、鉤邊、花木編藝，一周到兩周就可以上手，這樣每戶至少一到兩人就有了固定收入?！碧談谆ㄕJ為，相關部門應該重視居家靈活就業(yè)在增加低收入人群收入中的作用，整合資源，因地制宜為低收入人群做好就業(yè)培訓，這是農村低收入人群提升素質，增加收入的一條有前景的路子。

強化職業(yè)教育與技能培訓

低收入人群的勞動技能和素養(yǎng)，與其收入水平直接相關，這凸顯出職業(yè)教育的重要。

全國人大代表、山西大學國際教育交流學院副院長雙少敏認為，一方面，國家應該進一步推進職業(yè)教育改革，令職業(yè)教育與社會需求的連接更緊密，同時完善助學制度，加大對困難學生資助；另一方面，應該讓職業(yè)技能培訓惠及更多勞動者，從大專院校到各行各業(yè)，從網下實訓到網上受教，要充分激活技能培訓的多元化空間，推動技能培訓及時更新、按需調整。

職業(yè)學院內教師在給學生授課 王全超 攝

全國人大代表，青海省海西蒙古族藏族自治州委副書記、州長孟海建議，從制度層面打通職業(yè)教育與職業(yè)培訓。職業(yè)教育發(fā)展要緊盯當?shù)刭Y源和優(yōu)勢產業(yè)方向，同時把“企業(yè)進校園、課堂到工廠、實踐一體化”等人才培養(yǎng)模式落實到校企合作的每一個環(huán)節(jié)，使職業(yè)教育真正為學生的職業(yè)選擇奠基。

孟海認為，要引導鼓勵企業(yè)把提升勞動者技能水平放在顯著突出位置，將企業(yè)培訓體系升級為職業(yè)教育過程的有機延伸，從技能人才工作室、新型師徒制出發(fā)，逐步推行終身職業(yè)技能培訓制度，以多元化創(chuàng)新探索，推進知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍建設。

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能說，各地在積極謀劃產業(yè)扶貧的同時，可組織技術員乃至相關領域專家對村民有的放矢進行技能培訓?！皬奈覅⑴c扶貧的經驗看，村民們可能會逐漸形成一種正向攀比之風——為什么別人家賣的錢比我們家多，我是不是得問問專家自己的種植方式是否有問題。這樣的積極風氣會帶動大家珍惜脫貧成果，努力改變生活?！?/p>

此外，代表委員還建議，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓，并考慮到未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體的不同特點，因人施策，讓不同群體都有適合其基礎，符合其期待的培訓模式可選。

助雙創(chuàng)：打開更多機會之門

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是追求更體面收入、實現(xiàn)更高人生價值的重要路徑之一。實現(xiàn)中等收入群體倍增，需要營造良好的雙創(chuàng)環(huán)境，讓人們主動改變人生命運的機會更多。

開掘富源，藏富于民促增收

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠激發(fā)民眾的活力，對于藏富于民發(fā)揮非常重要的作用?！比珖舜蟠?、重慶豬八戒網絡有限公司董事長朱明躍說，中國的市場足夠大、民眾足夠多、擁有市場縱深的紅利，市場主體以億為單位，這為普通人改變命運提供了巨大空間。

一個創(chuàng)業(yè)小團隊激活的上下游產業(yè)，可能會帶動成百上千的人持續(xù)增收。全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟表示，近幾年，不少創(chuàng)業(yè)“菜鳥”小團隊邁出步伐，短短兩三年就從初創(chuàng)時的幾個人發(fā)展成幾十甚至上百人的規(guī)模，取得了很好的帶富成果。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的造血功能，不斷開掘新富源，促進人民穩(wěn)定增收才有新動能。在改革開放大潮中，一大批小商販靠著自己的勤勞和智慧白手起家，從無到有，過上富裕生活。全國政協(xié)委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜說，如今，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣有利于培育壯大中等收入群體。

注入活水，搞活金融降稅費

全國政協(xié)委員、湖南省供銷合作總社一級巡視員李云才認為，政府要進一步細化支持小微企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者的投融資政策，打通政策堵點?！安唤鉀Q融資的困難，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便如無源之水?！?/p>

“我們村脫貧了，但現(xiàn)在村里的養(yǎng)雞、食用菌等產業(yè)不穩(wěn)定，還需要資金支持來引導產業(yè)升級壯大?！比珖舜蟠怼①F州赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村黨支部書記文正友說，目前他們非常希望建一個農貿市場，這需要更有力的、更精準的金融支持。

除了解決創(chuàng)業(yè)者融資難問題，還要降低稅費負擔。全國人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會文說：“減稅降費，放水養(yǎng)魚，魚兒才能活得好?！比珖f(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張健建議，最大程度減免行政性事業(yè)收費，讓財稅支持精準對接需求。

“國家出臺的減稅降費政策是實打實的真金白銀，比如對小規(guī)模納稅人‘六稅兩費’減半征收，正激勵更多人投入創(chuàng)業(yè)大軍?！比珖舜蟠怼⑸綎|省財政廳廳長劉興云說，經營服務性收費項目過多，油、電、氣、融資等壟斷性要素成本較高降低了創(chuàng)業(yè)活力，這些問題未來要著重解決。

全國政協(xié)委員、江西師范大學校長梅國平建議：“清理規(guī)范中介服務項目和收費，對一些中介收費實行目錄管理，明確各項前置性評估、年檢收費。

充實后勁，扶植頭雁育幼雛

雙創(chuàng)大潮中，“頭雁”們的作用至關重要。張健說，敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)者們發(fā)展得好，頭雁效應就更顯著，他們身后的勞動者們收入也就更穩(wěn)定。

全國人大代表、江西省瑞金市委書記許銳認為，政府要出臺多方面扶持政策鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的人，進一步激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。農村要抓住村里的能人，鼓勵引導他們發(fā)展產業(yè)，致富增收。

當前，越來越多的大學生走上了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，成為創(chuàng)業(yè)路上的幼雛。但大學生創(chuàng)客也面臨不少困惑和阻礙。比如由于我國創(chuàng)客教育剛剛起步，導師隊伍參差不齊，課程專業(yè)性、實踐性不足，難以為大學生提供有效指導。

在一所大學生雙創(chuàng)孵化基地，同學們在分享創(chuàng)業(yè)經驗 郭緒雷 攝

全國人大代表、黃河科技學院校長楊雪梅說，這一問題導致部分大學生對創(chuàng)業(yè)政策了解不夠，方向不明，市場信息匱乏，創(chuàng)新能力欠缺，制約了大學生實現(xiàn)夢想。當前，迫切需要學校和社會多為大學生創(chuàng)客指點迷津、雪中送炭。

“應給予創(chuàng)業(yè)者在市場中探索試錯的機會，以寬容失敗的胸懷，解除創(chuàng)業(yè)團隊的后顧之憂。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光說。

全國政協(xié)委員、天津濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒建議，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產業(yè)生態(tài)鏈整合，在國家層面及時出臺助推新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的服務政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更好的發(fā)展平臺。

優(yōu)化環(huán)境，暖政尤須“放管服”

這些年，一系列扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策密集出臺?！暗谌绾胃映浞轴尫艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面，還存在諸多問題，需要采取有效措施加以解決。”王濟光說。

朱明躍說，如果政府插手過多，牢牢抓住權力不放，制度性交易成本就會居高不下?！皩?chuàng)業(yè)者來說，政府在合規(guī)的情況下勇敢放手，就是對行業(yè)最大的支持。”

當前，各地不斷探索改革，降低制度性交易成本，釋放更多改革紅利?！白C照分離、只跑一次、一次不跑、一窗受理、容缺受理等創(chuàng)新性的服務模式，縮短了創(chuàng)業(yè)者的跑腿時間?！痹S銳說，制度性交易成本的減少，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能得到更有效的激發(fā)。

梅國平認為，降低制度性交易成本，關鍵是要轉變政府職能，將“放管服”改革落到實處。要優(yōu)化涉及制度性交易成本的行政審批，消除部門之間職責交叉、重疊的現(xiàn)象；利用大數(shù)據，建立政府關鍵信息發(fā)布平臺，減少信息不對稱；加強知識產權保護，降低維權、打假成本，保護創(chuàng)新者的合法權益。

這些年，各級政府在簡政放權上成效明顯，而在“管”“服”上還存在薄弱環(huán)節(jié)?；魧W喜認為，應繼續(xù)完善法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，減少尋租機會，讓生產要素和資源在更加健全的法治環(huán)境中運行。

促升級：筑牢持續(xù)“擴中”根基

欲求中等收入群體擴大乃至倍增，不可不在經濟發(fā)展的總體格局層次擘畫，而這樣的構思與產業(yè)升級方略息息相關。

全國人大代表、北京市社會科學院法學所研究員馬一德提出，當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。能否在外部經濟環(huán)境總體趨緊、國內經濟存在下行壓力的大背景下，保持我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，為更大規(guī)模人群收入倍增提供更堅實的經濟基礎，需要我們對產業(yè)升級的路線選擇有更深刻的判斷。

他認為，新路線有3個關鍵詞：數(shù)字經濟、智能經濟以及品牌經濟。

——加快發(fā)展數(shù)字經濟，推進新型基礎設施建設。數(shù)字經濟是以互聯(lián)網技術為核心、以數(shù)據為關鍵要素的經濟形態(tài)。當前，我國經濟越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征，數(shù)字技術、產品、服務正在加速向各行各業(yè)融合滲透，對其他產業(yè)產出增長和效率提升的拉動作用不斷增強。尤其值得注意的是，近年來數(shù)字經濟領域及其相關聯(lián)的消費服務行業(yè)吸納了大量就業(yè)崗位，為社會基本就業(yè)提供了兜底性保障。

——加快發(fā)展智能經濟，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。智能經濟是以大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術為基礎，以人工智能技術為核心，以經濟和產業(yè)各領域為應用對象的新型經濟形態(tài)。要把握新一代人工智能發(fā)展的特點，構建數(shù)據驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟形態(tài)，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。各級政府應將發(fā)展智能經濟納入相關規(guī)劃，綜合運用產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策，為發(fā)展智能經濟營造優(yōu)質創(chuàng)新生態(tài)。

——加快發(fā)展品牌經濟，深挖國內需求潛力。品牌經濟是以品牌為載體，統(tǒng)籌整合各類科技創(chuàng)新資源、經濟、社會和文化等要素，牽引經濟市場化、集約化發(fā)展的一種經濟形態(tài)。以供給側結構性改革為主線發(fā)展品牌經濟，有利于增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，進一步擴大消費規(guī)模、提升消費品質，暢通國民經濟循環(huán)。

如果說“數(shù)字+智能+品牌”的路線圖是對產業(yè)升級的宏觀構想，具體到各產業(yè)領域，升級又意味著什么？

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能認為，農業(yè)作為傳統(tǒng)產業(yè)，升級之道在于充分延伸產業(yè)鏈，打通種植、加工乃至產品研發(fā)各環(huán)節(jié)，這樣一來，農業(yè)就可以為低收入群體提供持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)機會。

全國人大代表、山西大學國際教育交流學院副院長雙少敏認為，工業(yè)領域的產業(yè)升級需要以理念創(chuàng)新和人才隊伍的充實為支撐，加大研發(fā)投入和知識產權的保護。全國人大代表、山西中鋁華潤有限公司創(chuàng)新工作室主任高丙偉對此的補充是，節(jié)能減排、清潔生產也很重要。

全國人大代表，亨通集團黨委書記、董事局主席崔根良則提醒，大規(guī)模人群收入倍增，改變數(shù)字并不算難，通過投資拉動就可以做到。但是收入翻番不等于福祉翻番，更不等于幸福感翻番。要想把收入倍增落到實處，讓幸福感隨之大幅提高，還需在縮小收入差距方面多下功夫。如果只是簡單地通過投資拉動粗放型產業(yè)增長去實現(xiàn)數(shù)值上的收入倍增，那實際上只會拉大“幸福差距”。

（原題為《全面小康后，“中等收入群體增加一倍”該如何實現(xiàn)？》）