受江西省強(qiáng)降雨和長(zhǎng)江來水影響，江西日前遭遇本世紀(jì)以來最大洪水。有網(wǎng)友質(zhì)疑，為何同樣在鄱陽湖區(qū)，有的圩堤在發(fā)生潰堤后，當(dāng)?shù)卣ⅠR組織人員全力搶修封堵，有的圩堤沒有潰堤卻要主動(dòng)人工破堤決口行洪？

7月20日，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心副主任楊昆在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)解釋稱，對(duì)于有常住人口的圩堤，一旦發(fā)生潰口就要搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)圩堤進(jìn)行封堵，這是政府的責(zé)任，只有圩堤封堵后安全了才能讓百姓重返家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活安居樂業(yè)。而主動(dòng)進(jìn)洪的屬于單退圩堤，按規(guī)定單退圩堤是不能有常住人口的，即便有也是不符合規(guī)定的，單退圩堤達(dá)到進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)后就要主動(dòng)行洪。

“簡(jiǎn)單而言，圩堤潰口封堵主要是為了讓圩區(qū)群眾早日返回家園，而單退圩內(nèi)是無人居住的，是防洪預(yù)案中的一種防御超標(biāo)洪水方式?！苯魇∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示。

7月12日，江西省防指下發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)單退圩堤蓄滯洪的緊急通知》，要求湖區(qū)所有單退圩堤必須于7月13日主動(dòng)開閘清堰分蓄洪水，分洪前必須對(duì)圩區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

江西省防指在回復(fù)澎湃新聞的采訪時(shí)稱，在鄱陽湖區(qū)參與本次行洪的單退圩堤共185座，圩堤進(jìn)蓄洪后，“雖然對(duì)圩內(nèi)機(jī)遇性種養(yǎng)造成了一定損失，但總體上還是減輕了社會(huì)和政府的救災(zāi)負(fù)擔(dān)，達(dá)到了減災(zāi)防災(zāi)的效果?！?/p>

問桂道圩保護(hù)人口1.8萬人，“發(fā)生潰堤肯定要搶修”

連日來，江西鄱陽湖水系昌江流域水位迅猛上漲，發(fā)生超20年一遇洪水。7月8日晚間20時(shí)35分左右江西省鄱陽縣問桂道圩堤發(fā)生漫決，導(dǎo)致15000多畝耕地，6個(gè)村莊被淹，上萬名村民被組織轉(zhuǎn)移。

險(xiǎn)情發(fā)生后，中國(guó)安能第二工程局從江西南昌、江蘇常州、福建廈門調(diào)集400余名搶險(xiǎn)人員和52臺(tái)套裝備星夜馳援，負(fù)責(zé)鄱陽縣問桂道圩堤決口的封堵。7月13日23時(shí)8分，隨著推土機(jī)駕駛員拉下操縱桿，把最后一車石料推進(jìn)決口，被洪水撕裂127米決口的問桂道圩完成合龍。

對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)上有篇題為《問桂道圩潰堤搶險(xiǎn)重筑勝利合龍的意義是什么？》的文章提出質(zhì)疑：為什么同樣在鄱陽湖區(qū)，問桂道圩潰口后要拼命堵口復(fù)堤，同時(shí)，另一邊的（共青城市轄區(qū)內(nèi)）漿潭聯(lián)圩、涂山圩和杭州圩三個(gè)單退圩堤卻正在緊張地人工破堤決口？

“在汛險(xiǎn)未過、江西仍在緊張應(yīng)對(duì)‘下一波洪峰’，而且為了‘緩解當(dāng)前高水位壓力’還要人工決堤犧牲湖西三圩的情況下，這么急于在施工難度和成本都大于平時(shí)、抗洪人力物力又非常緊張的此刻把問桂道圩趕緊復(fù)堤，究竟是為什么呢？”文章稱。

7月20日，鄱陽縣水務(wù)站工作人員在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，問桂道圩堤自清代建立一直保留到現(xiàn)在，該圩堤不屬于“退田還湖”范圍內(nèi)的圩堤，屬于萬畝圩堤，保護(hù)農(nóng)田面積1.64萬畝，保護(hù)人口1.8萬人，“發(fā)生潰堤肯定是要搶修的?！?/p>

楊昆對(duì)此表示，問桂道圩內(nèi)有大量常住人口，發(fā)生潰堤后就要不惜代價(jià)立刻封堵，才能讓轉(zhuǎn)移安置的百姓回到自己的家園，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

“試想如果你是居住在圩垸里的百姓，你的家潰口后被淹了，政府不管的話老百姓是不是會(huì)有意見？”楊昆反問道。

單退圩堤主動(dòng)行洪有法律依據(jù)

上述文章提到，問桂道圩潰口后在全力搶修封堵的同時(shí)，漿潭聯(lián)圩、涂山圩和杭州圩三個(gè)單退圩堤卻正在緊張地人工破堤決口。

事實(shí)上，根據(jù)《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》，單退圩堤遇超過進(jìn)洪水位的洪水時(shí)，必須進(jìn)洪蓄水。

江西省河道湖泊管理局局長(zhǎng)陳云翔在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，單退圩堤開閘行洪的前提是1998年大洪水后中央政府在長(zhǎng)江中游啟動(dòng)的“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程（總稱“退田還湖”工程）。

《江西省委省政府關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患的決定》（贛發(fā)〔1998〕22號(hào)）針對(duì)湖區(qū)的實(shí)際情況，采取了兩種退田還湖模式：一是平圩退田、外遷開發(fā)、還河還湖。對(duì)嚴(yán)重影響行洪、蓄洪的河堤、湖堤，一律放棄，不再修復(fù)，實(shí)行平圩清障，還河還湖。二是后靠高地安民，低水種養(yǎng)，高水蓄洪。限定高程修復(fù)，實(shí)行退人不退田。當(dāng)湖口吳淞高程水位22米時(shí)必須無條件蓄洪。

“雙退通俗而言是既退人又退田，人也不能住，田也不耕作了。單退就是退人不退田，里面不允許人居住，但還可以耕作?！标愒葡枵f，江西省240座單退圩堤中在鄱陽湖區(qū)范圍內(nèi)的有185座，往年當(dāng)單退圩堤達(dá)到進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一直有相關(guān)的行洪要求，今年江西省級(jí)層面下通知要求湖區(qū)內(nèi)所有單退圩堤主動(dòng)開閘系1998年以來首次。

2020年7月初以來，大洪水突如其來，江西平均降雨量228毫米，列歷史同期第1位，加上長(zhǎng)江洪峰來臨，鄱陽湖水位連續(xù)8日漲幅在0.4米以上，單日最大漲幅達(dá)到0.65米，單日最大漲幅有9個(gè)特征水位站超歷史最高水位。

在這樣的背景下，7月12日，江西省防指下發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)單退圩堤蓄滯洪的緊急通知》，要求湖區(qū)所有單退圩堤必須于7月13日主動(dòng)開閘清堰分蓄洪水，分洪前必須對(duì)圩區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

7月20日，江西省防指在回復(fù)澎湃新聞采訪時(shí)稱，鄱陽湖湖區(qū)185座單退圩堤進(jìn)蓄洪后，進(jìn)洪量已達(dá)到24億立米，降低了湖區(qū)水位20~30厘米，有效減輕了鄱陽湖區(qū)及長(zhǎng)江九江段的防洪壓力，同時(shí)也降低了贛、撫、信、饒、修五河中下游的洪水水位，減輕了沿河沿湖周邊的防洪負(fù)擔(dān)，單退圩堤的分洪應(yīng)用，減少了汛期對(duì)單退圩堤本身防洪搶險(xiǎn)所需的能力物力，“雖然對(duì)圩內(nèi)機(jī)遇性種養(yǎng)造成了一定損失，但總體上還是減輕了社會(huì)和政府的救災(zāi)負(fù)擔(dān)，達(dá)到了減災(zāi)防災(zāi)的效果?！?/p>