資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局

“A向B借錢(qián)，C卻起訴D還款?！边@樣的怪事讓兩家到撫州資溪縣投資的民營(yíng)企業(yè)苦不堪言。

據(jù)悉，當(dāng)?shù)厝它S劍勇(失信被執(zhí)行人)是上述兩家公司的工程負(fù)責(zé)人，多次以工程需要資金周轉(zhuǎn)或支付農(nóng)民工工資為由，向資溪縣財(cái)政部門(mén)借款432.5萬(wàn)元。資溪縣財(cái)政部門(mén)僅憑馬頭山鎮(zhèn)政府抄告單，就直接打款至黃劍勇個(gè)人賬戶(hù)。最終，432.5萬(wàn)元借款卻要由不知情的兩家民營(yíng)企業(yè)來(lái)買(mǎi)單，馬頭山鎮(zhèn)政府將這兩家企業(yè)起訴至法院索要欠款。

錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，亟待撥開(kāi)重重迷霧。

蹊蹺的“借款”

7月15日，江西金峰水利建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金峰公司)負(fù)責(zé)人成峰(化名)向新法制報(bào)記者講述了一件匪夷所思的事情。

2013年11月22日，金峰公司中標(biāo)“2013年資溪縣小型水利農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)(3標(biāo)段)工程”。項(xiàng)目位于資溪縣馬頭山鎮(zhèn)，計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間2013年12月2日，計(jì)劃竣工日期2014年3月31日。同日，金峰公司出具了授權(quán)委托書(shū)，委托黃劍勇負(fù)責(zé)該項(xiàng)目相關(guān)事宜。

“當(dāng)初讓黃劍勇來(lái)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，主要是考慮到他是資溪人，有關(guān)系好辦事。”成峰介紹稱(chēng)，該項(xiàng)目進(jìn)展順利，2014年5月～2018年1月，資溪縣財(cái)政部門(mén)分批支付了項(xiàng)目總工程款285萬(wàn)余元至公司賬戶(hù)。2018年3月，金峰公司與黃劍勇完成了工程款結(jié)算事宜。

沒(méi)過(guò)幾天，金峰公司突然收到了一張法院傳票。傳票顯示，馬頭山鎮(zhèn)人民政府起訴金峰公司與黃劍勇，要求償還借款160萬(wàn)元及逾期還款利息。

事后，成峰才知道，黃劍勇曾私下向資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局(資溪縣財(cái)政局下屬單位)借款160萬(wàn)元。

一份馬頭山鎮(zhèn)人民政府抄告單(馬府抄字[2014]54號(hào))載明了借款事由：“2014年4月30日，馬頭山鎮(zhèn)政府向資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局發(fā)抄告單稱(chēng)，馬頭山鎮(zhèn)小型水利農(nóng)田工程已完工50%，尚未撥付工程款。‘五一’節(jié)來(lái)臨，農(nóng)民工急于要求施工方支付工資，因施工方墊付資金較多，暫時(shí)沒(méi)法支付。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，特向貴局借款160萬(wàn)元，用于支付農(nóng)民工工資，請(qǐng)予撥付?！?/p>

據(jù)介紹，馬頭山鎮(zhèn)政府當(dāng)天發(fā)文，財(cái)政當(dāng)天付錢(qián)至黃劍勇個(gè)人賬戶(hù)。在收到160萬(wàn)元財(cái)政資金后，黃劍勇出具了一張借條：“今借到馬頭山鎮(zhèn)小型水利農(nóng)田工程160萬(wàn)元，等工程驗(yàn)收后同意將本工程款歸還抵扣本借款?！?/p>

“即便借款是為了支付農(nóng)民工工資，也不能直接把錢(qián)打到個(gè)人賬戶(hù)呀？”隨著事件的持續(xù)發(fā)展，成峰意識(shí)到，這不是一筆普通的“借款”。

借款人是“老賴(lài)”

那么，這160萬(wàn)元財(cái)政資金去了哪里？

根據(jù)資溪縣人民法院認(rèn)定的事實(shí)，通過(guò)調(diào)取銀行流水顯示，黃劍勇收到160萬(wàn)元后，于2014年4月30日至5月1日，分別轉(zhuǎn)賬給陳某安89.2萬(wàn)元、石某25萬(wàn)元、聶某華22萬(wàn)元，黃劍勇取現(xiàn)23.2萬(wàn)元，賬戶(hù)余留6000元。

“這筆錢(qián)沒(méi)用于支付農(nóng)民工工資，而是轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)毓賳T、官員家屬或者社會(huì)人員?！背煞迦缡钦f(shuō)。

今年7月16日上午，資溪縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局局長(zhǎng)聶某華說(shuō)，當(dāng)時(shí)，黃劍勇確實(shí)轉(zhuǎn)了22萬(wàn)元至其個(gè)人賬戶(hù)，“他欠我錢(qián)，這是還我的，我有欠條”。

既然“抄告單”明確借款是用于支付農(nóng)民工工資，那么鎮(zhèn)政府或財(cái)政局是否對(duì)這筆錢(qián)的去向進(jìn)行過(guò)監(jiān)管？

7月23日上午，記者撥打了時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)饒文發(fā)及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局局長(zhǎng)梁斌的電話(huà)。前者未接聽(tīng)電話(huà)，后者則稱(chēng)：“我在家沒(méi)上班了，此事不接受采訪(fǎng)，你們有事找單位。”

受訪(fǎng)時(shí)，現(xiàn)任馬頭山鎮(zhèn)黨委書(shū)記歐陽(yáng)杰則回應(yīng)稱(chēng)：“我剛調(diào)來(lái)沒(méi)多久，對(duì)情況不了解?！?/p>

讓成峰至今想不通的是：“公司于2014年向財(cái)政借款160萬(wàn)元，為何2014年至2018年從未催還？為何財(cái)審結(jié)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)未扣除160萬(wàn)元借款？”

資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局法定代表人、負(fù)責(zé)人龔政強(qiáng)回應(yīng)稱(chēng)，有可能是當(dāng)時(shí)疏忽了，忘記上述項(xiàng)目曾借款160萬(wàn)元這回事，才將項(xiàng)目總工程款285萬(wàn)余元轉(zhuǎn)至金峰公司賬戶(hù)。后來(lái)，局里2018年回想起這個(gè)事，遂起訴金峰公司討還。

在成峰看來(lái)，這不是疏忽。成峰分析稱(chēng)，如果公司事先知道黃劍勇借款160萬(wàn)元，就不會(huì)在收到285萬(wàn)元總工程款后，將大部分款項(xiàng)轉(zhuǎn)給黃劍勇，也就不會(huì)蒙受重大損失。

記者試圖采訪(fǎng)黃劍勇，但其電話(huà)已停機(jī)。通過(guò)查閱江西“法媒銀，失信被執(zhí)行人”官網(wǎng)，記者注意到，因涉多起官司，2016年，黃劍勇被列為失信被執(zhí)行人。

相似的遭遇

成峰發(fā)現(xiàn)，自己公司的遭遇并非個(gè)案。

御龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)是國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，緊鄰馬頭山國(guó)家森林公園，設(shè)有36項(xiàng)游樂(lè)項(xiàng)目。然而，7月15日下午，該景區(qū)大門(mén)緊閉。

景區(qū)開(kāi)發(fā)人名叫秦磊，上海人。據(jù)其介紹，當(dāng)初來(lái)資溪考察時(shí)，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)安排了黃劍勇來(lái)車(chē)站接送，全程陪同。見(jiàn)此人人脈廣，景區(qū)開(kāi)發(fā)公司(江西省易邦旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)易邦公司)就聘任黃劍勇為景區(qū)管理負(fù)責(zé)人。

2018年4月16日，馬頭山鎮(zhèn)政府起訴了易邦公司，要求歸還兩筆合計(jì)272.5萬(wàn)元財(cái)政借款。

“2013年12月23日，馬頭山鎮(zhèn)政府向資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局抄告稱(chēng)，御龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)系我縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目工程周轉(zhuǎn)資金緊張，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，向貴局暫借200萬(wàn)元用于其周轉(zhuǎn)?！睂?duì)于這筆200萬(wàn)元借款，秦磊稱(chēng)“很冤枉”，因?yàn)榫皡^(qū)工程當(dāng)時(shí)根本不缺錢(qián)。

蹊蹺的是，當(dāng)時(shí)的《撥款通知單》顯示，資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局撥付給黃劍勇個(gè)人賬戶(hù)200萬(wàn)元的時(shí)間為2013年11月12日。也就是說(shuō)，馬頭山鎮(zhèn)還未向資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局申請(qǐng)撥款時(shí)，200萬(wàn)元就提前41天打到了黃劍勇個(gè)人賬戶(hù)。經(jīng)法院查明，收款后黃劍勇并未用于工程建設(shè)，而是轉(zhuǎn)給汪某勇、梁某等社會(huì)人員。

2016年2月5日，黃劍勇以相同的事由再次借款72.5萬(wàn)元(馬頭山鎮(zhèn)政府的抄告單明確，該筆借款必須在1天內(nèi)歸還)。

但秦磊稱(chēng)，這兩筆借款，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)從未催還過(guò)，直至事發(fā)收到法院傳票。不僅如此，秦磊還發(fā)現(xiàn)，黃劍勇向縣財(cái)政借款十多次，數(shù)額高達(dá)千萬(wàn)元。

公司被判共同償還

庭審中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，黃劍勇在借條上簽字屬于代表公司履行職務(wù)行為還是其個(gè)人借款。

關(guān)于160萬(wàn)元借款，資溪縣法院審理后認(rèn)為，黃劍勇具有金峰公司項(xiàng)目代理人身份，借款指向明確是“工程款”，歸還亦是“將工程款歸還抵扣”，借條上雖是黃劍勇個(gè)人簽名，但系以工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份借款意思表示明顯。以上事實(shí)，足以使馬頭山鎮(zhèn)政府有理由相信是代表金峰公司借款。2018年9月29日，法院判決金峰公司與黃劍勇共同償還160萬(wàn)元借款及利息。

在二審維持原判后，金峰公司賬戶(hù)被法院執(zhí)行劃走161.9萬(wàn)元。

至于易邦公司的272.5萬(wàn)元借款，法院經(jīng)審理后認(rèn)定，黃劍勇的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。2018年9月26日，法院判決易邦公司與黃劍勇共同償還200萬(wàn)元借款，易邦公司償還72.5萬(wàn)元借款。

二審維持原判后，易邦公司一邊向江西省高院申訴，一邊向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)黃劍勇詐騙。

7月16日，針對(duì)資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政違規(guī)借款一事，龔政強(qiáng)稱(chēng)，時(shí)任資溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局局長(zhǎng)梁斌已被免職。而且資溪縣監(jiān)察局提出了《關(guān)于對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管存在問(wèn)題進(jìn)行整改的監(jiān)察建議》：“在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中，我局發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局分別于2013年12月、2014年4月、2016年2月將財(cái)政資金違規(guī)出借給企業(yè)和個(gè)人，出借金額合計(jì)432.5萬(wàn)元，出借資金至今沒(méi)有歸還，造成國(guó)有資金嚴(yán)重流失。建議你局制定切實(shí)可行方案，采取有力措施，迅速收回出借資金。同時(shí)，在財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展資金安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改。對(duì)存在的問(wèn)題要舉一反三，完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞?！?/p>

龔政強(qiáng)稱(chēng)，目前，該局已被取消鄉(xiāng)財(cái)實(shí)體賬戶(hù)監(jiān)管權(quán)，全部上交縣國(guó)庫(kù)。

官員被處置財(cái)政漏洞已補(bǔ)牢，但對(duì)兩家民營(yíng)企業(yè)的影響卻揮之不去。因?yàn)楣偎举Y金賬戶(hù)被查封一年，沒(méi)有流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，金峰公司遣散了大部分員工，面臨隨時(shí)關(guān)門(mén)的邊緣。

由于深陷官司，御龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)負(fù)債2000多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)遇阻融資困難?！拔覀冞€要繼續(xù)對(duì)黃劍勇等人打一系列官司，不知道何時(shí)是個(gè)頭！”說(shuō)到這里，秦磊哽咽了。

（原題為《“老賴(lài)”向財(cái)政借款 民企被訴還債——案情錯(cuò)綜復(fù)雜 資溪縣監(jiān)察局建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局完善機(jī)制堵漏洞》）