編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代下在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義研究中心，邀請全國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見》，就推進(jìn)新時代下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的重點、難點、目標(biāo)、任務(wù)等展開相關(guān)解讀與研討，推動中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，充滿不確定性，在此時出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，意義十分深遠(yuǎn)。本次《意見》緊扣制度建設(shè)這一主線，在加快完善適應(yīng)時代要求的制度范式方面作出了很多具體部署，要在“經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新”。具體而言，《意見》著重于加強(qiáng)三個方面的制度完善。

首先，完善適應(yīng)新的科技革命和工業(yè)革命要求的制度安排。目前處于新工業(yè)革命的協(xié)同期，這是一個技術(shù)范式、制度范式各自內(nèi)部以及兩者之間相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)同的動蕩時期，在這一時期哪個國家率先完成協(xié)同，哪個國家就能夠率先擁抱此次工業(yè)革命的成熟期。從這樣一個角度，我們可以看到，《意見》作出了許多鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度改革部署，尤其是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素配置方面?！兑庖姟访鞔_提出，改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。

在產(chǎn)權(quán)制度方面，隨著新的工業(yè)革命展開和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素等生產(chǎn)要素的作用日益凸顯，而且產(chǎn)權(quán)的界定與實施也出現(xiàn)很多新的問題，這就要求建立更加完善的產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖姟访鞔_把產(chǎn)權(quán)制度作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，并作出了更加清晰的改革部署，包括完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度試點、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等等，剛剛結(jié)束的人大會議又通過了具有歷史意義的《民法典》。

在要素配置方面，《意見》第四部分集中部署了構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的改革安排。《意見》提出，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值，這對于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有重要意義。此外，土地制度改革也令人印象深刻。歷次工業(yè)革命都是一個空間重塑的過程，要求土地制度和土地管理制度適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

其次，完善適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排。十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的決定，本次《意見》是落實決定的一個重要舉措。新冠疫情的暴發(fā)凸顯出我們的治理體系還有很多不完善的地方，需要通過體制改革來加以完善。因此，《意見》提出要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式、進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，并對政府、市場各自作用及其相互關(guān)系作出了更加清晰的界定。

《意見》明確要求，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；加快建立現(xiàn)代財稅制度、金融制度以及洪老師剛才強(qiáng)調(diào)的競爭政策等；優(yōu)化中央和地方政府間財權(quán)事權(quán)劃分，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。這些都是完善適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排的改革舉措。

再次，完善適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排。《意見》提出，必須堅定不移擴(kuò)大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)驗和人類文明的有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌。這表明，中國將以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放來應(yīng)對當(dāng)前不確定性不斷增大的國際形勢。

需要注意的是，這是一個雙向開放的過程。我們既要全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，也要通過開放促進(jìn)自身的制度創(chuàng)新并發(fā)揮世界影響，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，提出更多中國倡議、中國方案，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這樣，通過雙向互動的改革開放，我們的市場經(jīng)濟(jì)體制將既是中國的也是世界的，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為人類作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善是一個“止于至善”的過程，需要不斷地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（作者胡樂明為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、教授，中國社會科學(xué)院全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）