【編者按】

本文認為，2008年金融危機后的十年間，歐洲在經(jīng)濟、政治、技術(shù)和地緣政治方面陷入了停滯，保守主義前景主導(dǎo)了歐洲對經(jīng)濟、歐洲一體化、歐盟改革及歐洲全球角色的態(tài)度。眼下，面對新冠疫情危機，歐洲要想走出困境，有賴于進步人士擘畫大膽的新愿景，將謹慎的保守主義拋在一邊。

本文原題“Europe’s Lost Decade Demands a Progressive Response”，由美國進步中心網(wǎng)站發(fā)布于2020年5月13日。作者馬克斯·伯格曼（Max Bergmann），是美國進步中心高級研究員，專注于歐洲安全與美俄關(guān)系。2011 至2017，曾供職于美國國務(wù)院多個崗位，包括擔任國務(wù)次卿的軍備控制和國際安全事務(wù)特別助理，以及為國務(wù)卿撰寫演講稿。

美國進步中心（Center for American Progress）是一家美國的獨立、無黨派、非盈利公共政策研究和倡議組織，在經(jīng)濟和社會議題上持自由派立場。成立于2003年，總部位于美國首都華盛頓。據(jù)美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”（TTCSP）2020年1月發(fā)布的《全球智庫報告2019》（2019 Global Go To Think Tank Index Report），美國進步中心在“全球頂級智庫（美國和非美國）”分類排名中列第11位。

以下將原文全文譯出。發(fā)布此譯文不代表我們認同文中立場，請讀者明察。

在2008年金融危機后的十年里，歐洲在經(jīng)濟、政治、技術(shù)和地緣政治方面陷入了停滯。它在一個又一個危機中跌跌撞撞，一次又一次地用混亂的權(quán)宜之計來應(yīng)對。歐盟茍延殘喘的事實證明了它的實力，但在過去十年里，它已毫無疑問地受到打擊和傷害。

并非巧合的是，歐洲已陷入一個保守主義時代。這一前景主導(dǎo)了歐洲對經(jīng)濟、歐洲一體化、歐盟改革以及歐洲全球角色的態(tài)度。

在這個保守主義的時代，歐洲失去了對歐盟的雄心。自二戰(zhàn)以來，歐洲一直致力于建設(shè)一個將歐洲經(jīng)濟、政治和文化融為一體的聯(lián)盟。建立這一聯(lián)邦式集合的努力已取得巨大進展。然而，過去十年里，歐洲的聯(lián)邦主義者失去了話語權(quán)。歐洲并沒有更進一步推動一體化，而是把在2007年《里斯本條約》（Lisbon Treaty）之后確立的準聯(lián)邦、準多邊結(jié)構(gòu)視為一種永續(xù)的制度。一種以民族國家為中心、看待歐洲更保守的態(tài)度占了上風。這使得歐洲在應(yīng)對2007至2009年的經(jīng)濟大衰退和2015年移民危機造成的經(jīng)濟沖擊時捉襟見肘，經(jīng)濟大衰退和移民危機都將歐盟機構(gòu)的巨大缺陷暴露無遺。

在經(jīng)濟上，歐洲飽受十年緊縮之苦。一種極度意識形態(tài)的、天真幼稚的態(tài)度主導(dǎo)了包括安格拉·默克爾（Angela Merkel）領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟（CDU）在內(nèi)的歐洲各地保守黨派的經(jīng)濟主張，這種態(tài)度以簡單化的視角評價經(jīng)濟，就好像那是一個家庭，并從道德角度審視債務(wù)。作為歐洲最強大的經(jīng)濟體，德國在2008年經(jīng)濟危機之后被推上了駕駛座。它們要求整個歐洲大陸實行重點是削減債務(wù)的緊縮政策。但缺乏共同的財政政策意味著一些歐盟國家陷入了經(jīng)濟上的末日循環(huán)，無法擺脫衰退。這給南歐帶來了災(zāi)難性的后果。希臘可以說是受危機打擊最嚴重且一直難以復(fù)蘇的國家，直到2018年仍需要紓困，而且自2008年以來，其債務(wù)占GDP的比重持續(xù)飆升。南歐的經(jīng)濟到今天依然不穩(wěn)定，高失業(yè)率和政府債務(wù)使得它們在今天的危機面前更加脆弱。

2015年的歐洲移民潮也暴露了歐盟的缺陷。歐洲聯(lián)盟共同市場的建立消除了內(nèi)部邊界，使行動自由成為可能。但歐盟并沒有制定一個強有力的歐盟移民政策。在應(yīng)對這些危機時，歐盟缺乏一個整體性的方案，可以讓所有歐盟成員國共同承擔責任，而是采取了糊涂且混亂的方式。團結(jié)不復(fù)存在，民族國家受影響最大，它們不得不自行處理危機。這兩次危機的影響還刺激了民粹主義浪潮的高漲，民粹主義浪潮顛覆了歐洲政治，甚至威脅到歐盟自身。

從地緣政治角度來看，歐洲的影響力仍遠低于其總體實力。盡管擁有世界上體量最大的經(jīng)濟和5億人口，歐洲的全球地位卻停滯不前。在俄羅斯入侵烏克蘭、美國選舉出一位反北約的總統(tǒng)后，歐洲沒有采取強硬行動，而是袖手旁觀。關(guān)于歐盟需要在世界事務(wù)中有更強大的影響力的討論有很多，但實際行動沒有多少。具有諷刺意味的是，歐洲現(xiàn)在對美國的軍事依賴甚至比2010年時還要大。

歐洲的進步主義黨派非但沒有強烈反對這一保守主義進路，反而經(jīng)常在債務(wù)或歐盟問題上采用保守主義的框架，只不過承諾手段會更溫和或執(zhí)行得更好。一種新的二分法因此形成：親歐盟，就意味著要遵循歐盟的緊縮計劃。這沒有給這些國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人留下多少回旋余地或刺激經(jīng)濟增長的空間。

當下的新冠病毒危機要求我們調(diào)整并重新審視這一看待歐洲的保守主義進路。歐洲要想走出困境，有賴于歐洲的進步人士擘畫一幅大膽的新愿景，將定義了過去十年的謹慎保守主義拋在一邊。歐洲需要其進步人士發(fā)出自己的聲音。在一篇新文章中，荷蘭工黨領(lǐng)袖洛德維克·阿舍爾（Lodewijk Asscher）可能剛剛向歐洲進步人士展示了這條道路。他提供的清晰而大膽的替代方案圍繞三大核心展開。

首先，歐洲進步人士需要明確批判新自由主義的經(jīng)濟進路。在進步人士能夠說服公眾追求一個大膽的新方向之前，他們有必要讓公眾相信現(xiàn)狀已經(jīng)被打破。阿舍爾向界定了歐洲政策前景的新自由主義教條和保守主義經(jīng)濟學開刀，進而清楚勾勒出這一點。他寫道:

“過去四十年間占據(jù)主導(dǎo)地位的新自由主義思考方式，這時不會提供解決辦法。我們正在擺脫一個以市場為王、奉個人為圭臬、視國家為問題的時代。自由市場思想體系已經(jīng)統(tǒng)治了四十年，在技術(shù)上和道德上都已破產(chǎn)......認為政府不好而市場可以解決一切問題的想法是一種錯覺?！?/p>

其次，歐洲進步人士必須為新冠肺炎疫情之后重建社會、經(jīng)濟和政治生活提供一個新的、統(tǒng)一的、大膽的愿景。正如阿舍爾所寫：“新冠之后的社會應(yīng)該建立在“我們都彼此依賴”這樣一個理解的基礎(chǔ)之上。我們共享一個星球。我們共享一個國家?！彼J為，政府必須確保市場為整個社會服務(wù)，公司的私人利益不會凌駕于公眾利益之上。阿舍爾解釋說，這要求我們將經(jīng)濟目標和氣候目標相關(guān)聯(lián):

“這也是使我們的經(jīng)濟具有可持續(xù)性和包容性的恰當時機。對航空公司的紓困措施應(yīng)該同時促進員工參與、股東和債券持有人的投入，以及推動可持續(xù)發(fā)展。在未來的經(jīng)濟中，保護地球應(yīng)該比毀滅地球更有利可圖?！?/p>

第三，進步人士必須尋求再次建立一個更緊密的聯(lián)盟。要做到這一點，需要反對目前已經(jīng)滲透到歐洲北部很多地方的民族主義和零和經(jīng)濟思想的復(fù)興。正如阿舍爾所論：“每個國家都只顧自身利益，破壞國際和跨國合作，這樣崛起的民族主義必須叫停。”

北歐擔心援助一個地區(qū)的政策和方法會傷害到其他地區(qū)，或者擔心形成一個“（利益）轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，這種擔心是錯誤的。阿舍爾寫道:

“一個缺乏團結(jié)的歐洲聯(lián)盟根本不是一個聯(lián)盟。有關(guān)南歐與北歐間團結(jié)的嚴肅辯論意味著我們必須解決基本的經(jīng)濟不平衡問題。歐洲北部的優(yōu)勢（低利率，歐元較德國馬克或荷蘭盾相對較低的價值，出口機會巨大）已被悄然接受，而對南歐的潛在支持則遭到政治化和排斥?！?/p>

努力減輕歐洲南部的債務(wù)負擔不會對歐洲北部造成傷害。相反，南方的增長復(fù)蘇對北方的經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要，尤其是在全球貿(mào)易崩潰的情況下。歐洲需要把重點放在齊頭并進上。在這方面，阿舍爾支持“推行歐洲的馬歇爾計劃，旨在為所有歐洲人提供社會和經(jīng)濟保障，以支持未來的經(jīng)濟。歐洲的團結(jié)使我們強大，分裂則使我們?nèi)跣??！?/p>

新冠肺炎是歐盟面臨的最大考驗。要想度過考驗，歐盟不能用過去十年那種謹慎的保守主義進路應(yīng)付。歐洲的一些人開始發(fā)現(xiàn)，一個大膽的進步主義態(tài)度是必要的。

（本文由韓家修翻譯）