目前，中國有幾十座城市在推進(jìn)垃圾分類，一般都是“邊分類邊建設(shè)”，一些城市甚至還沒有廚余末端處理設(shè)施，就開始推進(jìn)社區(qū)廚余分類。2019年9月，我接到萬科公益基金會的邀請，參加“歐洲可持續(xù)廚余管理學(xué)習(xí)團(tuán)”。這個團(tuán)共有11人，主要來自社區(qū)、垃圾分類、物業(yè)管理、城市管理等領(lǐng)域。當(dāng)時上海的垃圾分類正蓬勃開展。

2019年8月，上海的廚余垃圾產(chǎn)量達(dá)到9200噸/日，這甚至超過一般城市每日產(chǎn)生的垃圾總量。那么，這些廚余垃圾是如何處理掉的？城市有能力處理這么多廚余垃圾嗎？處理后的產(chǎn)物去了哪里？居民能否更積極地參與到廚余垃圾的處理過程中？具有熱情和專業(yè)能力的社會組織能否發(fā)揮更多的作用……帶著這些問題，我踏上了歐洲之旅。

歐洲的廢棄物管理一直走在世界前沿，很多農(nóng)業(yè)或環(huán)境領(lǐng)域先進(jìn)的理念和技術(shù)也最早出現(xiàn)在歐洲。比如，德國在1972年就出臺了《廢棄物管理法》，1977年開始實施《有機(jī)肥管理條例》，1998年開始實施《生物質(zhì)廢物管理條例》和《土壤保護(hù)管理條例》。歐盟從1975年起逐步出臺并完善的《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，則是推動歐盟各國處理餐廚垃圾的緣起。這部法律規(guī)定，到2020年，60%的餐廚垃圾應(yīng)該得到回收；到2023年，所有的餐廚垃圾必須全部回收，不準(zhǔn)被填埋或焚燒。而在好氧堆肥和厭氧發(fā)酵這兩種餐廚垃圾處理路徑中，堆肥是更受推崇的方法，也是我們此次參訪的重點。

我們此行的目的地是意大利米蘭和西班牙北部的2個自治區(qū)。在米蘭，我們參觀了當(dāng)?shù)乩厥盏那闆r。當(dāng)?shù)貜N余垃圾的處理是使用工業(yè)化堆肥方式。隨后，我們從米蘭飛往西班牙西北部的加利西亞（Galicia）自治區(qū)的圣地亞哥機(jī)場，西班牙堆肥專家芮蒙（Plana Ramon）迎接了我們，帶領(lǐng)我們橫跨西班牙北部，開啟了一場“社區(qū)堆肥之旅”。

分散式社區(qū)堆肥項目

我們的第一站是位于西班牙東北部加利西亞自治區(qū)的蓬特韋德拉?。≒rovincia de Pontevedra，下簡稱蓬?。?，5年前，蓬省推出了revitaliza（西班牙語，“新生”之意）社區(qū)堆肥項目。 

Revitaliza項目的發(fā)起者是接待我們的蓬省副省長凱撒（Caesar），他是一個胖墩墩、笑瞇瞇，熱愛喝酒的與凱撒大帝同名的“老頭”。5年前，他所在的政黨贏得了當(dāng)?shù)剡x舉，和另一個黨聯(lián)合執(zhí)政。當(dāng)時蓬省只有11%的人開始垃圾分類；而加利西亞自治區(qū)只有一個焚燒廠，大部分垃圾都要長距離運(yùn)輸后進(jìn)行填埋或焚燒，成本巨大。他們的政黨希望改變這種局面，推動本省居民進(jìn)行垃圾分類，尤其想推動占當(dāng)?shù)乩?2%的廚余垃圾的分類和就地處理。

西班牙加利西亞自治區(qū)蓬特韋德拉省的省長（左）和副省長凱撒（右）。本文圖片均由作者提供

凱撒最初想做中央堆肥廠，即把當(dāng)?shù)氐膹N余垃圾運(yùn)送到一個地方進(jìn)行集中堆肥處理。凱撒去向?qū)＜臆敲蓪で髱椭．?dāng)時，芮蒙已經(jīng)在巴斯克地區(qū)做了6年的堆肥顧問，在業(yè)界頗有聲望。芮蒙又去找了他的老朋友卡洛斯（Carlos Pe?rez Losada）。他們分析后覺得，蓬省不適合集中堆肥，因為該省地廣人稀，人口分散，一些村莊只有幾戶人，集中堆肥的運(yùn)輸成本太大，應(yīng)該推動分散式社區(qū)堆肥。

凱撒接受了這個建議。于是，芮蒙和卡洛斯聯(lián)手，開始籌劃蓬省的堆肥項目。最先的一步是參訪，讓蓬省的官員看到真實的堆肥現(xiàn)場。有一天，卡洛斯帶著50人的官員團(tuán)到巴斯克地區(qū)參訪，這些人是蓬省的市長、鎮(zhèn)長以及技術(shù)人員。在參訪中，官員們看社區(qū)，說技術(shù)，聊成本?？赐旰?，他們覺得：不需要做中央處理廠，做社區(qū)堆肥就可以了。于是，revitaliza項目誕生了?？逅购团钍∝?fù)責(zé)廢棄物的官員瑪麗（Maria）女士任該項目的負(fù)責(zé)人，卡洛斯受雇成為該項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

卡洛斯五十多歲，一蓬花白胡子，面像神似畢加索。個子不高，精力充沛。在蓬省的參訪中，他一直陪伴我們左右。 

卡洛斯對走訪行程中的每一個堆肥箱都耳熟能詳。

在設(shè)計堆肥項目的過程中，卡洛斯和瑪麗都感到，項目的培訓(xùn)非常重要。他們邀請芮蒙來做項目的培訓(xùn)計劃，并且參與到整個項目的培訓(xùn)和指導(dǎo)之中。芮蒙在revitaliza項目中是卡洛斯團(tuán)隊的顧問，并不代表官方。實際上，revitaliza最重要的成果之一就是培訓(xùn)，我很早就聽說過他們的“100名堆肥大師計劃”。

4年前，revitaliza項目開始在本地招收堆肥師。他們選擇的對象是那些沒有工作的大學(xué)畢業(yè)生，每年計劃招收20個堆肥師，而實際報名者遠(yuǎn)大于這個數(shù)字。堆肥師要經(jīng)過80小時的培訓(xùn)，主要包括堆肥和固體廢棄物知識培訓(xùn)；培訓(xùn)后經(jīng)過考核方可上崗。這些堆肥師剛上崗的薪水為1200歐元每月，之后可以上漲到1800歐元。他們在社區(qū)工作一年后，如果想繼續(xù)這份工作，可以轉(zhuǎn)為政府公務(wù)員。

堆肥師安娜

 一位與我們同行的女士安娜（Anna）就是堆肥師。她30多歲，個子嬌小。她說，自己原來是一個建筑設(shè)計師，轉(zhuǎn)行來考堆肥師。這個片區(qū)的很多點都由她管理。一個堆肥師最多可管理10個社區(qū)堆肥點，他們的工作包括：社區(qū)宣傳教育、翻堆、日常數(shù)據(jù)記錄、問題反饋等。

這個項目開發(fā)了專用App對項目進(jìn)行管理，堆肥師每次到社區(qū)都需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集：溫度、濕度、體積、臭氣、滲濾液情況等，要及時對腐熟肥進(jìn)行取樣檢測。

目前，蓬省共有100多個社區(qū)堆肥點，4000余個箱子。而該項目已經(jīng)培育出80多個堆肥師，服務(wù)于這些社區(qū)堆肥點。有些堆肥師一直在這個領(lǐng)域工作，也有的已經(jīng)離開。但是，社區(qū)堆肥的種子已經(jīng)在這100多個社區(qū)、上萬的居民參與者以及堆肥師中深扎下根。

我想，這是revitaliza項目的最大魅力吧。

運(yùn)營和成本

作為一個由政黨和政府主體推進(jìn)的環(huán)境項目，其投資和運(yùn)營情況也是我們所關(guān)注的，卡洛斯給我們介紹了具體運(yùn)作情況。

蓬省有220萬人口，有6621個人口聚集地（占西班牙的10%），其中4000多個人口聚集點都少于15人。住在人口稀疏地區(qū)的20萬人，其垃圾運(yùn)輸成本非常高，適合用社區(qū)堆肥解決生物質(zhì)垃圾。據(jù)測算，一共需要6.9萬個家庭堆肥箱來處理這些垃圾，根據(jù)人口密度對蓬省堆肥箱的設(shè)置情況進(jìn)行推算，具體列表如下：

蓬省堆肥箱的設(shè)置情況。李俊　整理

目前，在蓬省的61個鎮(zhèn)中，44個鎮(zhèn)都實施了這個項目，其中大部分是自愿申請參與的，所需堆肥箱的數(shù)量由自己決定。這其中只有5個鎮(zhèn)是和當(dāng)?shù)厥姓献鳎瑤в袕?qiáng)制性質(zhì)，社區(qū)產(chǎn)生的生物質(zhì)垃圾都要由社區(qū)堆肥來處理。因此，這5個鎮(zhèn)安裝了足夠的箱體來收集處理所有的有機(jī)垃圾。此外，還有4個鎮(zhèn)正在實施全覆蓋的社區(qū)堆肥處理。

為了說明revitaliza項目的效果，卡洛斯用那5個完全實施在地堆肥的鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，與加利西亞自治區(qū)其他未參與該項目的鎮(zhèn)進(jìn)行了比較。數(shù)據(jù)顯示：

?　從2018年開始，垃圾（處理）量明顯下降。這個數(shù)據(jù)對加利西亞自治區(qū)影響不大，但對蓬省影響比較大。

?　項目雖然只回收廚余垃圾，卻大大提高了可回收物的回收率，雖然這個不歸他們管?？逅拐J(rèn)為，可能是有機(jī)垃圾分出來后，可回收物的污染率下降，使更多可回收物回到回收體系中?？逅乖嬖V我們，他們把堆肥箱安裝在附近有可回收物箱體的地方，目的是吸引那些投放可回收物的人關(guān)注廚余垃圾，或者相反。這些實施中的細(xì)節(jié)，沒有實操的人是很難體會的。

?　5個鎮(zhèn)的年度參與率數(shù)據(jù)一直在波動：第一年宣傳力度很大，參加的人很多；第二年，宣傳力度下降，參加的人數(shù)少了；第三年，宣傳力度重新加大，數(shù)據(jù)又上去了。他們還發(fā)現(xiàn)，一些牧區(qū)居民因為居住地偏遠(yuǎn)，一般會自己在院子里做堆肥，當(dāng)知道可以參與到附近社區(qū)的堆肥后，他們很樂意地加入了。

除了項目運(yùn)營之外，大家都比較關(guān)心項目的成本問題。據(jù)介紹，該省垃圾運(yùn)去填埋或焚燒，大約在每噸200元左右。如果就地處理廚余垃圾，需要運(yùn)去填埋或焚燒的垃圾大大減少，垃圾整體處理成本會大大下降，約為每噸40-50元左右。不過這個成本，不包含revitaliza項目的投入。至于該項目的總投入，我們得到的回答有較大差別，有說3年花400萬歐元，也有說1年花了800萬歐元。

Revitaliza項目在執(zhí)行過程中也面臨很多挑戰(zhàn)?？逅箯膶嶋H操作的角度講了一個例子。蓬省有一個很小的溫泉鎮(zhèn)，只有800個居民，但每年的8月，游客大量涌入，人口會激增至1萬人。人口波動太大，廚余垃圾產(chǎn)量忽大忽小。他們在這個鎮(zhèn)工作到第3年，才看到項目的初步效果。期間，他們需要持續(xù)調(diào)節(jié)堆肥運(yùn)作系統(tǒng)，使之適應(yīng)廚余量的巨大變化。

芮蒙則認(rèn)為，“與政府的合作”才是最大的挑戰(zhàn)。在政府主導(dǎo)的項目中，政府的立場和政策對項目實施影響巨大，比如政黨政治的輪替對項目的影響就很大。西班牙的政黨政治，四年一輪替。有些黨派，為了與競爭黨派區(qū)隔，會“為反對而反對”。有的政黨不想做堆肥，而下面的市想做，政黨會向下施壓，使那些想做堆肥的市鎮(zhèn)不敢做。

在芮蒙看來，在加利西亞的南部地區(qū)做社區(qū)堆肥的條件很好，僅靠目前的單個家庭堆肥是不夠的；但社區(qū)堆肥需要投資，需要獲得政黨的支持才行。

和政客合作很難！”芮蒙的苦笑，引來了大家善意的回應(yīng)。蓬省的項目是由工人社會黨在推進(jìn)，如果該黨在選舉中失敗，這個項目也很可能被停掉。事實上，2018年項目就停過一段，幸好后來又恢復(fù)了。

不過，芮蒙還是對這個項目充滿信心。他覺得，項目經(jīng)過5年的執(zhí)行，已經(jīng)影響了一大批市民和政府人員。這些正向的影響力會傳導(dǎo)到不同的政黨那里，也有可能獲得他們的支持和關(guān)注。

餐廳的參與

我們吃第一頓午餐的餐廳O Tio Benito參與了餐廚垃圾堆肥處理。餐廳每天約生產(chǎn)50公斤廚余垃圾，全部用于堆肥，政府不再為其回收餐廚廢棄物。餐廳里最終的堆肥成品質(zhì)量較好，90%左右能夠達(dá)到歐盟有機(jī)肥的標(biāo)準(zhǔn)，用于園林、農(nóng)田或小區(qū)綠化。當(dāng)?shù)鼐用褚部梢噪S取隨用。

堆肥箱位于餐廳附近約100米處，由標(biāo)準(zhǔn)的5箱體構(gòu)成，共2組，10個堆肥箱，管理方式也是標(biāo)準(zhǔn)化的。西班牙堆肥箱的設(shè)計非常巧妙，內(nèi)外都由木板拼接而成，外箱體是框架式的，木板可以取出；箱子與箱子之間的隔斷是活絡(luò)的，所有的板都可以取下來。當(dāng)需要翻堆時，把中間的隔板取下來，就可以用鐵鍬把一個箱子的堆料較快地翻到另一個箱子中去。

堆肥箱箱體的木板都是活絡(luò)的，便于工人翻堆操作。

后來，我們在街頭正好看到一個公共堆肥點，一位年輕的堆肥師在工作：他打開兩個箱子中間的隔板以及箱體周圍的木板，把存放了2周的堆料轉(zhuǎn)移到另一個箱體中。翻堆是一個體力活，這種全部開放式的木板可以讓堆肥師好使力。

接下來，我們將去往巴斯克地區(qū)繼續(xù)堆肥學(xué)習(xí)之旅。

（作者系環(huán)保工作者，現(xiàn)居上海）

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