2019年12月出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是從國(guó)家層面支持臨港片區(qū)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的最新政策文件，是國(guó)家從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)重要格局變化。而美國(guó)舊金山灣區(qū)是全球知名的科技灣區(qū)，在區(qū)域一體化進(jìn)程中取得了突出成效，舊金山灣區(qū)發(fā)展依靠創(chuàng)新為動(dòng)力，人均GDP遙遙領(lǐng)先于其他世界級(jí)大灣區(qū)。其發(fā)展成功的背后，離不開(kāi)創(chuàng)新政策體系提供保障和支持、高等教育機(jī)構(gòu)輸送人才和技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，風(fēng)險(xiǎn)投資體系為創(chuàng)新提供資金支持等因素，其科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)值得長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化的發(fā)展提供建設(shè)性建議。

一、舊金山灣區(qū)的形成和演化

舊金山灣區(qū)位于美國(guó)加利福尼亞州北部，環(huán)繞舊金山海灣。因地處晴朗溫暖的地中海氣候區(qū)，舊金山具備天然的宜居性，是加州第二大城市群（人口及面積），僅次于洛杉磯地區(qū)。舊金山灣區(qū)由9個(gè)縣組成，其中著名城市包括舊金山市、奧克蘭市和圣何塞，面積達(dá)1.8萬(wàn)平方千米。該灣區(qū)是世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一，擁有全美第二多的世界500強(qiáng)企業(yè)，包括谷歌、蘋(píng)果、Facebook（臉書(shū)）等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等高新技術(shù)企業(yè)全球總部。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年美國(guó)292個(gè)大都會(huì)區(qū)的實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)了2.5%，舊金山灣區(qū)處在地區(qū)生產(chǎn)總值增速較快的區(qū)域。2016年，舊金山灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7855億美元。

舊金山灣區(qū)已經(jīng)形成了科技創(chuàng)新、總部服務(wù)、港口貿(mào)易、旅游消費(fèi)等四大經(jīng)濟(jì)板塊。科技創(chuàng)新主要集中在“南灣”的硅谷片區(qū)，總部服務(wù)主要集中在舊金山市，港口貿(mào)易主要集中“東灣”的奧克蘭片區(qū)，旅游消費(fèi)主要集中在“北灣”的農(nóng)場(chǎng)片區(qū)、舊金山市的金門(mén)大橋和硅谷片區(qū)。

回顧舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可概括為以下三大階段。

1．舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)萌芽（1848年到19世紀(jì)70年代）

1848年，舊金山附近發(fā)現(xiàn)金子的消息被傳開(kāi)后，迅速吸引了大量移民前來(lái)掘金，1850-1870年的兩個(gè)10年間，人口分別增長(zhǎng)97%和133%。移民的不斷到來(lái)，促進(jìn)舊金山灣區(qū)形成開(kāi)放和創(chuàng)造性的社會(huì)環(huán)境，為其現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。舊金山灣區(qū)以淘金熱為契機(jī)步入了發(fā)展萌芽期，成為移民和貨物集散中心，該時(shí)期大部分的生活物資來(lái)源于海上，貿(mào)易的發(fā)展也使得金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始興起。同時(shí)，為滿足移民生活需求，舊金山市采用重工業(yè)、輕工業(yè)并舉的發(fā)展模式，工廠的出現(xiàn)為舊金山灣區(qū)奠定了制造業(yè)中心的地位。

2．舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與交通發(fā)展（19世紀(jì)80年代到二戰(zhàn)期間）

這個(gè)階段，工業(yè)化快速發(fā)展與跨海大橋的建成形成了舊金山灣區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)雛形，人口增速趨于平緩。舊金山中心城市地位逐漸凸顯，地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格的上升使得部分低成本制造業(yè)，例如鋼鐵業(yè)和冶煉業(yè)，逐漸從舊金山外遷，從而帶動(dòng)了舊金山周邊城市制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，舊金山海上貿(mào)易發(fā)展迅猛，19世紀(jì)80年代初基本已壟斷了太平洋海岸與美國(guó)內(nèi)陸的海上貿(mào)易，涵蓋了99%的太平洋沿岸進(jìn)口貨物和83%出口貨物。商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展也促使金融服務(wù)行業(yè)分工更加細(xì)致，舊金山率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為西部商業(yè)貿(mào)易和金融中心。19世紀(jì)后期，奧克蘭依托鐵路的修建，帶動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展， 1880至1890年，奧克蘭制造業(yè)產(chǎn)值增加了3倍多，成為“鐵路城鎮(zhèn)的典型”。

3．舊金山灣區(qū)發(fā)展成熟（二戰(zhàn)結(jié)束后至今）

舊金山市在19世紀(jì)開(kāi)始興旺，圣何塞則是在20世紀(jì)末開(kāi)始加速興旺的。圣何塞一帶長(zhǎng)期是舊金山灣區(qū)和加州北部的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域。1939年，斯坦福大學(xué)學(xué)生Bill Hewlett和Dave Packard兩人在帕羅阿托（Palo Alto）的車(chē)庫(kù)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立了惠普。1940年，該公司從車(chē)庫(kù)中搬出。二戰(zhàn)時(shí)的訂單使得該企業(yè)興旺起來(lái)，并且興旺至今。創(chuàng)新風(fēng)氣一開(kāi)，硅谷創(chuàng)業(yè)熱由此觸發(fā)。美國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者，聚集于圣何塞一帶，因?yàn)樗麄兇蠖鄰氖滦屡d的半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與單晶硅、多晶硅相關(guān)，所以那一帶便有了“硅谷”的稱呼。

20世紀(jì)90年代，IT產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）在這一地帶崛起，隨后創(chuàng)新企業(yè)又引領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)的浪潮，成為美國(guó)有巨大影響力的新興城市。這里也因?yàn)閯?chuàng)投資金的集聚，而成為全球創(chuàng)業(yè)者向往的天地。圣何塞一帶土地租金便宜而環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)者喜歡匯聚在這一帶，從而使得舊金山灣區(qū)原來(lái)的農(nóng)牧業(yè)地帶，變成了聞名全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

硅谷附近有幾所美國(guó)一流大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校和加州理工學(xué)院等，就近為硅谷的科技創(chuàng)新提供了源源不斷的新血。因此，硅谷迅猛崛起，成了舊金山灣區(qū)發(fā)展的最大推力，也為舊金山灣區(qū)貼上了“科研灣區(qū)”的顯著標(biāo)簽，舊金山灣區(qū)從而成為世界三大灣區(qū)之一。

以下為舊金山灣區(qū)的發(fā)展演進(jìn)路徑（表1）。

舊金山灣區(qū)人均GDP等指標(biāo)遙遙領(lǐng)先于其它世界級(jí)灣區(qū)，盡管發(fā)展水平高，但是近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然維持在高增長(zhǎng)，其成功依賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因此舊金山灣區(qū)也被評(píng)價(jià)為科技灣區(qū)。舊金山灣區(qū)擁有寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、獨(dú)有的融資渠道、充足的人才資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使得舊金山灣區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)世界新潮流的源頭。其獨(dú)特的創(chuàng)新體系與風(fēng)險(xiǎn)投資，是取得成功的核心要素：

1.領(lǐng)先的制度創(chuàng)新為創(chuàng)新體系提供保障和支持

舊金山灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)上所取得的成就，不僅僅依靠創(chuàng)新，還包括區(qū)域內(nèi)城市間的合理分工、各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)等因素。舊金山市、圣荷西市和奧克蘭市是舊金山灣區(qū)的核心城市，灣區(qū)發(fā)展以這三個(gè)城市為核心，其他城市圍繞核心三角在空間上進(jìn)行蔓延和集聚。舊金山灣區(qū)由于市場(chǎng)很少受到管制，政府充當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造者和培育者的角色，積極推進(jìn)相關(guān)法律的制定與實(shí)施，努力消除貿(mào)易壁壘，形成了比較成熟的政府與市場(chǎng)間的關(guān)系。舊金山灣區(qū)內(nèi)成立了舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)、交通委員會(huì)等多種組織，來(lái)明確灣區(qū)內(nèi)城市與港口的角色定位，協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)各城市之間的矛盾，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)的分工協(xié)作體系運(yùn)作安排。

2.高等教育機(jī)構(gòu)輸送人才與技術(shù)，形成大學(xué)與企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)

舊金山灣區(qū)擁有世界級(jí)頂尖大學(xué)群是舊金山灣區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，并且這里的投資人大多是高校教授、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人或企業(yè)高管。舊金山灣區(qū)內(nèi)匯聚了多所世界一流大學(xué)，高校是硅谷登頂世界級(jí)科創(chuàng)中心的重要推手。其中有斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利校區(qū)、加利福尼亞大學(xué)戴維斯校區(qū)及加利福尼亞大學(xué)舊金山校區(qū)等4個(gè)世界級(jí)的研究型大學(xué)，以及航空航天局Ames研究中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心、能源部勞倫斯·利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、能源部勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)室。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚

舊金山灣區(qū)不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，而是以科技型產(chǎn)業(yè)為主，舊金山灣區(qū)抓住了第三次科技革命浪潮的趨勢(shì)，形成了以硅谷為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有大批研發(fā)機(jī)構(gòu)和大量科技資源，并最終發(fā)展為三大灣區(qū)中人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的世界級(jí)城市群。2019年，世界500強(qiáng)中有蘋(píng)果、Alphabet、Facebook等7家TMT(科技、媒體、通信)企業(yè)總部位于舊金山灣區(qū)，同時(shí)依托科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)資本密集度、創(chuàng)新思維活躍度等 都在美國(guó)首屈一指，使該地區(qū)作為“科研灣區(qū)”而世界聞名。

4.風(fēng)險(xiǎn)投資體系為創(chuàng)新提供資金支持

舊金山灣區(qū)也是風(fēng)險(xiǎn)投資的聚集地，舊金山灣區(qū)每年風(fēng)險(xiǎn)投資總額超過(guò)200億美元，占美國(guó)風(fēng)投總額的33.5%以上，還具有美國(guó)40%以上的風(fēng)投基金普通合伙人。

層出不窮的創(chuàng)業(yè)企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)資本形成了良性互動(dòng)：一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引大量風(fēng)投基金落戶灣區(qū)；另一方面，眾多創(chuàng)業(yè)成功人士再次成為風(fēng)險(xiǎn)投資人，扶持其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)，讓灣區(qū)涌現(xiàn)出更多的企業(yè)，因此加速了舊金山灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

風(fēng)險(xiǎn)資本還催生了孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。灣區(qū)的高校設(shè)有孵化器，為有志于創(chuàng)業(yè)的年輕人提供一系列服務(wù)，從而使得灣區(qū)構(gòu)成了有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系 統(tǒng)里有眾多精于把初創(chuàng)企業(yè)推動(dòng)到后期的專門(mén)人才，這些人才在灣區(qū)的集聚，大幅提升了創(chuàng)業(yè)成功率。

結(jié)語(yǔ)

舊金山灣區(qū)與長(zhǎng)江三角洲分居太平洋東西兩側(cè)，周邊環(huán)境在多個(gè)方面有相似之處，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，以上海市、江蘇省10市，浙江省9市，安徽省8市為中心區(qū)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，集中資源優(yōu)勢(shì)，面向海洋、面向全球，將對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

硅谷難以復(fù)制，灣區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃需要在理性分析的基礎(chǔ)上，更多以系統(tǒng)前瞻性的思路以協(xié)調(diào)多層次的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展與規(guī)劃的可持續(xù)過(guò)程。舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化的發(fā)展有借鑒作用。

第一，構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

在構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以中心城市為龍頭，以發(fā)展服務(wù)功能為導(dǎo)向，營(yíng)造良好的區(qū)域合作氛圍，構(gòu)建區(qū)域分工與協(xié)作的關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)一體化格局。當(dāng)前，長(zhǎng)三角內(nèi)部互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯：上海科技教育發(fā)達(dá)，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，浙江市場(chǎng)活力強(qiáng)，安徽在新技術(shù)方面有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。需要積極發(fā)揮三省一市的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作與聯(lián)系，形成互相促進(jìn)的、錯(cuò)落有致的、梯度有序的區(qū)域創(chuàng)新體系。具體來(lái)看，要進(jìn)一步明確城市分工，實(shí)現(xiàn)中心城市錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)周邊城市主動(dòng)接軌中心城市以及融入城市群經(jīng)濟(jì)圈和科技合作圈。一方面，注重提高上海、南京、杭州、合肥等中心城市對(duì)周?chē)貐^(qū)的溢出效應(yīng)；另一方面，進(jìn)一步提升周邊地區(qū)對(duì)中心城市的支撐和輔助功能。

第二，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

優(yōu)化長(zhǎng)三角創(chuàng)新環(huán)境，需要完善科技公共服務(wù)平臺(tái)，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。加速推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有科技公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接與整合工作，如國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心、上海市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，完善工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和檢測(cè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)鏈。著力完善各種服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)制訂與功能設(shè)計(jì)，解決“信息孤島”問(wèn)題。應(yīng)共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技教育信息網(wǎng)和科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)相互開(kāi)放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息資源，形成科技文獻(xiàn)資源共建共享網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，提高科技成果的展示、交易服務(wù)能力。

第三，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和中長(zhǎng)期投融資機(jī)構(gòu)。

在長(zhǎng)三角創(chuàng)新高地建設(shè)方面，可以加強(qiáng)科創(chuàng)中心與國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。從舊金山灣區(qū)來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)新與金融支持不可分，技術(shù)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性的特點(diǎn)，缺少長(zhǎng)期資本的支持，技術(shù)沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)造的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)孕育的結(jié)果，硅谷既是眾多創(chuàng)新企業(yè)的所在地，更是全球優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的集聚地。創(chuàng)新激勵(lì)的本質(zhì)是要在短期對(duì)失敗進(jìn)行容忍，長(zhǎng)期對(duì)成功有回報(bào)。在創(chuàng)新激勵(lì)和優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)培育方面，可探索賦予和明確科研人員一定比例的科技成果所有權(quán)或首次商業(yè)權(quán)，允許科研人員在科研成果產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼職或擔(dān)任首席科學(xué)家，解決技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)問(wèn)題，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化步伐；在金融方面，要吸引更多國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和中長(zhǎng)期投融資機(jī)構(gòu)集聚上海，共同構(gòu)建多方參與的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第四，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)。

通過(guò)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，來(lái)打造高水平科技創(chuàng)新載體。需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，共同利用創(chuàng)新資源和成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，形成以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)的創(chuàng)新合作，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的技術(shù)創(chuàng)新合作。建議以上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加強(qiáng)張江、寧波、溫州、蘇南、杭州、合蕪蚌六個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動(dòng)。通過(guò)合作建立科技園區(qū)或建立成果轉(zhuǎn)化基地等方式，加強(qiáng)基于創(chuàng)新鏈的前后向聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打破地域界線，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收人才、資金、成果等創(chuàng)新資源，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”；鼓勵(lì)橫向聯(lián)合，通過(guò)并購(gòu)、參股控股等方式，發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的溢出效應(yīng)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（作者林勇為華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，廣東省人民政府珠三角規(guī)劃專家；沈玲娣為經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，國(guó)際投資機(jī)構(gòu)投資經(jīng)理、分析師）