國家統(tǒng)計(jì)局近日向有關(guān)地區(qū)和部門反饋了2019年統(tǒng)計(jì)督察情況。督察發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)問題在一些地方、部門仍然存在，一些被檢查企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不同程度失實(shí)，一些地方對(duì)于統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人的追究有待加強(qiáng)。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行存在偏差，相關(guān)部門通過微信指令、開會(huì)布置、層層分解，嚴(yán)重干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，一些企業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)輒虛報(bào)數(shù)十倍。對(duì)于統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人，一些地方政府?dāng)R置一年多不處分。

統(tǒng)計(jì)工作遭受嚴(yán)重干擾

國家統(tǒng)計(jì)局11個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組向吉林、寧夏、四川、云南、安徽、江蘇、山西、遼寧、河南等9個(gè)省份，以及交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等2個(gè)部門反饋的督察意見均提到，統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為在一些地方仍不同程度存在，一些部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

這其中，最值得關(guān)注的是，一些地方往往主動(dòng)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，導(dǎo)致數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

——微信指令。去年查處的山西省應(yīng)縣嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法案件中，當(dāng)?shù)亟?jīng)信局違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，縣統(tǒng)計(jì)局通過微信指令企業(yè)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，違反工作職責(zé)將統(tǒng)計(jì)報(bào)表的催報(bào)工作交給縣經(jīng)信局承擔(dān)。

記者注意到，在國家統(tǒng)計(jì)局近兩年通報(bào)的案件中，指令企業(yè)報(bào)送虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象多次出現(xiàn)。有的地方工信部門以“調(diào)研”的名義干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至代填代報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)。

“地方政府給企業(yè)各種優(yōu)惠，政府讓多報(bào)，咱也不好意思拒絕，也不能拒絕?！鄙轿鲬?yīng)縣一家因數(shù)據(jù)造假被國家統(tǒng)計(jì)局罰款20萬元的工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，面對(duì)地方政府的要求，企業(yè)其實(shí)左右為難，既擔(dān)心得罪地方領(lǐng)導(dǎo)，又擔(dān)心被列為“統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)”后影響企業(yè)征信。

——開會(huì)布置。中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，此前他參加過兩個(gè)“有意思”的會(huì)議?？h里先是開會(huì)，明確要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。隨后，縣里又開會(huì)防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“有趣的是，傳達(dá)上級(jí)精神的是同一位副縣長。連這位副縣長也自嘲，‘這是開了一個(gè)讓造假的會(huì)議和一個(gè)不讓造假的會(huì)議?！?/p>

一名基層統(tǒng)計(jì)人員表示，“統(tǒng)計(jì)出數(shù)字”在具體執(zhí)行中會(huì)遇到來自地方政府的壓力。一旦地方政府需要“亮眼”的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門很容易被一些強(qiáng)勢部門牽著鼻子走。

——層層分解，通報(bào)排名。在中部某省內(nèi)部通報(bào)的多起統(tǒng)計(jì)違法案件中，個(gè)別縣區(qū)層層分解任務(wù)，并對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，問責(zé)排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；個(gè)別地市部門甚至印發(fā)紅頭文件，要求縣區(qū)將按月分解的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

記者此前在中部地區(qū)一個(gè)深度貧困縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)人口不足萬人的貧困鄉(xiāng)，每年需要完成的固定資產(chǎn)投資任務(wù)高達(dá)1億元。鄉(xiāng)長無奈地說，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)，有時(shí)只能虛報(bào)，“實(shí)際投資十幾萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，至少要報(bào)100多萬元”。

對(duì)違法案件有地方仍在裝睡

國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的信息顯示，自2019年6月18日至2020年6月18日，因提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，處于公示期的嚴(yán)重失信企業(yè)共102家，涉及12個(gè)省份。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)、建設(shè)等領(lǐng)域是數(shù)據(jù)摻水的重災(zāi)區(qū)。102家統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)中，各類貿(mào)易、銷售、百貨類企業(yè)多達(dá)22家，與建材、建筑、房地產(chǎn)等相關(guān)的有11家。

與此相對(duì)應(yīng)，多地被查出存在固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假。在被查處的應(yīng)縣統(tǒng)計(jì)違法案件中，被檢查的4家限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)全部虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主營業(yè)務(wù)收入虛報(bào)超過30倍。

2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過的《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)造假案件“處理期限最長不得超過1年”，有處分處理權(quán)限的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果書面告知移送的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；因特殊原因需要延長期限的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過1年。

然而，面對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件，一些地方卻在裝睡。僅2019年一年間，國家統(tǒng)計(jì)局就曾發(fā)出四次通報(bào)，累計(jì)有23起統(tǒng)計(jì)違法案件移交地方后，時(shí)隔一年多仍無處理結(jié)果。此次統(tǒng)計(jì)督察反饋也提到，不少地方在壓實(shí)壓緊防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任方面存在偏差，對(duì)于統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人的責(zé)任追究有待加強(qiáng)。

在統(tǒng)計(jì)專家看來，之所以出現(xiàn)這種情況，一種可能是地方政府做了內(nèi)部處理，沒有及時(shí)上報(bào)，還有可能根本就沒有處理。不管什么原因，至少說明地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件重視不夠。

山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授耿曄強(qiáng)認(rèn)為，部分地方有查處、無問責(zé)，有可能存在僥幸心理，甚至包庇縱容。一些地方統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假之所以屢禁不絕，一方面是出于數(shù)字出官的政績沖動(dòng)，另一方面是對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)乏力。

像反貪腐一樣反統(tǒng)計(jì)造假

今年的政府工作報(bào)告不設(shè)GDP增速指標(biāo)，目的之一是讓地方集中精力落實(shí)好“六?！薄傲€(wěn)”目標(biāo)。然而，在疫情暴發(fā)前，多數(shù)省份的地方兩會(huì)已經(jīng)召開；在全國兩會(huì)召開前，不少市、縣一級(jí)的地方兩會(huì)也已結(jié)束，多數(shù)地方保留了疫情前既定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，依然面臨考核達(dá)標(biāo)壓力。

可喜的是，地方統(tǒng)計(jì)局正在成為打假主力。國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的102家嚴(yán)重失信企業(yè)中，52%的企業(yè)是被省級(jí)統(tǒng)計(jì)局查處的。

與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)造假的問責(zé)力度也在不斷加大。2019年以來，多位一把手因統(tǒng)計(jì)造假受到處分處理，體現(xiàn)國家加大對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假懲治力度的決心。

“造假是個(gè)老問題，不能年年有，年年不了了之?！惫蠌?qiáng)說，越是特殊時(shí)期，不確定性因素越多，越需要精準(zhǔn)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把脈問診，以便于及時(shí)調(diào)整政策，保障民生。

統(tǒng)計(jì)專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)造假大都是權(quán)力濫用和政績觀扭曲共同作用的結(jié)果，其本質(zhì)也是一種腐敗。對(duì)于統(tǒng)計(jì)造假，必須進(jìn)一步加大問責(zé)力度并且實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，像反貪腐一樣反統(tǒng)計(jì)造假。

受訪統(tǒng)計(jì)專家建議，地方政府績效考核機(jī)制要多元化，不能再簡單地以GDP論英雄。統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)揮對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)歷史底數(shù)比較了解的優(yōu)勢和預(yù)測發(fā)展的職能作用，積極向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，盡可能使各項(xiàng)指標(biāo)的確定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，使考核既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又不對(duì)統(tǒng)計(jì)造成不良影響。

此外，在確保數(shù)據(jù)安全以及保證調(diào)查對(duì)象的個(gè)人信息、商業(yè)秘密安全的情況下，加強(qiáng)政府部門、科研商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，在開發(fā)區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，開展基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員的工作水平。

（刊于《瞭望》2020年第26期，原題為《警惕少數(shù)地區(qū)“數(shù)據(jù)摻水”抬頭》）