鎮(zhèn)安中學(xué)。

微信公眾號(hào)“半月談”8月27日消息，近日，陜西鎮(zhèn)安縣建豪華中學(xué)一事被媒體曝光后，有關(guān)部門介入調(diào)查。作為回應(yīng)，當(dāng)?shù)卣杆俨鸪艘呀?jīng)建好的“鯉魚躍門”等景觀，當(dāng)?shù)厝罕娭焙衾速M(fèi)、可惜。

事實(shí)上，鎮(zhèn)安縣的這一做法，是很多地方的普遍做法?；鶎臃噶隋e(cuò)，被媒體曝光，或被上級(jí)發(fā)現(xiàn)，要求限期整改?；鶎訛榱搜杆傧绊?，往往會(huì)采取決絕的措施。這種不折不扣整改的做法，當(dāng)然是向上級(jí)顯示壯士斷腕的“有錯(cuò)就改”的態(tài)度。然而，整改的結(jié)果，往往和常識(shí)相違背，反而造成了“錯(cuò)上加錯(cuò)”的后果。為什么會(huì)出這樣的結(jié)果？

基層政府犯錯(cuò)在先，在上級(jí)和公眾面前沒有什么討價(jià)還價(jià)的空間，唯有認(rèn)錯(cuò)而已。但是，基層犯錯(cuò)如何定性，卻和基層的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度有很大關(guān)系。

在當(dāng)前的監(jiān)督環(huán)境下，基層政府明目張膽不顧有關(guān)政策規(guī)定、知法犯法的行為，已經(jīng)比較少見。但是，通過(guò)政策變通，打著公益的旗號(hào)謀取私利的行為卻不少見。甚至于，一些打擦邊球的做法，已經(jīng)成了各地的通行做法。

鎮(zhèn)安縣建豪華校園的做法，當(dāng)然有錯(cuò)。地方領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該心知肚明，如此不顧實(shí)際，哪怕是沒有違法違規(guī)，也有故意制造資金“流量”、搞政績(jī)工程的嫌疑。面對(duì)輿論的質(zhì)疑和上級(jí)的介入調(diào)查，基層的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度很可能影響事件的定性。

概言之，只要沒有違法違規(guī)，對(duì)政績(jī)工程的處理是有彈性空間的。這個(gè)空間，既是上級(jí)賦予的，也是自己爭(zhēng)取來(lái)的。

一些地方在意識(shí)到自己的錯(cuò)誤無(wú)法敷衍過(guò)去的時(shí)候，采取斷然措施改正錯(cuò)誤，且改正的效果還廣受好評(píng)，說(shuō)不定會(huì)把壞事變好事。在各類輿情事件上，這種案例數(shù)不勝數(shù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛掠诔姓J(rèn)錯(cuò)誤，并積極整改，接受輿論監(jiān)督，反而被認(rèn)為是有擔(dān)當(dāng)。

退而求其次，哪怕是無(wú)法挽回錯(cuò)誤，但認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇，并在力所能及的范圍內(nèi)作出改正，甚至于，借這個(gè)錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)政府內(nèi)部的自我批評(píng)、自我審查，人們一般也會(huì)原諒。

鎮(zhèn)安縣豪華校園事件，首先是一個(gè)輿情，其次才是可能的問責(zé)事件。但對(duì)于地方政府而言，輿情的影響，往往是通過(guò)上級(jí)問責(zé)來(lái)產(chǎn)生的。鎮(zhèn)安縣顯然是希望以拆除豪華建筑的斷然措施來(lái)減輕可能的問責(zé)，這些舉措其實(shí)是對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外的。這也就注定了，其整改是做給上面看的，而不是做給公眾看的。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層整改已經(jīng)形成了一套固定的邏輯。這個(gè)邏輯，本質(zhì)上是政府間上下級(jí)關(guān)系塑造的，而不是在回應(yīng)群眾需求和輿論質(zhì)疑過(guò)程中形成的。因此，基層整改邏輯具有鮮明的封閉特征。

絕大多數(shù)整改源于上級(jí)的督查檢查考核問責(zé)。近些年來(lái)，地方治理體系發(fā)生了一個(gè)極大的變化，就是上級(jí)職能部門幾乎演變成了專業(yè)督查部門，而基層則成了部門職責(zé)的真正落實(shí)者。這造成了一個(gè)突出的現(xiàn)象：在基層治理重心不斷下移的同時(shí)，上級(jí)控制權(quán)在不斷加強(qiáng)。

客觀上，一級(jí)黨委政府要做自己想做的事，是有比較大的制度空間的。這也是這些年來(lái)，各地普遍存在“流量”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象的原因。無(wú)論條件是否具備，規(guī)劃是否科學(xué)，一些地方官員總是要想方設(shè)法搞項(xiàng)目、做工程，制造資金“流量”。只要有“流量”，地方上的各類利益群體總會(huì)獲益，比如，老板有了生意可做，老百姓有了就業(yè)，官員也有了政績(jī)。

過(guò)去，政府樓堂館所建設(shè)是“流量”的主要來(lái)源?，F(xiàn)在，一些民生領(lǐng)域則成了制造“流量”的絕佳領(lǐng)域。比如，貧困地區(qū)修公園、修學(xué)校、修公路，既符合大的政策方向，又可以獲取民心，還可以標(biāo)榜政績(jī)，何樂而不為呢？

問題是，只要做事，哪怕是做好事，都有極大的可能被各部門的督查檢查考核發(fā)現(xiàn)問題，如果問題嚴(yán)重，就要啟動(dòng)問責(zé)程序。因此，絕大多數(shù)一級(jí)黨委政府，在面對(duì)上級(jí)黨委政府和強(qiáng)勢(shì)部門的監(jiān)督的時(shí)候，都會(huì)認(rèn)真對(duì)待。久而久之，整改也有了一套成熟的業(yè)務(wù)流程。

第一步是：態(tài)度端正。無(wú)論上級(jí)提出的整改意見是否合理，最好不要辯解，首先要端正態(tài)度，老老實(shí)實(shí)承認(rèn)自己的錯(cuò)誤。很多基層干部在總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)時(shí)，其實(shí)是頗為無(wú)奈的。畢竟，幾乎所有規(guī)則都是上級(jí)制定的，且上級(jí)還有更上級(jí)——如果基層“問題”不解決，直接上級(jí)也可能受牽連。與其使勁去和上級(jí)辯解，還不如坦然接受。反正，辯解了，大概率也會(huì)自討沒趣。

第二步，制定整改清單。上級(jí)也許只是提出了一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，但對(duì)于基層而言，則可能意味著一攬子的整改意見。比如，鎮(zhèn)安縣的豪華校園問題，如果要認(rèn)真整改起來(lái)，可能要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)查起，教育、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、招投標(biāo)中心等每一個(gè)部門都要自查。并且，查的可能還不僅僅是具體的項(xiàng)目實(shí)施，還可能查各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況。整改清單里列的每一個(gè)問題，都有責(zé)任單位和責(zé)任人，也有明確的整改期限。

第三步，銷號(hào)。對(duì)照整改清單，每個(gè)問題都要落實(shí)到位。如果沒辦法按期完成，得有充分理由。

第四步，寫整改報(bào)告。典型如鎮(zhèn)安縣豪華校園這樣的事件，一級(jí)黨委政府肯定是要出具整改報(bào)告的。報(bào)告既要呈現(xiàn)整改的過(guò)程，主要是要突出主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，也要客觀呈現(xiàn)整改的成效，當(dāng)然也還要表決心，杜絕類似問題再次發(fā)生。如果有需要，也可以在自己的權(quán)力范圍內(nèi)，處理一些責(zé)任人，以儆效尤。

實(shí)際上，如果僅僅為了給上級(jí)有個(gè)交代，這個(gè)流程是非常有效的。甚至于，一些整改措施，明顯有走過(guò)場(chǎng)的意思，只要上下級(jí)之間溝通到位，上級(jí)也會(huì)理解基層的復(fù)雜性，作出合理的判斷。

只不過(guò)，類似鎮(zhèn)安縣這種事件，整改其實(shí)源于輿情事件。這就意味著，封閉式、對(duì)上級(jí)交代的整改邏輯，還不夠。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，這些事件的整改措施，不能馬虎，因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的聲音更加多元。一些簡(jiǎn)單粗暴的整改，或許是給上級(jí)交代了，也達(dá)到了整改目的，甚至還可能被認(rèn)為是措施積極。但是，在群眾看來(lái)，這類措施很可能在制造次生災(zāi)害，錯(cuò)上加錯(cuò)。

吊詭的是，只要是輿情事件，上級(jí)的容忍度其實(shí)也比較低。這種感覺傳遞到基層，基層的壓力就會(huì)陡然增加。在重壓之下，如果基層黨委政府缺乏應(yīng)變能力，也會(huì)自亂陣腳，導(dǎo)致錯(cuò)上加錯(cuò)。在這個(gè)意義上，基層犯錯(cuò)了，上級(jí)不能簡(jiǎn)單地要求整改、問責(zé)了之，而是要積極幫助基層，讓其有更大的糾錯(cuò)空間。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員，原題為《反思鎮(zhèn)安豪華中學(xué)事件：基層犯了錯(cuò)，究竟該如何整改？》）