2020全國兩會上的政府工作報告指出，“促進(jìn)人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能”。而“培育數(shù)據(jù)市場”，并非第一次在重要文件中出現(xiàn)，今年以來已是第三次。4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，作為黨中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”是亮點之一。5月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布，提出“要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場”。數(shù)據(jù)市場一再提及，充分體現(xiàn)了黨中央對時代發(fā)展的精準(zhǔn)判斷。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵要素

自20世紀(jì)40年代，美籍匈牙利科學(xué)家馮·諾依曼提出二進(jìn)制，近代計算機（電腦）出現(xiàn)，人類對于數(shù)據(jù)的采集、存儲和計算效率有了質(zhì)的飛躍。1969年，互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)出現(xiàn)，隨之世界各地的計算機連接起來，進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)化的效率。

進(jìn)入21世紀(jì)，在移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)影響下，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、流通和利用不僅使自身發(fā)展成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)，還推動了各個領(lǐng)域的深度變革，顛覆性的改變了人們生產(chǎn)、生活和消費方式。以數(shù)據(jù)為“原料”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重超過1/3，達(dá)到34.8%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到67.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，幾乎一切都在數(shù)據(jù)化。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC和數(shù)據(jù)存儲公司希捷的研究，2018年我國產(chǎn)生約7.6ZB數(shù)據(jù)，占全球數(shù)據(jù)圈的23.4%，至2025年，數(shù)據(jù)量將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈的27.8%。此外，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷發(fā)展，我國對數(shù)據(jù)的價值挖掘能力也快速增強，與數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起。

由于保有量和開發(fā)利用能力大幅提升，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和重要源泉。2019年召開的十九屆四中全會上，數(shù)據(jù)首次被確認(rèn)為參與分配的生產(chǎn)要素?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布，則進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)要素地位。

作為生產(chǎn)要素，和勞動力、土地等一樣，需要完善市場建設(shè)。而如何發(fā)揮好數(shù)據(jù)市場作用，真正釋放數(shù)據(jù)價值，我們需要認(rèn)識下數(shù)據(jù)的新特性。

數(shù)據(jù)區(qū)別于其他要素的新特性：虛擬性

數(shù)據(jù)的形態(tài)比較廣泛，從簡單的符號、文字，到表結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，到數(shù)字化的圖像、聲音等，都是數(shù)據(jù)的范疇。那么數(shù)據(jù)到底是什么？《大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革》一書中說，“數(shù)據(jù)”（data）這個詞在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解為“事實”；“科普中國”科學(xué)百科詞條則稱“數(shù)據(jù)”是事實或觀察的結(jié)果，是對客觀事物的邏輯歸納，是用于表示客觀事物的未經(jīng)加工的原始素材。簡言之，數(shù)據(jù)是人類對物理世界的一種計量和記錄。

因此，數(shù)據(jù)相比土地等生產(chǎn)要素，最大的特性就是虛擬性，或者說非物理性。作為對物理世界的測量和記錄，數(shù)據(jù)是人類思維活動的體現(xiàn)，本身并不具有物理屬性。數(shù)據(jù)只有寄居于書本、電腦、數(shù)據(jù)中心等物理載體中，才體現(xiàn)出物理性。這與土地、勞動力、資本等物理屬性很強的要素，有著重要區(qū)別。

比如土地，物理性最強，不僅每一塊地都看得見、摸得著，而且無法移動。勞動力也是定位到每一個人，只是人能夠在物理空間流動。資本看似是數(shù)字，是虛擬的，但其本質(zhì)還是貨幣，而貨幣天然是金銀，對應(yīng)著實際資產(chǎn)，所以資本并不能隨意擴(kuò)大，濫印鈔票只會帶來通貨膨脹。技術(shù)與數(shù)據(jù)最為接近，同樣也是人類思維的集中體現(xiàn)，但技術(shù)是基于物理法則來解決某種實際問題，其與物理世界有很強的關(guān)聯(lián)性。大部分技術(shù)還與物理材料、物理工具等深度綁定，并在一定時空范圍內(nèi)保持穩(wěn)定不變。因此，技術(shù)往往可以申請知識產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)則不是如此。數(shù)據(jù)純粹是對物理世界的描述，對同一個物理存在，每個人能產(chǎn)生相同乃至不同的數(shù)據(jù)。因此，單純的數(shù)據(jù)沒有意義，也無法申請知識產(chǎn)權(quán)。從宏觀角度看，無限的數(shù)據(jù)，可以構(gòu)成與物理世界并行的數(shù)字世界。這個世界既可以是映射物理世界的數(shù)字孿生世界，也可以是突破物理世界限制的數(shù)字虛擬世界，比如斯皮爾伯格執(zhí)導(dǎo)電影《頭號玩家》中描繪的游戲世界“綠洲”，以及近期熱門美劇《UPLOAD》中的“湖景”。由此可見數(shù)據(jù)的虛擬性。

具體到要素市場，數(shù)據(jù)因其虛擬性，也帶來了影響使用和交易的三個特點。

一是難確權(quán)。因為數(shù)據(jù)本身的虛擬性，我們無法像對待土地等要素一樣，通過物理存在來判定所有權(quán)。我們只能以采集、存儲、治理、分析等勞動加工環(huán)節(jié)，賦予物化了的數(shù)據(jù)（找到物理寄居主體的數(shù)據(jù)）所有權(quán)，但有時又會遇到個人隱私、商業(yè)機密數(shù)據(jù)與個人、企業(yè)等物理存在密不可分的問題。權(quán)屬于數(shù)據(jù)而言，是個難題。但這也提供了一個機遇，就是在合理確定數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)價值的基礎(chǔ)上，我們可以將數(shù)據(jù)更多的看成是公共資源。由此，開放共享是數(shù)據(jù)時代的主題。

二是強場景。數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)一種散在和無形的狀態(tài)，就好像水一樣，隨意流動抓不住。要“抓”住數(shù)據(jù)，就需要設(shè)計場景。場景就好像一個瓶子，給“水”塑形并挖掘他的價值。因此，我們經(jīng)常會聽到，大數(shù)據(jù)時代，需要的是既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，業(yè)務(wù)正是這樣一個“瓶子”。

三是易復(fù)制。無論是書本記載的數(shù)據(jù)，還是計算機存儲的數(shù)據(jù)，都非常容易復(fù)制。這既有好處也有壞處。好處是數(shù)據(jù)非排他、非競爭，可以重復(fù)利用，且邊際成本很低，數(shù)據(jù)越用價值越大。壞處則是，數(shù)據(jù)價值可能在復(fù)制時被抹去、被偷走。另外，數(shù)據(jù)為不同的社會主體所有，因其不同的出發(fā)點，可能造成一系列社會問題。因此，數(shù)據(jù)的安全保護(hù)成為重大課題。

如何加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場

一是加強國家對數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放

數(shù)據(jù)因其確權(quán)困難，在流通交易時遇到很多障礙。我們可以秉承先易后難的原則，如《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）中指出的“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，從權(quán)屬較為清晰、公認(rèn)為公共資源的政府?dāng)?shù)據(jù)入手，盡快完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建開放平臺，供社會力量共同開發(fā)利用。同時，應(yīng)加強核算，合理確定政府?dāng)?shù)據(jù)在采集、存儲、治理、分析等環(huán)節(jié)的成本，以便未來加強對數(shù)據(jù)要素價格的管理與監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，針對社會數(shù)據(jù)，應(yīng)分類分級，穩(wěn)妥推動確權(quán)機制建設(shè)，并根據(jù)《意見》要求“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。總體來說，數(shù)據(jù)無人可以獨占，國家應(yīng)加強對政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，增強數(shù)權(quán)主導(dǎo)性，通過法律法規(guī)確保數(shù)據(jù)被合理、安全地使用和配置，為國家發(fā)展和人民福祉服務(wù)。

二是大數(shù)據(jù)中心牽引，積極推動數(shù)據(jù)場景應(yīng)用

《意見》指出，要支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。政府應(yīng)從城市大數(shù)據(jù)中心著手，在基礎(chǔ)庫之上，不斷加強面相不同應(yīng)用場景的主題庫建設(shè)。要充分重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，可以請懂業(yè)務(wù)的人來大數(shù)據(jù)中心學(xué)技術(shù)，也可以請大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)骨干到外單位學(xué)業(yè)務(wù)，要使得大數(shù)據(jù)中心既是數(shù)據(jù)匯聚共享的中心，也是人才交流碰撞的中心。

同時，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放、加強資本投入等方式，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，構(gòu)建不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。應(yīng)鼓勵企業(yè)圍繞應(yīng)用場景，通過大數(shù)據(jù)交易市場來獲取和提供數(shù)據(jù)要素。政府也應(yīng)加強對數(shù)據(jù)應(yīng)用的審核與監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)超范圍使用。

三是法規(guī)技術(shù)雙管齊下，不斷完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)

《意見》指出，要制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。此次兩會頒布民法典，其中《人格權(quán)編》就對隱私權(quán)和個人信息保護(hù)做出了規(guī)定。

法律法規(guī)層面，還應(yīng)加快《個人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的出臺，以更好促進(jìn)數(shù)據(jù)市場發(fā)展。同時，積極進(jìn)行相關(guān)國際法律對話，完善與國際接軌的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，從數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球治理中獲取經(jīng)驗，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

技術(shù)層面，應(yīng)加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)具有易復(fù)制、易刪、易改的特點，而區(qū)塊鏈可以從根本上確保數(shù)字對象的唯一性，無法復(fù)制，不可篡改，確保數(shù)據(jù)安全。此外，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值傳輸，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)所建立的平臺，屬于一種價值技術(shù)通用平臺，可以有效支持?jǐn)?shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的數(shù)字化交易。

（作者顧子乙為無錫市大數(shù)據(jù)管理局公務(wù)員）