5月30日，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

這是財(cái)政部在今年全國(guó)兩會(huì)期間提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議后的最終版本。《報(bào)告》詳述了2019年與2020年國(guó)家財(cái)政所謂“4本賬”的詳細(xì)情況，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者發(fā)現(xiàn)，今年財(cái)政安排上的一個(gè)明顯特征是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付相比去年明顯提升：今年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付為83915億元，增長(zhǎng)12.8%。而去年這一數(shù)字為74415.1億元，今年比去年增加近萬(wàn)億元。這是今年疫情對(duì)基層財(cái)政造成明顯沖擊背景下，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的必要選擇。

全國(guó)財(cái)政收入下降5.3%

根據(jù)報(bào)告，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。這是今年財(cái)政收入降幅的首次明確。此前財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆透露，預(yù)計(jì)2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年。

其原因毫無(wú)疑問(wèn)是新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大沖擊?！秷?bào)告》分析稱，當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。

從截至目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年1至4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)：預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng)，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)并回補(bǔ)部分上半年減收。

與收入減少形成對(duì)比，今年的財(cái)政支出卻有增無(wú)減。根據(jù)《報(bào)告》，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出247850億元，增長(zhǎng)3.8%。

從財(cái)政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六?！比蝿?wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。

重點(diǎn)支出方向圍繞“六?！?/strong>

支出層面，從中央層面來(lái)看，中央本級(jí)支出35035億元，下降0.2%。其中細(xì)分項(xiàng)目有升有降：

一般公共服務(wù)支出1721.76億元，下降13.3%；外交支出543.05億元，下降11.8%；國(guó)防支出12680.05億元，增長(zhǎng)6.6%；公共安全支出1832.72億元，增長(zhǎng)0.7%；教育支出1699.09億元，下降7.5%（加上地方支出后，全國(guó)教育支出增長(zhǎng)5.4%）；科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元，下降9.1%（加上地方支出后，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)3.1%）；糧油物資儲(chǔ)備支出1216.18億元，增長(zhǎng)1%；債務(wù)付息支出5399.43億元，增長(zhǎng)18.2%。

總的來(lái)說(shuō)，今年全國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)方向緊緊圍繞中央此前提出的“六?！蹦繕?biāo)，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

如就業(yè)方面，《報(bào)告》提出中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

民生方面，根據(jù)《政府工作報(bào)告》要求，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。如健康方面，《報(bào)告》提出要堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財(cái)政投入力度，突出可持續(xù)、保底線，促進(jìn)人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。

民生兜底工作是《報(bào)告》的一個(gè)重點(diǎn)，提出要把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1484億元，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。

特別還提到要擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度，努力降低物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

保市場(chǎng)主體方面，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。包括強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。

保障糧食安全方面，《報(bào)告》提出要強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。支持保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

明確抗疫特別國(guó)債用途

擴(kuò)大投資同樣是今年財(cái)政資金使用方向的重點(diǎn)?！秷?bào)告》提出，中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國(guó)債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

這是財(cái)政部首次正式明確萬(wàn)億元特別國(guó)債的使用途徑。

此前，5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

財(cái)政部在《報(bào)告》中補(bǔ)充，地方政府專項(xiàng)債券將堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況進(jìn)行合理分配，主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

《政府工作報(bào)告》還提出要增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。財(cái)政部也明確了資金使用方向：中央財(cái)政向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。

增加轉(zhuǎn)移支付?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)

財(cái)政減收重壓下，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)成為今年財(cái)政工作的重中之重。

根據(jù)《報(bào)告》，2020年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83915億元，增長(zhǎng)12.8%。而2019年這一數(shù)字是，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元，增長(zhǎng)7.5%。今年比去年轉(zhuǎn)移支付增加9499.9億元。

今年的轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長(zhǎng)7.5%，高出中央本級(jí)支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長(zhǎng)10%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排2979億元，增長(zhǎng)10%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長(zhǎng)12.4%。

此外，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了“特殊轉(zhuǎn)移支付”，共6050億元，作為一次性財(cái)力安排，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)用于?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素等。

財(cái)政部還在《報(bào)告》中明確，要積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，最大限度下沉財(cái)力，確保資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

這一點(diǎn)也是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近期再三強(qiáng)調(diào)的。在5月28日的全國(guó)人大記者會(huì)上，李克強(qiáng)表示，這次政策資金強(qiáng)調(diào)要直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)、直達(dá)民生。新增的赤字和抗疫特別國(guó)債資金全部轉(zhuǎn)給地方，省里也只是“過(guò)路財(cái)神”，要直達(dá)基層。

李克強(qiáng)說(shuō)，“決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。我們會(huì)瞪大眼睛盯著，也歡迎社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

5月29日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后第二天，李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要確保資金盡快及時(shí)到達(dá)市場(chǎng)主體和人民群眾。誰(shuí)在里面玩花樣、作假賬、偷梁換柱，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不貸！”