紅星新聞8月28日報道，地方財政收入不足2億，卻花7.1億建起一所“豪華中學(xué)”。近日，陜西商洛市鎮(zhèn)安縣因為新建的鎮(zhèn)安中學(xué)被推上了輿論風(fēng)口。

據(jù)新華社8月13日刊發(fā)的報道稱，鎮(zhèn)安中學(xué)共有教學(xué)樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建筑24棟。還修建有仿古牌坊式大門、4層“鯉魚躍龍門”噴泉水景、假山瀑布水景、水車、棧道等諸多景觀與教學(xué)無關(guān)的設(shè)施?？偼顿Y高達7.1億元，鎮(zhèn)安縣需連續(xù)12年，每年至少償還5000余萬元貸款。

在輿論質(zhì)疑聲中，8月24日，學(xué)校門口標志性的4層“鯉魚躍龍門”水景噴泉以及校內(nèi)瀑布群附近涼亭等景觀設(shè)施開始拆除。同時，據(jù)《中國新聞周刊》報道，中紀委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已在當?shù)卣归_調(diào)查。

8月24日中午，鎮(zhèn)安中學(xué)新校區(qū)噴泉、涼亭等多處與教學(xué)無關(guān)的設(shè)施正在被拆除。 本文圖片均來自 紅星新聞

當?shù)貫楹我ā昂廊A中學(xué)”？這一項目是如何立項、通過并開始建設(shè)？7.1億資金由何而來？紅星新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校被列為當?shù)刂卮蠊こ?，并由書記、縣長掛帥推進，而該項目在啟動之初，鎮(zhèn)安縣就已經(jīng)背負著高達18.5億元的政府債務(wù)，建設(shè)預(yù)算卻不斷上漲。

18.5億巨額債務(wù)下啟動

這所新建的鎮(zhèn)安中學(xué)位于陜西商洛市鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)街道辦太平村象鼻子灣。公開資料顯示，在修建過程中，該校的項目名為“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項目”。

按照規(guī)劃，項目占地271.9畝，規(guī)劃有教學(xué)樓、宿舍樓、餐飲樓、圖書館、體育館等主體建筑24棟，總建筑面積129140平方米，預(yù)計總投資5.136億元。建成后，計劃容納學(xué)生6000名120個教學(xué)班，其中初中生2000名40個教學(xué)班，高中生4000名80個教學(xué)班。

建成的新鎮(zhèn)安中學(xué)

鎮(zhèn)安縣人民政府網(wǎng)站的多條關(guān)于該建設(shè)項目的信息顯示，鎮(zhèn)安縣于2014年開始將該所學(xué)校的籌建工作列為重要議事日程，并召開了多次會議。

2014年12月18日，新建學(xué)校的決定正式作出；2015年1月29日，項目正式啟動建設(shè)?！渡搪迦請蟆房l(fā)了項目開工的報道。報道稱，商洛市委常委、鎮(zhèn)安縣委書記李波在現(xiàn)場宣布開工。當天，該片區(qū)供水工程、千擔(dān)溝修路工程、安置區(qū)過河便道工程等前期節(jié)點項目也同時展開。

一名縣教育局干部在上述報道中說，項目“本著高標準規(guī)劃、高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)的理念，致力于打造一所環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完備的標準化、現(xiàn)代化、山水園林式完全中學(xué)”。

為何要建“第三中學(xué)”？多份項目概況中的介紹為，由于地理和歷史等各方面原因，鎮(zhèn)安縣原城區(qū)教育資源總量短缺，大班額現(xiàn)象、功能部室不足、學(xué)生在校外食宿等問題較為突出。新學(xué)校正是為了解決上述問題。

而事實上，建設(shè)“第三中學(xué)”的想法早已有之。早在2013年，當時的縣教體局就曾發(fā)布過建設(shè)“第三中學(xué)”的招商信息。該信息提及：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鎮(zhèn)安縣城未來將容納全縣三分之一以上的人口，進城務(wù)工及外來人員猛增，就學(xué)需求人員急劇上升。而城區(qū)學(xué)校存在發(fā)展無空間，超大班額現(xiàn)象嚴重，活動場地小，內(nèi)部設(shè)施差，食宿安全隱患大，監(jiān)管有難度等突出問題，新建一所辦學(xué)理念先進、師資雄厚、功能完備、設(shè)施一流、環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)迫在眉睫。

鎮(zhèn)安縣2014年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財政預(yù)算草案的報告顯示，2014年末政府債務(wù)余額達18.5億元。 圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

然而《鎮(zhèn)安縣2014年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財政預(yù)算草案的報告》顯示，項目籌建和啟動時，當?shù)刎斦顩r不容樂觀——“根據(jù)政府性債務(wù)初步清理甄別結(jié)果，2014年末全縣債務(wù)余額18.5億元，其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)14.8億元、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)3.7億元”，而2015年，“財政收入增速明顯降低，新增財力規(guī)模明顯縮減，財政工作面臨的困難與挑戰(zhàn)前所未有”。政府性債務(wù)化解可謂任務(wù)沉重。

“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項目”就在這樣的財政狀況下啟動了。

書記、縣長掛帥的重大工程

財政部PPP項目庫的項目信息顯示，2014年12月18日，鎮(zhèn)安縣委常委會正式?jīng)Q定新建一所功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的標準化寄宿制完全中學(xué)。書記、縣長掛帥，按照高標準規(guī)劃、高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)的思路，推進項目建設(shè)。

上述信息還提到，“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項目”是鎮(zhèn)安縣十三五規(guī)劃“補短板”、“利民生”的重點項目。同時成立了由縣委書記為第一組長、縣長為組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府確定縣科教局為該項目實施機構(gòu)。

財政部PPP項目庫的相關(guān)項目信息 圖據(jù)中國PPP服務(wù)平臺

鎮(zhèn)安縣政府公開的多條官方信息中，第三中學(xué)項目啟動后，多名縣級領(lǐng)導(dǎo)曾多次前往項目現(xiàn)場了解建設(shè)進展，縣長賈建剛多次召開現(xiàn)場辦公會，親抓項目。

在2015年10月12日的現(xiàn)場會上，賈建剛要求，各部門、鎮(zhèn)村要積極籌措、撥付項目資金，解決好前期征地、拆遷、移民安置等工作，要主動爭取項目，配套推進三中項目建設(shè)涉及的道路建設(shè)修復(fù)、綠化亮化、飲水和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快項目建設(shè)用地手續(xù)報批工作，及時為項目建設(shè)做好土地保障，加快項目建設(shè)進度。

在2016年1月的一次現(xiàn)場推進會上，賈建剛指出，“縣第三中學(xué)項目建設(shè)作為全縣重大工程，是一項功在當代、利在千秋的重大民生工程?！?/p>

新建鎮(zhèn)安中學(xué)項目介紹 圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

公開信息顯示，2016年7月25日，鎮(zhèn)安縣政府研究批準三中項目采取政府與社會資本合作模式（PPP模式）進行投融資建設(shè)。當年11月17日，陜西華夏招標有限公司受鎮(zhèn)安縣科技和教育體育局的委托進行招標。

招標公告顯示，項目用途為標準化寄宿制中學(xué)，解決鎮(zhèn)安縣原城區(qū)教育資源總量短缺，大班額現(xiàn)象、功能部室不足、學(xué)生在校外食宿等問題。采用“建設(shè)—運營—移交”的BOT模式運營，合作期限14年，其中建設(shè)期為2年，運營期為12年。項目合作范圍顯示為：“社會資本方負責(zé)實施本項目的投融資、建設(shè)、運營維護、項目移交，并享有按合同規(guī)定的日期取得政府付費的權(quán)利。”

2020年6月，鎮(zhèn)安縣科教局和電視臺攝制的“新鎮(zhèn)安中學(xué)”宣傳片中也對建設(shè)歷程做了說明，其中提到，2015年1月29日正式啟動項目建設(shè)，此后兩年時間完成了選址調(diào)研、規(guī)劃論證、環(huán)評預(yù)審、災(zāi)害評估、立項批復(fù)、削山改河、征地拆遷等十余項前期工作。

完成前期工作后，項目最終于2017年6月動工建設(shè)。

3億、5.136億、7.1億 不斷上漲的建設(shè)費用

在資金預(yù)算方面，項目預(yù)算總投資額約為51360萬元，其中工程建安費32410萬元，其他費用17971.95萬元，基本預(yù)備費978.05萬元。但實際上該項目最初在原縣教體局發(fā)布的2013年招商信息中，顯示預(yù)算投資金額則為3億元。

原鎮(zhèn)安縣教體局2013年發(fā)布的招商信息顯示，預(yù)算投資金額為3億元。 圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

何以多出2億元預(yù)算？紅星新聞記者對比了2013年的該份招商信息以及此后招標信息發(fā)現(xiàn)，該項目的占地面積及總建筑面積有著相當差異：占地面積從126畝增加到了271.9畝，建筑面積也從87200平方米增加到了129140平方米。值得注意的是，教師用房面積也從12000平方米增加到了25040平方米，足足翻了一番。

5.136億元預(yù)算如何構(gòu)成？項目招標文書對該筆預(yù)算資金介紹為：資金來源安排為項目資本金投入1.028億元，由鎮(zhèn)安縣國有資產(chǎn)投資有限公司出資2280萬元，社會資本方出資8000萬元。政府已落實建設(shè)補助資金9080萬元，剩余3.2億元項目建設(shè)資金由社會資本方通過銀行貸款等合法方式取得。

鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)工程PPP模式建設(shè)項目資格預(yù)審公告顯示，項目預(yù)算總投資額約為5.136億元。圖據(jù)中國政府采購網(wǎng)

2017年4月19日，陜西華夏招標有限公司發(fā)布中標公告，“陜西建工集團有限公司”中標，成為了項目社會資本方。根據(jù)BOT規(guī)則，陜建控股的鎮(zhèn)安三中項目公司也是該中學(xué)的維護、運營方，將連續(xù)12年從鎮(zhèn)安縣獲取每年5337.75萬元的預(yù)算支出。待12年運營期滿后，項目公司再將三中移交給鎮(zhèn)安縣。

2017年8月28日鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)項目建設(shè)管理有限公司設(shè)立。注冊信息顯示，該公司注冊資本為1.028億元，其中鎮(zhèn)安縣國有資產(chǎn)投資有限公司出資2280萬元，陜西建工集團股份有限公司出資8000萬元。公司經(jīng)營范圍為：鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)的投資、建設(shè)、運營及維護。

正是這一年，《商洛日報》在“項目建設(shè)撬動追趕超越硬杠桿”一文中，列舉了鎮(zhèn)安“多措并舉，融資開發(fā)”，投入重點項目建設(shè)的業(yè)績，其中就包括采取PPP模式，加快推進第三中學(xué)項目建設(shè)，當年“全縣重大項目引進社會資本46.8億元，占總投資的46.9%。”

2017年末《商洛日報》上的相關(guān)報道

工商信息顯示，此后鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)項目建設(shè)管理有限公司又將股權(quán)全額出質(zhì)給長安銀行股份有限公司商洛分行。而后者則向其提供了3.2億元項目貸款。

5.136億終于湊齊。

不過，該校最終的建設(shè)費用達到了7.1億元。而對于超出的2億元左右欠款，學(xué)校籌建處相關(guān)負責(zé)人在接受新華社采訪時的說法則是，“將來縣上拿錢還一部分，再想辦法爭取上級資金解決一部分”。

這些錢都花在了哪里？新華社的報道提及，安中學(xué)新址共有教學(xué)樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建筑24棟。校園內(nèi)，除隨處可見的石砌欄桿外，每棟建筑均有仿唐式建筑屋頂。同時還包括多級瀑布群、涼亭、假山、水車、棧道、水景、石拱橋等景觀設(shè)施。

而假山瀑布水景的花費即達200余萬元。全校附屬工程綠化帶、管網(wǎng)共計花費8000余萬元。另外，用地拆遷、三通一平、規(guī)劃設(shè)計等前期費用也花去9080萬元。

5年建設(shè)，“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項目”建成，被命名為鎮(zhèn)安中學(xué)新校區(qū)。

風(fēng)口浪尖上的鎮(zhèn)安縣

2020年7月31日，新鎮(zhèn)安中學(xué)投入使用。

鎮(zhèn)安當?shù)孛襟w的報道稱，在投入使用儀式上，市委常委、縣委書記李波和市教育局局長胡棟梁為鎮(zhèn)安中學(xué)揭牌。胡棟梁在儀式講話中稱，多年來，鎮(zhèn)安縣委、縣政府始終秉持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”和“窮縣要辦大教育”的理念，傾力打造了鎮(zhèn)安教育這張靚麗的名片，新建的鎮(zhèn)安中學(xué)“對穩(wěn)步提升全縣教育質(zhì)量、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重大而深遠的意義。

新鎮(zhèn)安中學(xué)投入使用儀式  圖據(jù)鎮(zhèn)安廣播電視臺

然而，揭牌不久，這所具有“重大意義”的學(xué)校以及鎮(zhèn)安縣則被推上了輿論浪尖。

8月13日，新華社刊發(fā)報道《學(xué)校建漂亮點本無錯，為何這所“豪華中學(xué)”讓人困惑？》。報道稱，2019年，位于陜西西南部的深度貧困縣——鎮(zhèn)安縣剛剛脫貧摘帽，全縣年財政收入不足2億元，卻花了7.1億元修建了一所“豪華中學(xué)”，導(dǎo)致縣城債臺高筑。

鎮(zhèn)安縣的財政情況的確不樂觀。一方面財政收入不足，另一方面其面臨的債務(wù)也呈現(xiàn)著上揚態(tài)勢。

官方公布的債務(wù)情況顯示，2018年鎮(zhèn)安全縣債務(wù)余額近21.4億元，逼近當年21.5億余元的限額。2019年全縣政府債務(wù)余額則已達25.4億余元，同樣逼近25.5億余元的限額。

鎮(zhèn)安縣2020年政府工作報告  圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

而據(jù)鎮(zhèn)安縣2020年政府工作報告的顯示，2019年該縣地方財鎮(zhèn)收入僅為1.78億元，存在“財政保障能力有限，支出壓力不斷加大”情況。

鎮(zhèn)安縣《2019年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財政預(yù)算草案的報告》則顯示，2020年1月至5月，全縣地方稅收收入完成僅6081萬元，較上年同期下降7.2%。2020年“政府債務(wù)還本付息激增，收支矛盾更加尖銳”。

在連年增加的巨額債務(wù)以及突出的收支矛盾面前，7.1億巨資修建的鎮(zhèn)安中學(xué)飽受質(zhì)疑。但當年鎮(zhèn)安縣財政局組織專家對項目“物有所值”進行定性評價時，對財政承受能力進行論證的最終結(jié)均為：通過。

8月28日，紅星新聞記者就外界對該所學(xué)校的質(zhì)疑分別致電鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)項目建設(shè)管理有限公司、縣科教局、縣政府、縣宣傳部，但均未獲回應(yīng)。鎮(zhèn)安縣紀委則回應(yīng)紅星新聞記者，目前陜西省和商洛市兩級紀委也已經(jīng)對“豪華中學(xué)”事件展開調(diào)查。

（原題為《起底陜西7.1億“豪華中學(xué)”：18.5億債務(wù)下啟動的全縣重大工程 預(yù)算兩次上漲4億》）