“2020年全國抗擊新冠肺炎疫情以來，大規(guī)模的全國性社會(huì)實(shí)踐又進(jìn)一步充分證明中醫(yī)藥在保障人民健康甚至生命安危方面所具有的特有特效的重要作用。然而，要真正振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)不是一朝一夕的事情，在這方面我們還任重道遠(yuǎn)。”

在《對新冠肺炎疫情發(fā)生后我國振興中醫(yī)藥事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的思考》（下稱《思考》）一文中，中國社會(huì)科學(xué)院原副院長李慎明等人就進(jìn)一步深化中醫(yī)藥管理體制機(jī)制改革等問題提出多項(xiàng)建議，包括“通過法定程序把國家中醫(yī)藥管理局升格為國家中醫(yī)藥管理總局”、“由國務(wù)院國資委組建國有大型中醫(yī)藥集團(tuán)并鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦民營中醫(yī)藥企業(yè)”、“成立國家中藥材專賣局”等。

上述文章刊發(fā)于《世界社會(huì)主義研究》2020年第5期，該期刊由中國社會(huì)科學(xué)院主管、中國社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦。7月11日，中國社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院微信公眾號(hào)“世界社會(huì)主義研究”發(fā)布了《思考》一文。

文章作者包括：中國政治學(xué)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院原副院長李慎明，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研組成員陳其廣，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員、中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研組成員張小敏。

其中，出生于1949 年10月的李慎明是河南溫縣人，1970年參加工作，1971年加入中國共產(chǎn)黨，研究生學(xué)歷，研究員、博士生導(dǎo)師，曾于1998年9月至2013年7月間擔(dān)任中國社會(huì)科學(xué)院黨組副書記、副院長。

李慎明等人認(rèn)為，“在這次抗擊新冠肺炎疫情中，人們以生命和健康為代價(jià)，得出了中醫(yī)藥必須振興這一正確結(jié)論，我們必須十分珍惜、高度重視、認(rèn)真行動(dòng)，切莫疫情過去，又回到只認(rèn)同、重視西醫(yī)藥甚至排斥中醫(yī)藥的‘初衷’?！蔽恼峦瑫r(shí)指出中國的醫(yī)學(xué)也有糟粕：“由于中醫(yī)藥的失傳，加上市場經(jīng)濟(jì)的侵蝕，當(dāng)今中醫(yī)藥里庸醫(yī)、偽中醫(yī)藥也有增多趨勢?！?/p>

圍繞深化中醫(yī)藥管理體制機(jī)制改革，《思考》一文提出了多項(xiàng)具體建議，比如：

全面落實(shí)中西醫(yī)并重方針，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，通過法定程序盡快把國家中醫(yī)藥管理局升格為國家中醫(yī)藥管理總局。

《思考》稱，“只有在機(jī)制體制上確保中西醫(yī)并重，才有可能確保中醫(yī)藥在國內(nèi)振興、走向世界。建議通過法定程序盡快把國家中醫(yī)藥管理局升格為總局，可專設(shè)國家衛(wèi)健委黨組書記（正部級）任國家衛(wèi)健委第一副主任兼國家中醫(yī)藥管理總局局長……把目前國家衛(wèi)健委、國家食品和藥品監(jiān)督管理部門與科技部分管中醫(yī)藥工作的崗位職數(shù)編制全數(shù)或大部（除職能銜接必須對接崗位外）劃歸擬成立的國家中醫(yī)藥管理總局。”

而在地方層面，《思考》強(qiáng)調(diào)“各省市縣都應(yīng)落實(shí)中西醫(yī)并重這一根本方針。在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對上都應(yīng)有明確規(guī)定，并把能否發(fā)展中醫(yī)藥作為考核其績效的一個(gè)指標(biāo)。各級衛(wèi)健委尤其是中醫(yī)藥管理部門在成立專家組時(shí)，組長應(yīng)由堅(jiān)持貫徹中西醫(yī)并重方針的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分別由中西醫(yī)相關(guān)醫(yī)學(xué)及預(yù)防專家擔(dān)任”。

在《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的基礎(chǔ)上，分拆修訂組合或另行制定頒發(fā)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)西醫(yī)師法》《中華人民共和國西藥藥品管理法》和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)中醫(yī)師法》《中華人民共和國中藥管理法》。

《思考》指出，“現(xiàn)行《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定本科以上學(xué)歷才具備中醫(yī)師的考試資格，人為中斷了延續(xù)了千年的中醫(yī)師承模式?！吨腥A人民共和國藥品管理法》照搬西藥標(biāo)準(zhǔn)對中藥進(jìn)行鑒定審批，從根本上動(dòng)搖了延續(xù)數(shù)千年的中藥地位，變相否定了中藥的藥性、藥理和療效”。

對此，李慎明等人提出“按照中醫(yī)藥自身的規(guī)律評定中醫(yī)師、中藥師職稱、設(shè)置診所面積和注冊資金，對中藥生產(chǎn)、供銷實(shí)行管理，尤其要注重解決民間中醫(yī)準(zhǔn)入和傳統(tǒng)中藥開發(fā)問題”、“依法建立有別于西醫(yī)藥的中醫(yī)藥評價(jià)審批體系，在制訂評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持用中醫(yī)藥理論和標(biāo)準(zhǔn)審評中藥”、“形成強(qiáng)大的獨(dú)有的中藥研發(fā)體系和儲(chǔ)備體系，使之成為中國特色的國家醫(yī)藥衛(wèi)生體系和國家安全（防疫）體系的基礎(chǔ)構(gòu)成部分”。

成立國家中藥材專賣局，把中藥材作為國家安全戰(zhàn)略資源，從藥材種養(yǎng)殖、收購、初加工、炮制制作和銷售流通（包括對外貿(mào)易）實(shí)行專管專營制度。

李慎明等人在《思考》中建議“中藥材可參照國家煙草專賣的相關(guān)職能與運(yùn)行體制機(jī)制，對我國中藥實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制，對全行業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，明確國家中藥材監(jiān)管與儲(chǔ)備管理職能并設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)”。

進(jìn)一步建立符合我國國情的中醫(yī)藥教育和科研體系。

《思考》認(rèn)為，“應(yīng)嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)中醫(yī)藥教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，改革課程體系，糾正中醫(yī)藥教育西化的不良傾向，營造傳統(tǒng)文化和中醫(yī)藥文化的濃郁校園氛圍，強(qiáng)化傳統(tǒng)人文思想熏陶，培養(yǎng)大量具備傳統(tǒng)中醫(yī)藥思維與創(chuàng)新思維的中醫(yī)藥人才。”

李慎明等人提出的具體措施包括：“設(shè)立純正中醫(yī)臨床專業(yè)，剔除中醫(yī)藥院校的無關(guān)專業(yè)”、“改革中醫(yī)藥高等院校的招生辦法，逐步專設(shè)漢語文化和中醫(yī)藥科普知識(shí)科目用于高招考試”、“中醫(yī)藥教學(xué)中，把中醫(yī)藥基本理論教育放在十分重要的位置”、“在中醫(yī)院校和民間恢復(fù)師承制，增加和硬化師承教育的要求和比重”、“降低中醫(yī)藥大學(xué)的學(xué)費(fèi)，在中小學(xué)設(shè)立中醫(yī)藥課程普及中醫(yī)藥常識(shí)”等。

此外，李慎明等人在《思考》中還提出了“由國務(wù)院國資委組建國有大型中醫(yī)藥集團(tuán)并鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦民營中醫(yī)藥企業(yè)”“在國家中藥材專賣局統(tǒng)一安排下嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物資源并鼓勵(lì)發(fā)展人工養(yǎng)殖種植”“對優(yōu)秀中藥方劑和傳統(tǒng)中藥加工炮制技藝實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保密制度”“在擬成立的國家中醫(yī)藥管理總局組建國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科研中心”等建議。

據(jù)《思考》一文注釋稱，2008年，時(shí)任中國社會(huì)科學(xué)院副院長的李慎明提議成立“中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研組”并參與調(diào)研組工作。十余年來，調(diào)研組成員深入中醫(yī)藥及其產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)第一線，調(diào)研涉及全國29個(gè)省市區(qū)的80多個(gè)市縣區(qū)旗，參與了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016～2030年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的調(diào)研、討論等，通過全國人大代表、全國政協(xié)委員提出發(fā)展中醫(yī)藥的議案和提案40余件。

該注釋指出，“本文作者均為該調(diào)研組成員，新冠肺炎疫情發(fā)生后他們運(yùn)用視頻、郵件等形式進(jìn)行調(diào)研，對疫情后我國如何進(jìn)一步振興中醫(yī)藥這一重大課題提出若干建議。作者認(rèn)為，本文有的建議可能很粗淺甚至有疏漏，謹(jǐn)供相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參酌?！?/p>