一個(gè)多極、多元、開(kāi)放的國(guó)際秩序，不僅是更加民主公正的秩序，也是一個(gè)更可持續(xù)的國(guó)際秩序。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授 鄭永年

印度前外交秘書(shū)、前駐中國(guó)大使顧凱杰（Vijay Gokhale）在《紐約時(shí)報(bào)》（2020年6月4日）發(fā)表了一篇題為《中國(guó)不想推翻全球秩序，而是想接管它》（China Doesn't Want a New World Order. It Wants This One）的文章，明確提出了“中國(guó)想接管世界秩序”的觀點(diǎn)。

作者認(rèn)為，隨著美國(guó)步履艱難，世界陷入危機(jī)，中國(guó)意圖接手管理世界的國(guó)際機(jī)構(gòu)，例如世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)。在作者看來(lái)，中國(guó)接管世界秩序的邏輯不言自明。中國(guó)是全球化的最大受益者。它系統(tǒng)性地利用了西方領(lǐng)導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)，以提高其利益和影響力。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)的第二大財(cái)政捐助國(guó)。多年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)中穩(wěn)步建立自己的影響力，已占據(jù)了制定國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)主要聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

作者認(rèn)為，中國(guó)向世界傳達(dá)的信息很簡(jiǎn)單：隨著美國(guó)退出其全球責(zé)任，中國(guó)已準(zhǔn)備好拾起這一殘局。對(duì)于因疫情而疲憊和窮困的世界，這是一個(gè)充滿誘惑的提議。只要有人接手就是好的，很少有人會(huì)考慮其對(duì)全球秩序的意義，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展與穩(wěn)定。

作者還告誡，如果西方無(wú)法恢復(fù)對(duì)民主普世力量的信念，從印度到印度尼西亞，從加納到烏拉圭，中國(guó)就可以如愿占領(lǐng)世界。

乍一看，這個(gè)觀點(diǎn)有其新穎之處，它明顯有別于一直流傳于西方世界的“革命論”和“另起爐灶論”?！案锩摗闭J(rèn)為中國(guó)和世界秩序的關(guān)系是一種革命關(guān)系，即中國(guó)的意圖就是要推翻現(xiàn)存“基于規(guī)則之上”的世界秩序。西方尤其是美國(guó)一直抱怨和批評(píng)中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)在加入世界體系之后，不守現(xiàn)存規(guī)則。

特朗普政府從一開(kāi)始就把中國(guó)視為現(xiàn)存國(guó)際秩序的“修正主義者”?！傲砥馉t灶論”者則更進(jìn)一步，認(rèn)為中國(guó)就會(huì)如蘇聯(lián)那樣，如果不為現(xiàn)存國(guó)際組織所接納，就會(huì)“另起爐灶”，確立以自己為中心的國(guó)際秩序。

01 與現(xiàn)存世界秩序關(guān)系

盡管“中國(guó)接管世界秩序論”完全出于作者的豐富想象，但它的確給中國(guó)提出了一個(gè)不得不思考的重大問(wèn)題，即如何處理與現(xiàn)存世界秩序的關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，總體上說(shuō)，中國(guó)和現(xiàn)存世界體系的關(guān)系經(jīng)歷了幾個(gè)階段。第一，加入世界體系。和蘇聯(lián)不一樣，中國(guó)并沒(méi)有選擇“另起爐灶”，確立自己的國(guó)際體系。相反，中國(guó)選擇的是接受和加入現(xiàn)存世界體系，盡管這個(gè)體系是西方國(guó)家所確立的，也一直為西方所領(lǐng)導(dǎo)。第二，和世界體系“接軌”。在加入世界貿(mào)易組織前后，中國(guó)花大力氣修改和調(diào)整國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)和政策，目的就是為了和世界規(guī)則“接軌”。

實(shí)際上，中國(guó)的崛起和中國(guó)的全球化是同一個(gè)過(guò)程。今天的中國(guó)和現(xiàn)存國(guó)際秩序幾乎可以說(shuō)是一體的，中國(guó)很難退出現(xiàn)存國(guó)際秩序，而西方也很難把中國(guó)排擠出國(guó)際秩序。這也就是很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)相信自己可以“和平崛起”的國(guó)際背景。發(fā)展到今天，無(wú)論是出于什么樣的原因，如果中國(guó)和西方強(qiáng)行脫鉤，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是極其痛苦的，也會(huì)付出巨大的代價(jià)。

第三，“改革”現(xiàn)存國(guó)際秩序。盡管以聯(lián)合國(guó)體系為核心的現(xiàn)存國(guó)際體系存在很多問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但中國(guó)已經(jīng)儼然成為這個(gè)體系最重要的擁護(hù)者和支持者。在這個(gè)前提下，中國(guó)倡導(dǎo)通過(guò)改革這個(gè)體系，提高它的運(yùn)作效率。但非常明確的是，改革并非只是中國(guó)的要求，也是這個(gè)體系內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家的要求。

很顯然，在這個(gè)體系內(nèi)部，一些西方國(guó)家的利益得到過(guò)度的表達(dá)，而包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的利益表達(dá)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種不平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也是國(guó)際體系運(yùn)作不良的原因。因此，人們可以說(shuō)，改革更是這個(gè)體系本身的要求。

第四，“補(bǔ)充”現(xiàn)存國(guó)際秩序。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開(kāi)放，中國(guó)不僅在現(xiàn)存國(guó)際秩序中扮演越來(lái)越重要的角色，也有能力為現(xiàn)存國(guó)際體系做些“補(bǔ)充”，主要表現(xiàn)在這些年來(lái)的一些區(qū)域性組織建設(shè)，包括“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等。但應(yīng)當(dāng)指出的是，這些區(qū)域組織具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，它們是“補(bǔ)充”而非“替代”現(xiàn)存區(qū)域或國(guó)際組織。這些區(qū)域組織所承擔(dān)的責(zé)任，并不和現(xiàn)存區(qū)域或國(guó)際組織的責(zé)任重合。其次，開(kāi)放性，即盡管中國(guó)倡導(dǎo)了這些區(qū)域組織的建設(shè)，但這些組織都是開(kāi)放的，歡迎所有其他相關(guān)國(guó)家加入。再次，多邊性，即在這些區(qū)域組織內(nèi)部，并沒(méi)有表現(xiàn)出高度的等級(jí)性，而是相關(guān)國(guó)家都有權(quán)利參與決策和決策的執(zhí)行。

如果在第一、第二階段，中國(guó)的行為為西方所接受和歡迎，在第三、第四階段，中國(guó)的行為為西方所拒絕和反對(duì)。在第一、第二階段，西方相信，隨著中國(guó)加入世界體系并和世界體系接軌，中國(guó)會(huì)演變成為一個(gè)西方式的國(guó)家。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和外交層面，而且更應(yīng)表現(xiàn)在中國(guó)的政治方面，即中國(guó)政治也會(huì)成為西方式的民主政治。實(shí)際上，西方尤其是美國(guó)向中國(guó)開(kāi)放、容許中國(guó)進(jìn)入其主導(dǎo)的世界體系，背后就是有這個(gè)政治期望的。

問(wèn)題在于，西方發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)第一、第二兩個(gè)階段，中國(guó)從西方主導(dǎo)的世界體系內(nèi)部獲得了巨大的利益，但中國(guó)不僅沒(méi)有演變成為西方所希望看到的國(guó)家，反而具備了能力來(lái)改革西方所主導(dǎo)的世界體系，甚至可以主動(dòng)作為，構(gòu)建具有區(qū)域性甚至全球性意義的國(guó)際多邊組織。

很顯然，以美國(guó)為核心的西方不僅一直反對(duì)中國(guó)改革國(guó)際體系的建議，更竭力阻止中國(guó)對(duì)世界體系所做的“補(bǔ)充”。一些西方國(guó)家尤其是美國(guó)，一直把中國(guó)的“一帶一路”等區(qū)域倡議和其他“走出去”行為，視為新殖民主義、新帝國(guó)主義或者新擴(kuò)張主義行為。

02 美國(guó)擴(kuò)張過(guò)度造成負(fù)擔(dān)過(guò)重

盡管美國(guó)依然是這個(gè)世界最強(qiáng)大的國(guó)家，但在總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始快速地調(diào)整自身和這個(gè)體系的關(guān)系。正如特朗普6月13日在美國(guó)西點(diǎn)軍校，對(duì)2020年畢業(yè)班發(fā)表講話時(shí)所說(shuō)，美國(guó)不是世界警察，“美國(guó)軍人的職責(zé)不是去重建海外的國(guó)家，而是強(qiáng)力保衛(wèi)我們國(guó)家免受外敵的侵略。我們正在終止無(wú)休止戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代。取而代之的是重新將重點(diǎn)明確放在保衛(wèi)美國(guó)的關(guān)鍵利益上?！?/p>

過(guò)去幾年，特朗普當(dāng)局的選擇便是通過(guò)“退群”策略，減少美國(guó)對(duì)現(xiàn)存世界體系的承諾。特朗普的政策如此激進(jìn)，以至于美國(guó)的強(qiáng)硬派也適應(yīng)不過(guò)來(lái)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，美國(guó)“退群”的結(jié)果，就是給了中國(guó)繼續(xù)崛起的機(jī)會(huì)，中國(guó)會(huì)隨時(shí)填補(bǔ)美國(guó)退出的國(guó)際空間。

特朗普的判斷并沒(méi)有錯(cuò)，但錯(cuò)在其政策選擇。即使在特朗普之前，美國(guó)也早已認(rèn)識(shí)到“帝國(guó)擴(kuò)張過(guò)度”所造成的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。在美蘇冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的擴(kuò)張受到蘇聯(lián)的制約。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)一霸超強(qiáng)，一系列的擴(kuò)張（北約、中東戰(zhàn)爭(zhēng)、大中東民主計(jì)劃等）很快演變成一個(gè)現(xiàn)代版超級(jí)帝國(guó)。美國(guó)在擴(kuò)張過(guò)程中所采取的往往是單邊主義，不僅把聯(lián)合國(guó)拋在一邊，也不和傳統(tǒng)盟友合作。因此，美國(guó)須要對(duì)自己的擴(kuò)張行動(dòng)“買(mǎi)單”。

結(jié)果，隨著過(guò)度擴(kuò)張而來(lái)的便是過(guò)度負(fù)擔(dān)。盡管總統(tǒng)奧巴馬開(kāi)始采取一些具體行動(dòng)，希望促成“帝國(guó)”收縮到美國(guó)負(fù)擔(dān)得起的程度，但效果并不顯著。帝國(guó)表現(xiàn)出“擴(kuò)張容易、收縮難”的局面。因此，特朗普上臺(tái)之后在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，可說(shuō)是采取了“快刀斬亂麻”的政策，不計(jì)后果地從其認(rèn)為已經(jīng)不符合美國(guó)利益的國(guó)際體系、國(guó)際條約中退出來(lái)。

其實(shí)，美國(guó)可以有更好的選擇。那就是通過(guò)國(guó)際合作，促成其所主導(dǎo)的世界體系變得更加開(kāi)放，像從前和其他西方大國(guó)分享國(guó)際權(quán)力一樣，和包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)共享國(guó)際權(quán)力；在此基礎(chǔ)之上，和這些新興大國(guó)共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。美國(guó)一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治人物也是這么認(rèn)為的，他們希望通過(guò)給中國(guó)更多的國(guó)際空間，讓中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。

如果這樣，國(guó)際政治就會(huì)是“雙贏游戲”，因?yàn)檫@既可以延長(zhǎng)甚至鞏固美國(guó)的國(guó)際地位，也符合中國(guó)的利益。中國(guó)既沒(méi)有足夠的實(shí)力，沒(méi)有強(qiáng)大的愿望，也沒(méi)有和其他國(guó)家爭(zhēng)霸的傳統(tǒng)。

但至少有兩個(gè)因素使得這場(chǎng)雙贏游戲成為不可能。第一，信仰現(xiàn)實(shí)主義的美國(guó)強(qiáng)硬派，并不相信國(guó)際政治可以是雙贏的。他們相信，中國(guó)的最終目的就是要取代美國(guó)成為世界霸權(quán)。因此，不管中國(guó)如何行動(dòng)，美國(guó)總是將其解讀成對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。第二，中美兩國(guó)之間全然不同的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、政治制度，也阻礙了中美之間建設(shè)任何有意義的政治信任。在沒(méi)有一定程度政治信任的情況下，兩國(guó)長(zhǎng)期處于美國(guó)學(xué)者所說(shuō)的“同床異夢(mèng)”狀態(tài)。

今天冠病疫情加速了二戰(zhàn)之后所確立起來(lái)的世界秩序的解體。無(wú)論是外交家還是政治人物，人們都意識(shí)到舊秩序難以為繼。那舊秩序如何解體？新國(guó)際秩序會(huì)是怎樣的？新秩序如何確立？由誰(shuí)（哪些國(guó)家）主導(dǎo)確立？這些問(wèn)題不僅為各國(guó)研究者所關(guān)切，一些國(guó)家也已經(jīng)把這些問(wèn)題，提到外交政策的議事日程上。

03 中國(guó)須清楚自身選擇

作為第二大經(jīng)濟(jì)體、已經(jīng)高度卷入世界事務(wù)的中國(guó)，無(wú)疑也必須思考這些問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)方面的選擇是很清楚的。首先，中國(guó)不可能像顧凱杰所說(shuō)的那樣，去“接管世界秩序”。這不僅因?yàn)槿缜八觯袊?guó)既沒(méi)有足夠的實(shí)力，沒(méi)有強(qiáng)烈意愿，也沒(méi)有這樣的傳統(tǒng)，來(lái)從美國(guó)手中“接管”充滿無(wú)窮問(wèn)題的世界秩序，更是因?yàn)槊绹?guó)也不會(huì)自愿退出國(guó)際秩序。不管怎樣，特朗普之下的美國(guó)不等于特朗普之后的美國(guó)。一旦美國(guó)恢復(fù)常態(tài)，其回歸國(guó)際秩序也是可以預(yù)期的。

其次，盡管很多現(xiàn)存國(guó)際組織已經(jīng)名存實(shí)亡，效率低下，但離死亡仍然有一段距離，主要因?yàn)槊绹?guó)之外的其他西方國(guó)家，并不想這些國(guó)際組織死亡。在這方面，中國(guó)和這些西方國(guó)家具有共同的利益。例如美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織，并沒(méi)有導(dǎo)致這個(gè)組織的死亡，歐洲國(guó)家和中國(guó)一如既往地在支持它。西方國(guó)家和中國(guó)這樣做并非沒(méi)有道理。很簡(jiǎn)單，摧毀一個(gè)組織容易，但建設(shè)一個(gè)組織難。

再次，中國(guó)基于自身的利益、能力和國(guó)際關(guān)系理念，會(huì)盡力推動(dòng)國(guó)際權(quán)力的多極化。隨著中美沖突的升級(jí)，今天的世界越來(lái)越呈現(xiàn)出“一個(gè)世界，兩個(gè)體系”，或者“一個(gè)世界，兩個(gè)市場(chǎng)”的局面，即一個(gè)以美國(guó)為中心的體系和市場(chǎng)，與一個(gè)以中國(guó)為中心的體系和市場(chǎng)。這個(gè)趨勢(shì)并不符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是竭力避免國(guó)際權(quán)力的兩極化，即中美兩極。如果演變成中美兩極，就很有可能演變成往日的“美蘇冷戰(zhàn)式”的中美關(guān)系。

實(shí)際上，在兩極化的背后，世界權(quán)力也在多極化。美國(guó)仍然強(qiáng)大，中國(guó)繼續(xù)崛起，俄羅斯不認(rèn)輸，德國(guó)恢復(fù)了其在歐洲的地位和在擴(kuò)展國(guó)際影響力，印度在急起直追。在所有這些大國(guó)之中，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)有能力使得另一個(gè)大國(guó)屈服。

因此，只要中國(guó)能夠有效管控高漲的民族主義情緒，繼續(xù)實(shí)行既定的改革開(kāi)放政策，和轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)的外交政策，將很難再出現(xiàn)美蘇冷戰(zhàn)期間所見(jiàn)的一個(gè)以中國(guó)為敵的“西方”。即使中美冷戰(zhàn)得不到緩和，甚至繼續(xù)惡化，西方國(guó)家大多會(huì)流離于中國(guó)和美國(guó)之間，而不會(huì)毫無(wú)理性地做選邊的選擇。

中國(guó)必須也能夠成為一個(gè)新型大國(guó)。如果重復(fù)從前大國(guó)的老路，搞霸權(quán)主義，無(wú)論是英國(guó)式的還是美國(guó)式的，中國(guó)最終同樣會(huì)失敗。一個(gè)多極、多元、開(kāi)放的國(guó)際秩序，不僅是更加民主公正的秩序，也是一個(gè)更可持續(xù)的國(guó)際秩序。

注：文章首刊于《聯(lián)合早報(bào)》2020年6月16日，道亦有道傳媒平臺(tái)經(jīng)作者授權(quán)全網(wǎng)轉(zhuǎn)載。