江西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)推行公文辦理“七要訣”的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西時提出的“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、持續(xù)為基層減負(fù)的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行省政府“三減三強(qiáng)兩倡導(dǎo)”有關(guān)要求，全面提升全省政府系統(tǒng)公文辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，進(jìn)一步完善公文辦理工作督辦落實(shí)機(jī)制，著力推動“五型”政府建設(shè)走深走實(shí)，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，決定在全省政府系統(tǒng)推行公文辦理“七要訣”，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、初審要“細(xì)”。對公文進(jìn)行細(xì)致審核，從嚴(yán)從緊把好公文辦理入口關(guān)。公文格式方面，重點(diǎn)審核文種是否恰當(dāng)、要素是否齊全，是否存在越級行文、請示中一文多事、報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)、未經(jīng)許可直接向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文等情況。公文內(nèi)容方面，重點(diǎn)審核是否符合黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)及上級文件精神，所涉及事項(xiàng)是否由收文單位辦理，有關(guān)附件及材料等要件是否齊全，是否存在明顯文字、印制錯誤等情況。公文程序方面，重點(diǎn)審核涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門是否事先與有關(guān)部門征求意見；對于行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件以及關(guān)系公共利益、公眾權(quán)益的文件，是否按規(guī)定經(jīng)過了向社會公開征求意見、召開聽證會、網(wǎng)上征詢、專家論證等前置程序。對于初審不符合規(guī)定的公文，及時退回來文單位并說明理由。

二、擬辦要“準(zhǔn)”。按照“表述準(zhǔn)確、文字精煉、信息詳實(shí)、責(zé)任明確”的原則，提出科學(xué)合理的擬辦意見。對事項(xiàng)請示類公文，要簡要列明公文政策依據(jù)、部門所做工作、征求意見情況等，在掌握請示事項(xiàng)、尊重部門意見、對照先例比較、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究提出規(guī)范簡潔、鮮明清晰的擬辦意見。對活動請示類公文，要簡要列明時間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容及需注意事項(xiàng)，準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，研究提出參加活動人員、職責(zé)分工等相關(guān)事宜的意見建議。對閱知類公文，要根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定分送范圍。同時，要與來文單位加強(qiáng)溝通，避免因擬辦意見不準(zhǔn)造成公文要求落實(shí)不到位；對續(xù)辦的公文，需將之前辦文過程作簡要說明。

三、把關(guān)要“緊”。牢固樹立“人人都是最后一道關(guān)口”意識，確保把好關(guān)口、守好陣地。厘清把關(guān)責(zé)任，公文起草單位要承擔(dān)主體責(zé)任，先期把好政治、法律、程序、文字等關(guān)口，重要政策性文件需經(jīng)集體研究后報(bào)送；公文辦理單位要承擔(dān)審核責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識、精品意識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格審核把關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)零差錯、零失誤。突出把關(guān)重點(diǎn)，在前期初審的基礎(chǔ)上，著重審核擬出臺的政策，上級或我省是否已有類似政策，是否具有針對性、指導(dǎo)性和操作性；對報(bào)請出臺的行政規(guī)范性文件，是否提請合法性審查；涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、用地指標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)，是否事先與有關(guān)部門充分溝通；對涉企文件，是否全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)訴求；同時，還要審核公文邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)是否合理、層次是否分明、表述是否恰當(dāng)、標(biāo)點(diǎn)符號是否正確等。創(chuàng)新把關(guān)形式，采取內(nèi)部會商、外部溝通、多方討論等方式對公文進(jìn)行審核把關(guān)。責(zé)任單位要建立集體會商機(jī)制，對重要文件字斟句酌、反復(fù)推敲；必要時邀請相關(guān)專家和部門進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)溝通對接。對關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大政策性文件，出臺前要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，出臺后可視情按規(guī)定程序和要求組織新聞發(fā)布和政策解讀。

四、流轉(zhuǎn)要“快”。優(yōu)化公文流轉(zhuǎn)程序，加快公文流轉(zhuǎn)速度，提升公文辦理效能。報(bào)送簡捷，大力推行無紙化辦公，除涉密和無法傳輸外，公文往來一律通過江西省黨政機(jī)關(guān)公文電子傳輸系統(tǒng)進(jìn)行；涉密和無法傳輸文件，須在文件印制后3個工作日內(nèi)交換或送達(dá)收文單位。啟動迅速，收文單位應(yīng)及時收文并進(jìn)行初審。對初審合格的公文，原則上1個工作日內(nèi)啟動辦文。過程順暢，在擬辦、會文、呈送、轉(zhuǎn)辦、催辦、答復(fù)等各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣、無縫連接，不積壓、不拖延。不需征求意見的公文，原則上3個工作日內(nèi)辦結(jié)；需征求意見的公文，原則上10個工作日內(nèi)辦結(jié)。轉(zhuǎn)辦及時，領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文，原則上要于辦結(jié)當(dāng)日轉(zhuǎn)送承辦單位，對重要或緊急事項(xiàng)，應(yīng)立結(jié)立轉(zhuǎn)。限時印發(fā)，對需印發(fā)的公文，簽批完畢后原則上1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入發(fā)文環(huán)節(jié)，2個工作日內(nèi)完成印發(fā)。已經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過需印發(fā)的公文，原則上7個工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，原則上10個工作日內(nèi)印發(fā)。

五、督辦要“實(shí)”。堅(jiān)持臺賬管理、分類督辦、按時反饋，確保公文辦理“事事有著落、件件有回音”。建立督辦臺賬，對公文辦理意見轉(zhuǎn)辦情況進(jìn)行梳理匯總、形成清單、掛圖作戰(zhàn)、跟蹤問效，重要公文辦理意見轉(zhuǎn)出后，原則上1個工作日內(nèi)納入臺賬管理，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)持每10個工作日單項(xiàng)調(diào)度一次，每月第1個工作日集中調(diào)度一次。完善督辦方式，主要采取書面、電話和實(shí)地等方式，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”督辦手段，掌握真實(shí)情況；積極發(fā)揮來文單位、相關(guān)部門的聯(lián)動作用，督促責(zé)任單位抓好落實(shí)，完成一件銷號一件；對需各方協(xié)作督辦落實(shí)的事項(xiàng)，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)，直至銷號辦結(jié)。反饋督辦情況，每季度第1個工作日對公文辦理意見的督辦落實(shí)情況進(jìn)行集中調(diào)度匯總，形成相關(guān)材料按程序呈報(bào)，對重大和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)即督即結(jié)即報(bào)。

六、保密要“嚴(yán)”。始終強(qiáng)化“保密安全無小事”理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)，完善保密工作機(jī)制，確保公文辦理全流程、全方位保密安全。嚴(yán)格涉密人員管理，對新進(jìn)人員做好任前審查，開展上崗培訓(xùn)，簽訂保密承諾書；對在崗人員開展警示教育，加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格出國（境）審批；對離崗離職人員及時移交涉密載體，進(jìn)行離崗離職教育和脫密期管理。嚴(yán)格公文定密管理，對執(zhí)行上級定密事項(xiàng)的公文，應(yīng)按已定密級定密，不得層層降密、甚至解密；對復(fù)制、摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍。嚴(yán)格公文制發(fā)管理，涉密公文擬制時，應(yīng)當(dāng)在符合安全保密要求的場所進(jìn)行，使用符合安全保密要求的設(shè)備和存儲介質(zhì)，嚴(yán)格管理由此產(chǎn)生的紙質(zhì)或電子形式的過程稿；非涉密公文在履行公開發(fā)布程序之前，應(yīng)按照內(nèi)部文件管理；擬對外公開的政府信息，應(yīng)按照“誰公開誰審查，先審查后公開”的原則，做好信息公開保密審查。嚴(yán)格密件流轉(zhuǎn)管理，收發(fā)時應(yīng)履行清點(diǎn)、登記、編號、簽收等手續(xù)，并按限定的知悉范圍分發(fā)，不得擅自擴(kuò)大或縮?。粋鬟f時應(yīng)通過機(jī)要渠道或指派專人負(fù)責(zé)，不得通過普通傳真、郵政、快遞、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等非涉密渠道進(jìn)行；辦結(jié)后應(yīng)及時做好清退、銷毀、歸檔等工作。

七、歸檔要“全”。做好公文檔案收集、整理、歸檔工作，確保組件齊全、內(nèi)容完整，切實(shí)維護(hù)歷史真實(shí)面貌。注重常態(tài)化，完善檔案管理制度，形成長效工作機(jī)制。對公文辦理形成的文件材料，按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”的原則，明確公文歸檔范圍、保管期限、檔案利用等，原則上在文件辦結(jié)后1個工作日內(nèi)完成整理收集并納入歸檔體系。對歸檔的文件材料，原則上檔案形成后次年3月底前向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交。注重規(guī)范化，建立以檔案機(jī)構(gòu)為中心、以各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)專兼職人員為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)檔案工作網(wǎng)絡(luò)，安排具有辦公、整理、閱覽等基本功能的檔案工作用房，采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的記錄載體和方式，對本單位形成的各種門類和載體檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。注重信息化，依托即將上線的“贛政通”平臺，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，認(rèn)真做好檔案信息化工作，加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化，規(guī)范電子文件、電子檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案檢索、利用和開發(fā)便捷化。

各地、各部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密”原則，不斷提升公文辦理工作科學(xué)化水平。要堅(jiān)決革除“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，注重發(fā)文質(zhì)量，大力提倡發(fā)短文、發(fā)管用的文。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，加強(qiáng)督促檢查，確保公文辦理科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)肅權(quán)威，促進(jìn)政府系統(tǒng)提高決策效率、優(yōu)化服務(wù)效能，為推動全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2020年8月25日